摘要：招投标在建筑工程中占据着很大的作用，相关人员只有充分落实建筑工程的招投标的造价控制管理工作，才能减少和避免建设资金的浪费，同时也推动整个建筑招投标市场走向正规化、法制化，从而提高工程招投标工作的质量和水平。
关键词：造价控制;建筑工程;招投标阶段
1造价控制及招投标概述
造价控制是指在施工过程中根据工程所需造价进行预测，直至整个工程价款的实际支付为止的工程造价控制全过程。造价控制的核心包括投资预算、设计概算、概算修正、施工图预算、工程整体结算、竣工决算等。工程造价是针对固定资产开展投资的有效活动，具有复杂、动态性特点。招投标属于商品交易型活动，是商品经济发展形成的产物，招投标可根据市场经济发展及实际运行情况开展组织活动的成交方式。开展招投标活动要求招标方在开始交易前，针对具体采购需求规划后全面公布，投标方根据招标方要求开展竞争，最终通过综合评审投标方情况选择适合招标方的最佳项目。建筑工程招标是指招标方通过公布与建筑工程计划及条件相关内容，经法定程序达到吸引法人、自然人等开展竞争性投标的目的。招标方经筛选与优秀投标方签订合同建立合作关系，由投标方针对建筑项目工程实施并开展建设任务。建筑工程投标指投标方严格按照招标需求在规定时间内对自身报价进行估算，通过应用计划报表参与投标竞争的行为。
2造价控制存在的问题
存在的问题主要有：①因招标文件包含较多方面内容，在文件编制时容易出现缺项，导致招标文件不具完整性；②招标文件有关建筑工程规定项目内容不明确，导致投标方阅读文件后极易产生误解，导致招投标双方产生矛盾，对项目投资费用造成一定浪费；③目前部分招标过程存在形式化，忽视招投标相关法律规定；④部分投标方盲目追求利益，在竞争过程中出现不良行为，对竞争公平性产生影响；⑤投标单位采用不平衡报价；还有投标单位自身无法满足招标要求，通过采用不正规渠道对招标规则进行破坏，导致无法有效控制工程造成，对工程项目开展产生不利影响。中介机构属于招标代理机构，指定中介代理前，应检查其是否具备相应招标代理资格证书。通过对目前市场内中介机构实际情况进行分析，多数招标代理人员均为临时性员工，不具备专业知识及能力，无法单独完成相对复杂的工程项目，甚至在招标过程中出现作弊现象，破坏中介行业整体形象。定标属于招标重要环节，可直接决定招标单位筛选结果，因此应绝对保证招标工作开展的合理性、公平性。但实际招标活动中若无法做到公正公开，可能对定标工作质量产生影响，不利于造价控制。
3加强招投标阶段造价控制的对策
3.1实施工程量清单招标方式
根据施工图纸来统一计算工程量，必须注重工程设计与工程量清单计价相结合，才能够保障对于该工程造价的控制。工程设计与工程量清单计价相结合，要依靠建筑工程开发与实施各单位之间的密切配合。要明确规定工程造价的计算方法，明确造价内容，不能忽视隐蔽工程的计算。合同条款中关于价格的条款要内容明确、面面俱到、具有明确的方向性和可操作性，以防日后在工程结算时由于变更而引起争议。
3.2提高招标用勘察、设计文件的精度
做好工程勘查设计、招标文件编写工作等前期准备工作。对于勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确细致周密。这有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使认真做好勘察和设计的工作。要严格按照标准要求建立代理机构，加大监督力度在控制招标的作用。以往建设工程招投标，采用经济和技术“二元”评标法，这使得一些投标企业仅注重投标时的价格竞争和书面技术措施编制；中标后，为了利润最大化，经常不按标书中承诺的方案施工，或项目经理不到岗、忽视施工现场安全文明管理，违法转包、分包、偷工减料等行为也时有发生。采用“三合一”评标系统后，通过建筑市场和施工现场联动，加强对在建工程的考核，必将促进企业诚实守信，树立“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念。要设计一个完善的建筑评标体系，按照一定的标准对投标者进行竞选，这样能够合理有效控制建筑工程招投标造价。
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3.3严格审核设定最高投标限价的编制
工程建设的预期价格就是最高投标限价；工程建设的预期价格就是最高投标限价，这也是招标控制过程中主要考虑的问题。最高投标限价的确定需做大量的工作：①对材料市场的价格进行了解，把平均市场价格作为编制定额预算价基础；②仔细分析各投标子目单价，与编制的最高投标单价对应比较。这一过程能确定每个单位的对于材料的报价单价，其中应该对于重要的单项进行重点分析。在招投标过程中，招标单位思想明确，要有明确的透明度，真正体现市场经济的公平竞争。
3.4投标报价的合理性分析
针对报价低于成本的判定；招标文件设定低于所有投标人的投标报价的30%的其报价不予接受的条款；在招投标报价中，不可避免的会出现不平衡报价的情况，不平衡报价出现的原因主要有：（1）不平衡报价的直接原因。工程量清单报价的模式、投标人的竞争形式主要体现在综合单价的竞争上，投标人无需对工程数量负责。而且受目前招标方式和评标办法的限制，评标一般采用资格后审方式，参加投标的单位少则数十家，多则上百家，但评标时间却很短，多则一两天，少则半天，所以导致评标委员会无法对所有投标人所报综合单价进行仔细分析，导致对工程量清单综合单价的合理性缺乏约束，这是形成不平衡报价的直接原因。（2） 不平衡报价的外在诱因1.招标图纸有缺陷，导致施工时经常发生设计变更，为投标人采用不平衡报价提供了机会。2.工程量清单质量低下，如工程数量偏差较大、缺项漏项较多。工程量清单的编制依据包括施工现场情况、地勘水文资料和施工方案，但往往工程量清单编制人员并没有踏勘现场，也没有编制专门的施工方案，只是凭经验编制，这就必然导致工程量清单发生错误。3.合同文件存在缺陷，对设计变更、工程量数量相差较大的项目没有明确合理的综合单价确定办法。
针对不平衡报价，主要可以采取以下措施：
1.加强设计工作的管理，提高施工图纸的出图质量。设计图纸是编制工程量清单、招标控制价的重要依据。目前，某些工程在设计图纸不完善的情况下就进行招标，导致的结果是招标时一套图纸，施工时另一套图纸，实际施工时的工程量与招标时的工程量相差较大，这就给投标人采用不平衡报价提供了机会。因此，招标人应选择优秀的设计单位，尽量安排合理的设计周期，加强施工图审查，施工图的设计深度应满足要求，尽量减少施工时可能出现的设计变更。2. 编制高水准的工程量清单和招标控制价。招标人应选择具有丰富经验、专业的造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价，按规范中明确的计算规则进行计算。工程量计算应准确无误，项目特征和工作内容表述应准确、清晰，避免产生争议。工程量清单是招标、投标及竣工结算的重要依据，投标人往往利用招标人提供的工程量清单中存在的缺漏项和计算方面的错误进行不平衡报价。因此，确保工程量清单的编制质量是防范不平衡报价的关键。3.完善施工合同的主要条款。在施工合同中，应明确综合单价风险范围和详细的价格调整因数，对设计变更、清单漏项等在合同中明确详细的调价方案，并在合同条款中约定分项工程变更过大，需对该分项工程的综合单价重新组价，并明确组价方法。
3.5慎重选择施工单位
施工单位是指建筑工程的总承包单位或分包单位、劳务分包单位，如果工程项目由建设单位直接施工，那建设单位也可以称为施工单位。在相关施工进展开来时，工作人员应慎重选择施工人员，依照工程特点以及技术要求控制选取合适的施工单位。针对一些技术性要求较高且复杂的重要工程，应选择在资金、技术上有着丰厚优势的企业施工单位，针对一些中小型建设工程，可以选择资历良好的施工单位。这样做有利于避免较大公司价钱高、质量差的局限性。
结束语
工程招投标过程中工程造价阶段十分重要，对造价进行合理控制，不仅可有效对预算、概算进行规划控制，还可提前对工程投资规模及施工阶段造价情况进行了解。我国建筑工程市场规模的壮大、建筑体系的成熟化均在一定程度上提高了建筑工程招投标工作开展的科学性、规范化及合法化。
参考文献：
[1]陈思维.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].江西建材,2016,03:261.
[2]王宗伟.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].建设科技,2016,08:105.
[3]经海涛.建筑工程招投标阶段的造价控制浅析[J].建材与装饰,2016,20:153-154.
论文作者:梁晨光
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
标签：招投标论文; 造价论文; 工程论文; 建筑工程论文; 工程量清单论文; 不平衡论文; 单价论文; 《基层建设》2017年第16期论文;