银川市永宁县李俊镇水利站 宁夏永宁 750100
摘要：农田水利建设对农业发展具有重要意义，有利于增产增收和农业结构调整，推动县域经济发展。本文结合银川市永宁县李俊镇开展农田水利工程建设的实际，分析乡镇农田水利工程建设与管理中存在的问题，并提出相应对策。
关键词：农田水利；建设与管理；问题和对策
农田水利建设是农业发展的最基础的条件也是实施农业可持续发展的关键。乡镇农田水利建设是指在乡镇开展的农田水利建设和管理等涉水方面的工作，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。本文将结合银川市永宁县李俊镇农田水利建设的实际情况，分析乡镇农田水利建设与管理中存在的问题并提出对策建议。
1 乡镇农田水利建设基本情况
宁夏农田水利建设每年开展“黄河杯”竞赛活动，有效调动了各地的积极性，坚持行政推动、项目整合、以奖代补、群众参与“四轮驱动”，实施沟渠田林路庄综合整治，有效缓解灌水难、排水难、吃水难、行路难、环境差等问题。自治区财政每年投入“以奖代补”项目资金3000多万元，5年共安排以奖代补项目资金1.66亿元。各市（县、区）也建立“以奖代补”机制，对农建工作突出的乡镇、村组和部门进行表彰奖励，奖励资金逐年增加。
银川市永宁县李俊镇位于永宁县西南端，占地面积98平方公里，2015年全镇秋季农田水利建设总面积达到8.2万亩，建立水利保障长效机制，从根本上改善农业基础设施条件。
2 建设与管理中存在的问题
2.1 资金保障不足，基础设施落后
兴修水利是治国安邦和改善民生的重要举措，是农业经济和农村发展的根本保障。但随着城市规模的不断扩大和人口不断增长，政府的工作重点逐渐向城市倾斜，对于农田水利基本建设的政策关怀和资金投入都没有随着社会发展共同进步，资金无法充足配备。再加上资金来源不同，补助标准不统一，存在多部门参与却无法形成合力的现象，加上技术上原因，工程建设质量和标准差别很大，影响工程效益的发挥，也不利于水资源和工程的统一管理。部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、没备损坏严重，难以为继。
2.2 重建轻管问题突出
因为体制混乱，管理粗放，制度缺乏有效执行，多年来许多农田水利工程设施建成之后，定期检测和岁修维护无法实现，基本处于无人管理的状态，致使无法发挥应有的功用，且损毁严重。而且乡镇作为基层单位，条件艰苦落后，工作人员匮乏，有些职责不清，工作不明。由于很多时候工作经费无法落实，甚至工资发放都存在困难，造成管理人员流失严重，尤其是有学历、掌握专业技术，并能够为生产一线带来新气象的人员扎根基层更是无从谈起。
2.3 技术更新几乎停滞
随着社会经济的不断发展，科学技术的不断进步，水利设施建设已经向着科学、高效、多样的方向发展。但由于乡镇上经费不足、设备落后等原因，在信息更新、数据应用和现代通讯上始终停滞不前。比如防汛排涝、农田灌溉中的监测定量各种先进设施几乎都没有使用，远远落后于时代发展。造成乡镇农田水利建设年年不变，无法和现代先进的技术手段结合，设施设备不久就被废弃，重复投资现象明显。
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2.4 农工投入和社会资本参与度不高
随着社会的不断进步，城市的不断发展，土地流转增多，农民外出打工已成普遍情况，对于农田水利建设投工投劳的热情锐减。现在以农民工投入为主，传统的修建水利设施的方式既不经济也不符合实际。由于农田水利建设属于民生工程，社会资本参与无利可图，因此无法调动社会力量参与其中，无法充分发挥市场活力。
3 对策建议
3.1 灵活运用政策，加大资金投入
科学的农田水利建设是提高农业综合生产能力的重要保证，是减少自然灾害损失的有效途径，是发展农业的重中之重。因此，政府组织乡镇农田水利建设时，要制定切实可行的政策，充分考虑和协调各方关系，确保每项惠民政策都能得到有效落实。乡镇要积极争取各级财政不断加大对农田水利建设和管理的资金投入，建立农田水利建设专项资金，并纳入投资和财政预算，充分发挥国家建设投资的引导和调控作用。资金的使用也要定点定向，有的放矢，确保农田水利设施设备能够发挥应有的作用。
3.2 理顺管理体系，加强工程管护
改革多部门管理体制，应在兼顾部门利益的基础上，进一步明确各分管部门的职能和分工，对能够归并的支出事项由一个职能部门牵头负责，实现统一管理、统一规划，避免职能交叉和多头建设，确保财政资金的有效配置，切实提高财政资金使用效益。加大乡镇农田水利建设与管理工作人员的政策补贴和收入提高，使其能够安心扎根基层，不断学习进步，改变基层工作的思维方式，使农业水利有更大的更新和发展。
3.3 加大科技投入，适应社会变化
科学技术是第一生产力。乡镇农田水利建设和管理中，也要积极采用新技术，配备新设备，时刻跟上社会变化。加强技术服务，帮助基层搞好规划，开展优化设计、施工指导。定期组织有关人员进行技术培训，增加先进科学技术的课程和内容，有目的性地提高工作人员的科学素养和掌握新知识、新文化、新技能的能力。
3.4 调整机制，提高农工和社会资本参与度
乡镇农田水利建设是一项利国利民的事业，要通过调整体制机制，引导农民投资投劳，通过优惠政策、资金扶持、技术服务、流通服务和耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。另一方面要盘活资源投入，大力发展民营水利，通过制定政策，积极引入市场机制，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。
4 结语
乡镇农田水利的建设与管理，最为贴近群众，在保障国计民生中发挥着不可估量的作用。本文结合永宁县李俊镇的实际情况，对乡镇农田水利建设与管理中存在的问题进行分析，并提出对策建议，希望能为地区水利事业的发展提供帮助。
参考文献
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作者简介：
伍明孝，男，汉族，宁夏银川人，大专学历，单位：银川市永宁县李俊镇水利站，研究方向：农田水利工程。
论文作者:伍明孝
论文发表刊物:《基层建设》2015年34期
论文发表时间:2016/10/18
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