摘要：随着我国市场经济建设的不断发展，建筑行业对工程预决算的要求也越来越高，但是就我国目前建筑工程预决算的现状来看，仍然还存在着一些有待解决的问题，这些问题在很大程度上影响了工程造价控制的有效性。本文针对建筑工程预决算中存在的问题，提出解决措施，以提高企业预决算管理水平的准确性、科学性和权威性，并以高水准的预决算管理，实现企业的盈利最大化和长远化。
关键词：建筑工程；预决算；问题；对策
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
一、建筑工程预决算概述
建筑工程预决算，是指在工程建设期间，对建筑工程项目所需的材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算。在建筑工程预决算工作中，通过预决算的数据我们可以看出建筑工程的整体投资情况和支出情况，整个建筑工程的效益一目了然。建筑工程的预算和决算，通常 被称为施工预算与施工决策，包括投资估算、设计概算、工程预算、工程决算，通常被称为基本建设的“四算”。目前，我国建筑工程中经常出现“三超”问题。所谓的“三超”问题，即超概算、超预算、决算超预算，常见的“四算三超”问题，可以通过建设项目预决算来达到有效控制。
1.1 投资估算
投资估算即在建设项目初期，因无法对建筑工程的部分数据进行具体的评估，对建设工程项目的总造价进行初步的评估计算时，只能依据有关规定编制初步投资估算，经相关部门审批，作为拟建项目开展前期工作的造价控制。
1.2 设计概算
设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计阶段的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准、工程预决算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。设计概算的基础是初步图纸、建筑工程预算定额、收费标准的评价指标等等，所以投资比例较详细。
1.3 施工图预算
施工图预算的编制要依据承包方实际完成的工程量，并以合同价作为基础，综合考虑由于物价变动而引起的造价变更，及在设计中难以预计而在实施中实际发生的费用，确定结算价。简单来说，施工图预算是指在施工图的设计阶段，通过施工单位和设计人员的预算负责 人的共同协作，对建筑工程的总造价进行计算。因此施工图预算经常作为银行贷款的重要依据。
1.4 竣工决算
所谓竣工决算，是指建筑工程通过验收之后，由施工方出具建筑工程造价相关文件，再由建设方通过对工程造价的确定和认可，竣工决算即可形成。
二、建筑工程预决算工作中存在的问题
2.1建筑工程预算存在的问题
由于我国许多建筑企业由于在自身财务管理制度方面还存在着许多不完善的地方，造成在进行工程预决算中出现了预算编制误差较大，虚增工程量等问题，如果不加以控制的话，将给企业造成很大的财务损失。
2.1.1工程预算定额不健全 许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.1.2计算方法存在问题
我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。
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2.1.3人为因素对工程预算编制影响较大
我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
2.2建筑工程决算中存在的问题
2.2.1 高套定额
我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。
2.2.2虚增工程量
虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。
三、解决对策
3.1编制建筑工程预算定额体系
为了能够更好地对建筑工程投资资金进行有效控制，建立健全的建筑工程预算额定体系，并将其进行不断完善是不容忽视的。由于建筑工程造价的确定与控制贯穿在整个工程的建设中，因此，在对其进行完善的时候必须要考虑其全面性。由于各个类型的工程建设存在一定的地域差异，并且施工条件、施工水平以及材料的选择均不相同，因此，在编制建筑工程预算定额体系的时候，应该根据工程的实际情况进行灵活的调整，同时还要结合技术发展和工艺进步的实际情况来考虑其对工程预算定额的影响，从而提高工程预算编制质量，尽可能使工程的最终决算数额控制在工程预算定额当中，达到工程造价控制的根本目的。
3.2提高计算工程造价的准确度
工程造价作为建筑工程建设过程中的重要组成部分，提高计算工程造价的准确度，有利于完善建筑工程预算。提高计算工程造价的准确度，可以在两个方面采取措施，一方面需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，对建筑工程造价预算进行科学、合理控制，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费；另一方面，需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，制定出建筑工程调价系数。
3.3准确计算施工期的人员数量
在进行施工项目预算编制的时候，应在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。准确计算施工期的人员数量，可以从三个方面采取措施，首先应尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量；其次计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量；最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，尽可能的避免施工过程中增加项目变更，从而避免由于工程预算计算误差。
3.4完善建筑工程决算的措施，实行分类审核
由于建设工程的生产过程周期长且数量大，对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，具有多次性计价的特点。完善建筑工程决算的措施，我们应根据高套定额的不同，实施分类审核的方法。在进行工程决算的时候，不仅要加强审计人员的工程量计算技能，而且也要加强审核人员掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸的能力，以便于实行分类审核。
3.5完善建筑工程决算的措施，严格控制决算
工程决算在工程造价控制中占据着重要的位置，对于目前我国建筑工程决算中常见的重复计算的问题，严格控制决算有利于控制工程造价。在控制决算工作上，建筑企业要明确规定决算审定的操作程序
和动作方式，对工程造价进行合理确定和控制，从而确保工程投资变得简单和明确，确保项目管理投资目标的充分实现，促进我国建筑行业的稳定发展。
结束语
建筑工程的预决算做得好坏与否，关系到整个建筑工程项目的投 资收益是盈利或亏损。虽然我国的建筑工程的施工和管理技术都得到了前所未有的发展，但是在预决算方面还存在很多问题，例如预决算体系不健全、人才缺乏等。因此，作为预决算工作人员应针对相关出现的问题，详细地分析其原因，然后制定相应的解决方法或应对措施。在遵循法律、法规的基础上，运用正确的工作方法，并结合丰富的工作经验和业务知识，以达到事半功倍的效果，为建筑企业带来更好的经济效益，从而促进企业的可持续发展。
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[4]贺妮娜.论目前建筑工程预决算存在的问题及对策分析[J].中国电子商务，2012（13）.
论文作者:崔伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
标签：预决算论文; 定额论文; 决算论文; 建筑工程论文; 工程论文; 工程预算论文; 建筑论文; 《基层建设》2017年第30期论文;