“县官”与秦汉皇帝财政，本文主要内容关键词为：县官论文,秦汉论文,皇帝论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
检索文献，“县官”一词的内涵，可以汉武帝一朝为界，分为两个时期：
从秦昭王到汉武帝，“县官”一词皆与财物有关，即在财物收支时及之。从财物收入来看，关涉“县官”者有四。一是罚没的财物归到“县官”名下。如《史记·李斯列传》：“群臣诸公子有罪，辄下高，令鞠治之。杀大臣蒙毅等，公子十二人僇死咸阳市，十公主矺死于杜，财物入于县官，相连坐者不可胜数。”二是“县官”经营盐铁。如《史记·平准书》：“郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或强令民卖买之。”三是“县官”负责铸钱。如《汉书·食货志》：“从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱。”四是卖官鬻爵的收入也进了“县官”的口袋。如《汉书·食货志》：“贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。”
从财物支出对象来看，关涉“县官”者有五。一是皇帝赏赐，从“县官”支出。如《史记·平准书》：“大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官。”二是买马的经费由“县官”支付。如《史记·平准书》：“车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。”又《史记·汲郑列传》：“匈奴浑邪王率众来降，汉发车二万乘。县官无钱，从民贳马。”三是用“县官”之钱赈济流民。如《史记·酷吏列传》：“山东水旱，贫民流徙，皆仰给县官，县官空虚。”四是用“县官”之钱救济投降之人。如《史记·平准书》：“胡降者皆衣食县官。”五是用“县官”之钱资助移民。如《汉书·食货志》：“徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给于县官。”
总之，从秦昭王到汉武帝，“县官”有特定的内涵，既不是指皇帝，也不是指朝廷，更不是县令或县中官吏的别称。
二
《汉书·百官公卿表序》：“少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养。”应劭注：“名曰禁钱，以给私养，自别为藏。少者，小也，故称少府。”颜师古注：“大司农供军国之用，少府以养天子也。”国家财政与国君财政分离，乃西周之制；除国君外，诸侯、卿大夫也都有自己的财政收入。秦少府的收入除山海池泽之税外，还有人口税。
汉制，诸侯王国与列侯侯国各有自己的财政收入，“山川园池市井租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领于天下之经费”。诸侯王国连城数十，“汉独有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至蜀，北自云中至陇西，与内史凡十五郡，而公主列侯颇食邑其中”。这样，大司农管辖的国家财政收入就大量减少。
元狩三年（前120），御史大夫张汤提出把煮盐收归官府经营，以垄断这一财源。武帝诏准。盐铁税收划归国家财政，是税制的一个重大变化。如前所述，国家财政与国君财政分离，乃西周分封制下的财政制度。秦废分封，行郡县，在行政制度上进行了重大改革；在财政上，却沿袭分封制下的财政制度。武帝把传统的“山海池泽之税”划归国家财政，是财政制度的一项重大改革。
三
“县官”所涉及的财物收支，基本上属于少府管辖范围。盐铢税收属于“山林川泽之税”，元狩三年（前120）以前，盐铁税收归少府。《汉书·百官公卿表序》：“初，御羞、上林、衡官及铸钱皆属少府。”元鼎二年（前115），武帝设置水衡都尉，将少府管辖的铸钱等事务转到其名下。《史记·平准书》：“及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。”由此来看，罚没的财物也应归入皇帝财政系统。
汉初，“开关梁，弛山泽之禁”，少府的税收大量增加。而汉初诸帝，励行节约，如：“孝文皇帝即位二十三年，宫室苑囿车骑服御无所增益。”文帝所节省的财物，属于少府掌管的皇帝财政。到汉武帝即位时，皇帝财政也积累了大量财物。武帝凭藉父祖积累的财力，“外事四夷”，“内兴功利”，所费不赀。到元朔二年（前127），国库已捉襟见肘。元朔五年（前124），大司农奏报：“臧钱经用，赋税既竭，不足以奉战士。”在这种情况下，武帝只好动用少府财物，以补贴国家财政。
“县官”为少府财政，还可以举出几条具体的例证。《史记·绛侯周勃世家》：“条侯子为父买工官尚方甲循五百被可以葬者。取庸苦之，不予钱。庸知其盗买县官器，怒而上变告子，事连汙条侯。”司马贞《索隐》：“工官即尚方之工，所作物属尚方，故云工官尚方。”据《汉书·百官公卿表序》，尚方属于少府。又《史记·平准书》：“令县官销半两钱，更铸三铢钱。”时在元狩三年。《汉书·百官公卿表序》：“初御羞、上林、衡官及铸钱皆属少府。”元鼎二年（前115）置水衡都尉，铸钱之事划归水衡都尉管理。元鼎二年以前，铸钱归少府属下的技巧、钟官、辨铜三官负责。陈直先生考证，技巧负责刻范；钟官，职司鼓铸；辨铜，负责原料。汉武帝“令县官销半两钱，更铸三铢钱”，这里的“县官”显然即指少府。
四
少府掌管的皇帝财政何以名为“县官”？唐人司马贞注《史记·绛侯周勃世家》说：“县官谓天子也。所以谓国家为县官者，《夏官》王畿内县即国都也。王者官天下，故曰县官也。”实际上，县出现于春秋战国时期。《文献通考·职官十七》：“春秋时，列国相灭，多以其地为县。”楚是最早设县的诸侯国之一。《左传·宣公十二年》提到楚国“九县”，杜预注：“楚灭九国以为县。”据杨宽考证，楚国灭亡边境小国而改置之县可考者有七个，利用边境小国旧都改置之县六个，利用楚国边境别都改置之县四个。县直属于君主，长官由君主直接派遣；县之税收，归入君主名下。及至战国，列国诸侯多设县，并逐渐形成以郡辖县的郡县制。郡县制是地方集权中央的基础。最初县之税收归君主，“县官”遂成为君主财政的代名词。从“县官”与皇帝财政的关系推测，置县之目的，最初主要是征税。
汉武帝以后，“县官”的内涵开始发生变化，逐渐成为皇帝的代名词。《汉书·霍光传》：“禹为大司马，称病。禹故长史任宣候问，禹曰：‘我何病？县官非我家将军不得至是。今将军坟墓未干，尽外我家，反任许、史，夺我印绶，令人不省死。”这里的“县官”指汉宣帝。《汉书·京房传》：“中书令石显、尚书令五鹿君相与合同，巧佞之人也，事县官十余年。”这里的“县官”指汉哀帝。《后汉书·刘玄刘盆子列传》：“军中常有齐巫鼓舞祠城阳景王，以求福助。巫狂言景王大怒，曰：‘当为县官，何故为贼？’”这里的“县官”指皇帝，谓赤眉应西进长安，夺取政权，建立自己的皇朝。
朝廷是君主接受朝见和处理政务的地方，也指以君主为首的中央政府。因此，“县官”也成为朝廷的代名词。《三国志·魏书·武帝纪》：“辛未，令曰：‘自顷已来，军数征行，或遇疫气，吏士死亡不归，家室怨旷，百姓流离，而仁者岂乐之哉？不得已也。其令死者家无基业不能自存者，县官勿绝廩，长吏存恤抚循，以称吾意。’”这里的“县官”不是指汉献帝，而是指朝廷。同样的称谓也见于魏晋以后文献。