我国90年代教育的进展与2010年展望，本文主要内容关键词为：进展论文,年代论文,我国论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（胡瑞文 上海市教育科学研究院院长 研究员：卜中和 上海市教科院兼职研究员 上海 200032）
我国90年代教育的进展
90年代以来，我国继续推行教育发展与改革的政策，各级各类教育事业又有新的进展。1996年与1990 年相比， 全国学前儿童入园数增长35.2%，小学在校生数增长7.8%（学龄儿童净入学率达到98.8%），全日制中等教育在校生数增长29.7%，（高中阶段职业技术教育与普通高中在校生之比由1990年的47.6∶52.4变为1996年的56.7∶43.3），全日制本专科高等教育在校生数增长了46.4%，研究生教育在校生数增长了74.2%。
表1 各级各类全日制学校在校生数 单位：万人
年份
1980
1990
1995
1996
1.研究生2.29.3
14.5
16.2
2.大学本专科 114.4 206.3 290.6 302.1
3.中等教育
5747.8 5238.6 6387.2 6824.9
3.1 高中阶段 1209.5 1369.9 1652.6 1776.4
3.1.1 普通高中969.8 717.3 713.2 769.3
3.1.2 中等职业239.7 652.6 939.4 1007.1
技术教育
3.2 初中 4538.3 3868.7 4727.5 5047.9
4.小学 14627.012241.413195.213615.0
5.幼儿园 1150.8 1972.2 2711.2 2666.3
表2
各级成人入学历教育在校学生数 单位：万人
年份1980 1990 1995 1996
成人高等教育
155.4 166.6 257.0 265.6
成人中等教育
804.51529.45694.26018.6
其中:成人中专 449.4 158.8 290.8 309.7
（一）义务教育
1990年以来，中国政府和各级教育行政部门为了实现2000年在全国基本普及九年义务教育的目标，采取了一系列重大措施，包括实施“分地区按不同时间进度确定推行义务教育步骤”的策略；国家教育经费分配向基础教育倾斜，设立“贫困地区义务教育工程”专款；以及加强义务教育师资培养、培训等办法，重点推动农村贫困地区、少数民族地区和女童中的普九工作。因此，义务教育的进展比预料的更快一些。
1.初等教育
小学教育普及水平不断提高。1996年，共有小学645983所，在校生1.3615亿人；适龄儿童的入学率达到98.8%，比1990年提高了1 个百分点；小学生辍学率为1.1%，降到历史最低水平； 基本普及了小学教育。截止1995年底，经验收已实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的县（市、区）达1025个，超过全国县（市、区）总数的1／3，占全国人口覆盖地区的36.2%。
表3学龄儿童小学入学率单位：万人
年份198019901995 1996
学龄儿童数12219.6 9740.7 12375.412876.5
其中在校生数 11478.2 9594.8 12192.312723.3
净入学率(%) 93.997.898.5
98.8
表4
1995年分片义务教育进展情况单位：%
分片地区 小学平均
初中平均
入学率毛入学率
小计全国
98.52 78.43
北京、天津、上海、吉林、辽宁、 99.65 90.16
一片江苏、浙江、山东、广东(9)
河北、山西、黑龙江、安徽
二片福建、江西、河南、湖北、湖南、 98.54 78.54
海南、四川、陕西(12)
内蒙古、广西、贵州、云南、
三片西藏、甘肃、青海、宁夏、
96.68 59.71
新疆(9)
我国在帮助不利人群实现教育机会平等方面也取得了重要进展：1996年女童入学率为98%，小学在校生中的女生比例达到47.3 %， 比1990年提高了1个百分点；1996年少数民族小学在校生为1251万人， 适龄儿童入学率达到92%以上。
2.初级中学教育
1990年以来，在已经基本普及小学教育的地区，进一步实施普及初级中等教育（含职业初中），取得了明显的进展。1996年小学毕业生的升学率为92.6%，比1990年的74.6%上升了18个百分点；13～15岁学龄人口的初中毛入学率，也由1990年的66.7%提高到1996年的78.4%，上升了11.7个百分点。
1996年，共有初级中学（含职业初中）6.76万所，校数有所减少，但在校生规模扩大。1996 年初中在校生为5047.95 万人， 比1990 年3916.5万人增长了28.9%。
表5小学毕业生和初中毕业生升学率 单位：万人
年份 1980 1990 1995 1996
初中毕业生数964.71109.11244.41297.8
高中阶段招生数 442.8 450.4 601.6 633.4
初中毕业生升学率(%) 45.9 42.6 48.3 48.8
小学毕业生数
2053.31846.71961.51934.1
初中招生数 1557.61435.11781.11791.4
小学毕业生升学率(%) 75.9 74.6 90.8 92.6
（二）高中阶段教育
鉴于中国高等教育的入学率较低，多数青少年只能在接受不同水平的中学阶段教育后就业，为了提高他们的技术素质和职业能力，各级政府在90年代进一步实行了调整中等教育结构，积极发展职业技术教育的方针，取得了显著的成效。1996年中等职业技术学校数已由1990年的0.97万所发展到1996年的1.87万所，增长92%；在校生由1990 年的604.7万人发展到1996年的1084.7万人，增长79.4%。目前，在同龄人中能接受系统的高中阶段职业技术教育的已达19%。90年代普通高中在校学生规模有了适度发展。1996年共有普通高中1.39万所，在校生769 万人，比1990年增长7.3%。随着九年义务教育的基本普及， 预计今后几年高中会有较大发展。
（三）民办教育
在普及九年义务教育、积极发展职业技术教育的同时，由于群众需要，社会有潜力，近几年来发展了一批民办学校（主要是非正规教育，也有一部分民办中小学）。据1996年统计，中国大陆现有各级各类民办教育机构6万多个，学生980 余万人， 教职工40 万人。 其中民办中学1467所，占全日制普通中学总数的1.83%；民办初中学生29.2万，占全国初中学生总数的0.6%；民办高中学生9.2万人，占全国高中学生总数的1.2%；民办职业中学568所，占职业中学学校数的5.7%，学生12.9万人，占职业中学在校生数的2.8%；民办小学1453所， 占小学校数的0.23%，学生46.3万人，占小学在校生数的0.34%。
（四）高等教育
高等教育分为普通高等教育与成人高等教育两种办学形式。 随着90年代中国经济的高速发展和产业结构的调整，高等教育规模进一步扩大，结构也趋向合理，初步形成了多种层次、多种形式、学科门类比较齐全的高等教育体系。据统计，1996年高等学校在校生人数（不包括非学历教育）已达到583.9万人， 18 ～21 岁人口的高等教育毛入学率由1990年的3.4%，上升到1995年的6.8%，1996年又增长至7%。
表6高等教育发展规模
年份
1980 1990 1995 1996
高等学校校数(所) 3357 2396 2210 2170
其中:普通高校(所) 675 1075 1054 1032
研 合计2.2 9.3 14.5 16.2
究其中:博士生 0 1.1 2.5 3.5
生 硕士生
2.2 8.1 10.9 12.7
(万人)合计 164.1373.0547.6567.7
本其中:本科 －153.2188.9206.8
、
普通高校 86.2132.0163.1179.5
专
成人高校－ 21.2 25.1 27.3
科 专科 －219.8358.7360.9
生
普通高校 28.2 74.3126.8122.6
(万人) 成人高校－145.5231.9238.3
1996年，全国有普通高等学校1032所，研究生在校生16.2万人（其中博士生3.5万人），比1990年增长74.2%；本专科在校生302万人，比1990年增长46.4%。
近年来，普通高等学校的布局和层次结构、科类结构正在进行调整，普通高校数已从1994年的1080所调整到1996年的1032所。全日制学生的校均规模由1990年的2000人上升到3070人（若包括附设的函授部、夜大学成人学历教育在校生统计在内，校均在校生规模已达到4300余人），规模效益有了明显提高。1996年普通高等学校录取新生中，工科、商科、法科的比例有所提高，适应了市场经济与对外开放的需要。
1996年，全国有成人高等学历教育在校生数（不含非学历教育人数）265.6万人，比1990年的166.6万人增长59.4%。成人高教的发展，有利于满足社会对高等教育人才急剧增长的需求，以及高中毕业后未能升入高等学校的一部分在业青年的学习愿望。
（五）教师
随着教育事业的发展，教师队伍人数继续增长，素质也在不断提高。1996年各级全日制学校专任教师共1118.5万人，比1990年的1035.3万人增长8%。
表7 各级各类全日制学校专任教师数 单位：万人
年份1980 1990 1995 1996
1.高等教育 24.7 39.5 40.1 40.3
2.中等教育 323.3 362.6 403.8 415.7
2.1 高中阶段
111.8 115.6 117.8 122.3
2.1.1 普通高中 57.1 56.2 55.1 57.2
2.1.2 中等职业 54.7 59.4 62.7 65.1
技术教育
2.2 初中
244.9 247.0 282.1 293.2
3.小学 549.9 558.2 566.4 573.6
4.幼儿园41.1 75.0 87.5 88.9
表7 中小学专任教师学历构成
年份1980 1990 1995 1996
普通高中专任教师数57.1 56.2 55.1 57.2
(万人)
其中:大学本科毕业
35.9 45.5 55.2 58.0
及以上(%)
大学专科毕业
28.8 45.6 40.7 38.7
(%)
初中专任教师数(万人) 244.9 247.0 278.4 289.3
其中:专科毕业及以
12.7 46.5 69.1 75.5
上(%)
小学专任教师数(万人) 549.3 558.2 566.4 573.6
其中:中师、高中毕业 49.8 73.9 88.9 90.9
及以上(%)
1996年小学专任教师总数为573.6万人， 其中学历达到中师或高中毕业的占90.9%，比1990年提高了17个百分点。初中专任教师有293.2万人，比1990年增长17.3%； 具有大专及以上文化程度的比例已达75.5%，比1990年提高29个百分点。普通高中有专任教师57.2万，其中具有大学本科学历的占58.0%，大学专科学历的占38.7%。
普通高等学校有专任教师40.3万人，比1990年增长2%； 其中教授占8.3%，副教授占27.5%，合计为35.8%； 具有研究生学历的比例为26.5%，比1990年提高6.9个百分点。
表9普通高等学校专任教师职称和学历统计 单位：人
（六）教育经费
长期以来，由于经济发展水平较低，人口负担过重，加之国家用于生产性投资比重大，中国公共教育经费占GNP 和政府财政收入的比例较低，因而教育经费短缺一直是困扰中国教育发展的最主要问题。自90年代初以来，政府继续强调把教育放在优先发展的战略地位，逐步建立和完善国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制，使教育经费有了较大幅度的增长。1995年中国全口径教育经费支出为1877.95亿元； 其中国家财政预算内教育经费拨款为1028.39亿元，比1990年433.9亿元增长了2.37倍；1995年公共教育经费占GNP比例为2.46%； 财政预算内教育经费支出占国家财政总支出的比例为16.05%。为了重点支持普及九年义务教育， 在教育经费分配中，九年义务教育经费占总教育经费的比重为56%（在财政拨款中占53%）。为了加快贫困地区普及义务教育的进程，中央财政自1995年起至本世纪末将增加39亿专款，加上省、县两级地方政府配套资金，投资总额超过100亿元，用以实施国家“贫困地区义务教育工程”。
表10中国财政预算内教育经费支出 单位：亿元
年 份1980 1990 1995
教育经费143.2 433.9 1092.9
财政收入
1085.23244.8 6187.7
财政支出
1212.73395.2 6809.2
教育经费占财政收入(%)10.4 13.4
17.7
教育经费占财政支出(%) 9.3 12.8 16.05
注：1995年教育经费1092.9亿中含征收的教育附加。
表11生均预算内教育事业费单位：元
年份198019901995
高等教育
1752.4 3101.1 5442.1
中等教育 60.1
240.3
561.7
初等教育 23.2
105.4
265.8
表12 1995年中国教育经费支出按来源划分的构成比例
项目 金额(亿) 比例(%)
教育经费支出总额 1877.95 100
财政拨款 1028.3954.8
各级地方政府征收的教育税费189.1410.1
校办产业、勤工俭学与社会服务
76.82 4.1
用于教育的投入
学杂费收入201.2410.7
社会捐集资162.84 8.7
其它 219.5111.6
注：1995年教育经费1092.9亿中含征收的教育附加。
注：其它中包括企业办学校教育经费104.91亿元，社会团体和公民个人办学经费20.37亿元。
表131995年中国财政预算内中央和地方拨款的教育经费支出构成
金额(亿) 比例(%)
财政预算内拨款的教育经费 1028.39 100
其中 中央 122.0011.9
地方 906.3988.1
表141995年教育经费总支出中的三级教育所占比例
金额(亿) 比例(%)
教育经费支出总额 1877.95 100
高等教育 304.5716.22
中等职业教育 227.7012.12
普通高中 175.96 9.37
义务教育 1061.2556.51
学前教育及其它108.47 5.78
除了政府逐年增加教育经费拨款以外，企业、广大民众以及海外华人、港澳同胞也踊跃捐资、集资，支持教育事业（特别是中、小学教育）的发展。
目前，中国各级各类教育正在为实现第九个五年计划的目标努力。到2000年，全国小学教育基本普及，但在少数高寒、人口稀少、特别贫困（约占全国人口2%～3%）的地区还只能普及初级小学的四年义务教育。预计在占全国85%人口的地区可以普及初中，初中毛入学率将达到85%左右；普通高中和职业高中规模继续扩大，高中阶段的毛入学率将达到32%～33%；高等教育将有较大发展，在校生达到670万人， 毛入学率提高到8%左右。
2010年中国教育展望
90年代以来，中国教育虽取得了新的进展。但是与世界各国相比，中国教育在总体上还比较落后，仍不能适应现代化建设的需要。
中国将在2000年实现人均国民生产总值1000美元，2010年人均国民生产总值比2000年再翻一番，并形成比较完善的社会主义市场经济体制。可以预见，中国未来的发展，将更多地依靠科学技术的进步，其基础是教育。只有发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，才能提高经济效益，提高自然资源利用率，增强进入国际市场的竞争力。中国政府依据《中国教育改革和发展纲要》、《中国全民教育行动纲领》拟订了2010年教育事业发展的远景目标。根据这个远景目标和最新进展情况，我们预测2010年中国各级教育将达到如下发展水平：
1.到2010年，全国基本普及九年义务教育。
——99%以上的初等教育阶段适龄儿童都能按时入学接受初等教育，小学在校生保持1.3亿人左右。
——在全国95%的人口地区和95%的适龄人口中普及初级中等教育，初中在校生达到6300万人。
2.进一步扩大高中阶段教育规模，毛入学率达到50%以上。
——大城市市区和沿海经济发达地区基本普及高中阶段教育，全国普通高中生达到1400万人；全国高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加，达到2100万人，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同程度的职业技术培训，使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术训练。全国高中阶段学龄人口的毛入学率将达到50%以上：预计在东部地区高中毛入学率达到75%～80%（大中城市，珠江、长江三角洲地区可达到90%左右），中部地区达到50%左右，西部地区达到30%左右。
3.高等教育规模有较大发展，毛入学率上升至11%～12%；结构更适应经济社会发展的需要。
——高等学校坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学的规模效益，争取在学校数增加不多的条件下，全国高等教育总规模有较大幅度增长，在校生达到1000万人，毛入学率达到11%～12%。
——集中中央政府和地方的财力，办好一批重点大学和重点学科、专业，做到高层次专门人才的培养基本上立足国内，并促进一批学科的科研水平进入世界先进行列。研究生培养规模达到35万人，每年授予硕士、博士学位人数达到10万人以上。
——基本稳定基础学科的规模，适当发展新兴和边缘学科，重点发展应用学科。
——大力加强和发展地区性的专科教育，特别注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的高等职业教育。
实现上述教育发展目标，是中国政府和广大公民的共同愿望；但必须由政府、企业、社会团体和全体公民共同努力，并通过深化教育体制改革、增加教育经费投入、加强师资培训、提高教师地位与工资待遇等一系列措施方能实现。现在的有利条件是，中国经济建设正在加快，改革开放力度不断加大，加上社会主义市场经济体制的建立和完善，将使人才和知识升值，教育作为具有全局性、先导性的基础产业有可能从外部获得更多的教育资源；教育内部通过体制改革，也更重视办学效益的提高。
表152000年和2010年中国各级教育发展规模预测
1995年2000年2010年
实 际预 测预 测
小学在校生(万)
13195.213500 13000
学龄儿童净入学率 98.5 98.9
≥99
(%)
初中在校生(万)4727.5 5800
6300
初中毛入学率(%)
78.4
85
≥95
高中阶段在校生(万)1652.6 2000
3500
高中毛入学率(%)
28.5
33 51－52
高等学校在校生(万) 562.1 650 950－1030
高等教育毛入学率
6.88 11－12
(%)
表162000～2010年高等教育发展规模、结构预测
年份 1995 2000 2010
单位 千人 % 千人 % 千人 %
研究生 140 (2.5) 200(3.0) 350(3.5)
本科生1890(33.6)2250
(33.6)4000
(40.0)
专科生3590(63.9)4250
(63.4)5650
(56.5)
小 计6520
(100.0)6700 (100.0)
10000 (100.0)
表172000～2010年高等学校布局结构调整的咨询方案
年份 19942000
2010
本科在校生总规模(千人)
320043006000
学校数(所)680 700 800
院校校均规模(人) 470061507500
专科在校生总规模(千人)
234024004000
学校学校数(所)
157012001200
(含高职) 校均规模(人) 149020003333