摘要：如何，随着水利水电事业发展，越来越多的水利工程项目被广泛开发，就水库建设而言，在实际建设阶段，必然会涉及到一些移民搬迁等问题，从科学角度分析，搬迁会对可持续生计造成影响，为了保障水库建设的有效性，分析水库重建移民路径是必要的，只有结合实际，明确有效的安置工作，才能提高移民可持续生计有效规划能力，以此不断实现区域经济的繁荣发展，保障人们的生活质量不断提高。希望本文简明阐述，能够进一步提高认识，不断加强水库建设过程中移民工作顺利有效开展。
关键词：水库建设；搬迁移民；生计资本；发展
1．移民生计资本损失
1.1物质资本的损失
物质资本是指农户维持生产生活的基础设施、公共设施和生产资料，包括道路、住房、学校饮水与卫生、能源、通讯、生产工具、三轮车、种子、肥料、农药、电视机、洗衣机和冰箱等。
虽然搬迁使迁出区的基础设施和公共设施失去了原有功能，但在安置社区移民可以获得更好的基础设施和公共设施，在上述方面移民受到的影响较小。一旦超出移民社区的范围，基础设施和公共设施的享有机会就有可能受到限制。由于移民的到来导致安置区人口密度增加和环境容量减小，移民和安置区居民之间因利益分配和资源争夺会产生社会纠纷和矛盾。当地居民不允许移民使用当地的基础设施，如村与村之间的连接道路。在有的安置点，安置区居民甚至反对移民的子女在当地的学校就读。
从生产资料的角度看，移民物质资本损失可以分为两个方面：第一，在搬迁的过程中，由于路途颠簸，如电视机、摆钟、洗衣机、热水瓶和冰箱等易碎物品可能遭到损坏。第二，移民低价出售生产资料。由于知道移民要搬迁，急于出售不能搬迁或今后不再使用的生产资料，当地居民压低收购价格。例如，移民用于养殖水产的生产工具，渔船、渔网和网箱等都以低价出售给未搬迁居民。
1.2自然资本的损失
土地是移民最主要的自然资源，是移民最基本的生存保障。在现有土地政策和惠农政策下，在安置区调地的难度较大，安置区居民也不愿意将土地质量较好的地块调出来。一般而言，与安置地居民相比，移民土地质量差、分散且距离较远。即使移民在安置区可以获得同等数量和质量的土地，但由于土壤性质、气候、农产品品种、耕种手段、劳动工具和市场条件不同，移民在短时间内也难以获得与当地居民同等的收入。而且，库区移民有较大面积的落差地，甚至超过移民承包的土地。在安置区，移民不可能获得这部分土地。
1.3社会资本的损失
第一，信任关系难以建立。尽管社会变迁的速度加快，但库区仍然是具有浓厚乡土特征的熟人社会。在长期的生产生活实践中，移民在原居住地与周围群众的接触、交流，进行物质和非物质交换的过程中，形成了普遍性的信任。由于移民和安置地居民在饮食、服饰、宗教信仰、风俗习惯、生活习惯和语言等方面的差异，移民容易被贴上标签，导致移民和安置地居民之间的信任关系难以建立。集中安置虽然可以保存移民社区内的社会关系网络，但是，社区外的社会关系就难以为继。而且，移民社区容易形成封闭的“文化孤岛 ”，移民与安置地居民之间的隔阂加深。
第二，社会规范缺失。规范属于非正式的社会制度，是人们在长期的共同生活中选择、积累起来的经验，是在共同生活中认为是合理、合适的东西。如传统社会中以社区生活为基础形成的伦理道德和风俗习惯等。规范是指导人们行为的准则，有利于维持社区秩序、减少机会主义和 “搭便车 ”行为。搬迁后，原有的社会规范难以发挥作用，失去了其约束力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以某少数民族为例，移民在宗教活动中需要宰杀牛羊作为祭品，但随着生产方式的转变，牲畜数量减少导致现有的牲畜量不能完全满足人们宗教活动的需要，客观上制约宗教活动的开展。搬迁前移民每户每年要开展宗教活动 5 ～ 6次，而现在减为 2 ～ 3次。宗教活动有利于维持社区秩序、增强社区凝聚力。客观因素导致移民的相互交往和维系宗教情感的纽带受到制约。非自愿移民规范整合属于单向整合，移民必须主动适应当地非正式的规范。
1.4金融资本的损失
第一，收入由多元化到单一化。库区移民收入比较多元化，除了一般的农作物外还包括林果业和养殖业。库区水域资源和林地资源丰富，移民可以在库周进行网箱养殖或集体山林种植果树。搬迁后移民失去了“靠山吃山靠水吃水 ”的优势，收入来源单一化。
第二，生活支出增加。搬迁前移民世代依赖于土地上的资源生存，吃的、喝的、烧的。都取自于周围的自然环境，而现在不得不花钱购买。由于房屋补偿标准远远低于新房建设成本，部分移民动用多年积蓄甚至是借债建房，没有资金用于生产恢复与发展，很难摆脱贫困。在调查中还发现，部分移民盲目追求房屋面积和质量，对房屋进行超自身经济能力的投资，导致生产性投资长期不足。政府为了按期完成搬迁任务，先垫资建房。然而，部分移民存在侥幸心理，认为只要不拿房屋补偿款就可以获得房屋，不切实际追求房屋面积，导致补偿款 “入不敷出 ”。
2．建移民可持续生计的路径
2.1建立移民社会保障
水库建设过程产生的移民生计问题，应该从移民社会保障机制的建立入手，通过相关科学统计与设计，在经济和社会方面，为移民人员提供助力，包括保护、照顾，保证做到调节社会关系等等工作，以此利用社会制度推进移民工作的有效开展与完成。移民社会保障应该包括养老、事业保险，同时也要包括社会救济子系统，其涵盖内容要广泛，要充分考虑移民的可持续生计问题，不会优化社会保障组合，实施更为有效的合作医疗、灾害保险等等项目。还有对于一些无法自寻生计的移民者来说，要建立有效的福利保障机制，例如老年娱乐场所，福利院、儿童教育机制等等，通过这些有效的社会保障制度建设与实践，不断提高移民的可持续生计。
2.2就业服务与能力再造
人力资本失灵是非自愿移民普遍存在的问题，因为需要通过就业服务和能力再造等手段实现移民的再就业和生计重建。以就业服务为例，需要免费为移民提供就业信息、开展就业信息、职业指导、职业介绍和政策咨询等服务；积极组织招聘会、咨询会和洽谈会，为移民提供就业岗位；库区移民大中专毕业生，在就业见习、企业招聘、党政机关和事业单位考录中，按规定同等条件给予优先考虑、优先安排。以技能培训为例，当前，移民技能培训存在的最大问题是移民需要培训而不知道培训什么好，政府提供培训而移民又不愿意参加。因此，移民培训的内容需要兼顾他们的技能水平、当地的产业结构和移民的意愿，具有针对性和实用性，否则就会流于形式而起不到实质性的作用。
2.3调动移民就业积极性
非自愿移民具有很强的依赖性，甚至把自己看成是特殊公民。因此，需要加强对移民的引导，转变依赖思想和就业观念。首先，积极引导移民外出就业。政府需要从转变移民思想观念入手，加强思想教育，引导移民消除等、靠、要等思想，强化外出务工意识；其次，加强政策宣传，树立创业典型，通过典型案例带动移民就业。最后，发挥移民的主观能动性。如，向当地居民学习农业种养植经验，参加种养殖培训；利用社会资源，寻求就业信息；加强社区内部相互帮助的传统，成立帮扶小组等。
参考文献：
[1]迈克尔•M•塞尼.移民重建与发展[M].南京：河海大学出版社，1998.
[2]杨涛.非自愿移民可持续生计分析[J].重庆三峡学院学报，2009（4）：54-55.
论文作者:庞旭东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/1
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