联合国经社理事会咨商地位及其对中国的意义
林俊杰*
习近平总书记高度重视中国参与全球治理工作，提出要支持联合国发挥积极作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。在联合国系统的众多参与行为体当中，非政府组织在和平、发展和人权三大联合国支柱性工作中发挥了重要作用，包括传播政策理念、促进计划落地、监督方案执行、组织项目活动、沟通协调相关方等。中国的非政府组织起步晚，国际化水平整体偏低，跟不上中国日益增长的国际地位，是中国增强全球治理话语权和实现“构建人类命运共同体”愿景的短板。通过申请联合国经社理事会咨商地位，中国非政府组织可以更加深入地参与联合国事务，加强国际化能力建设，提升中国公共外交能力。
一、联合国经社理事会及其咨商地位和类别
（一）联合国经济及社会理事会（经社理事会）。经社理事会是联合国的六个主要机构之一，于1945年依照《联合国宪章》设立。该机构由联合国大会选出的54 个会员国组成，其任期为三年，是协调联合国系统推进可持续发展的核心机构，为经济和社会发展问题提供政策对话和建议，负责联合国主要会议和首脑会议的后续活动。
（二）经社理事会的咨商地位。《联合国宪章》第71 条规定，经社理事会可就其职权范围事项采取适当办法与非政府组织磋商，奠定了非政府组织参与联合国事务的制度基础。自1945年成立以来，联合国系统的各项事务一直有非政府组织的积极参与，随着合作活动的不断深化，经社理事会通过实施各项决议，持续推动与各国非政府组织的合作机制建设。1996年，经社理事会通过了1996/31号决议，对《联合国宪章》和1993/80、1296(XLIV)、1995/304 等决议进行了回顾和完善，鼓励更广泛和多元的非政府组织参与联合国系统事务，并对咨商关系中非政府组织的资格、权利、义务、能力、申请程序以及经社理事会的职能作用作了充分的概述。① 吴琳：“联合国是非政府组织参与国际事务的重要舞台”，《当代世界》，2010年第4期，第39页。 至此，经社理事会成为“协调联合国系统及其各专门机构的活动以及在经济、社会、环境和有关领域监督附属机构的中心机制”，也是联合国唯一具有非政府组织参与正式框架的主要机构。非政府组织可以参与经社理事会及其附属机构的会议讨论，为联合国系统提供专业意见，磋商和支持其实践工作。1946年全球共有41家非政府组织获得咨商地位，到2018年9 月这一数字已增至5161 家。2015 年联合国通过“2030 可持续发展议程”，不仅强调了全球伙伴关系对实施国际发展目标的重要性，也为非政府组织参与全球事务提供了有效的标准化话语体系。
（三）咨商地位的类别。享有联合国经社理事会咨商地位的非政府组织分为以下三个类别：（1）全面咨商地位，一般授予工作领域涵盖经社理事会议程工作大多数议题的大型国际非政府组织；（2）特别咨商地位，授予在经社理事会某些领域中具有专门能力的非政府组织；（3）名册咨商地位，授予在其较窄领域内有能力，并偶尔对经社理事会工作作出贡献的非政府组织。② 胡焱杰：“论非政府组织（NGOs）参与国际活动中的模式”，《中外企业家》，2009年第5期，第43页；甘锋、叶江：“NGO‘进’联合国：一个不容忽视的问题”，《世界知识》，2007年第17期，第63页。 一旦非政府组织获得经社理事会咨商地位，相当于获得了正式参与联合国相关工作和活动的入场券，不仅可以为组织代表办理长期进入联合国总部的通行证件，还可以广泛参与经社理事会及其附属机构组织的会议，针对议题进行口头或书面发言，在联合国内部组织平行活动，参与人权理事会等专题会议。① 李斌：“论当代非政府国际组织与联合国的关系”，《南京大学法律评论》，2004年第2期，第107—108页。
二、申请联合国经社理事会咨商地位的流程概述和要点
申请经社理事会咨商地位大致包括在线申请、文件初筛、非政府组织委员会审议、建议和决议四个步骤。按照经社理事会关于申请咨商地位的相关要求，与其工作有关的非政府组织可于每年6 月前在线提交申请，② 张风帆：“进入联合国咨商机制：中国非政府组织国际化的需要”，《重庆行政》，2004年第2期，第44页。 包括创建机构简介、填写组织信息和标准问卷、支持性文件等。通过经社理事会附属机构——非政府组织委员会初步筛选后，经社理事会根据筛选结果，分别在次年1 月和5 月组织的常会（regular session）和续会（resumed session）上对申请进行现场审议，并在此过程中根据非政府组织委员会成员所指出的问题，与申请组织保持沟通，要求其根据委员会要求，对材料进行修改或提交补充文件。大致在每年的4 月和7 月对申请作出决定，决定包括授予咨商地位或推迟审议至下届会议上对非政府组织委员会的问题作出答复和解释。
（一）加强中国参与全球治理的软实力。参与全球治理，实际就是参与国际政策的制订、实施、评价和监督，不仅需要国家主导，更需要国际组织和非政府组织的广泛参与。全球化时代，非政府组织已然成为国际关系和活动中的重要行为体，由于其业务领域渗透国际社会各个领域，在某种程度上其组织愿景超越了国家利益，在某些议题中能够发挥主权国家无法替代的关键作用。中国非政府组织起步晚，发展整体水平较低，由于在联合国咨商机制中缺乏民间声音，20 世纪80 年代，中国在联合国人权理事会的表现更是相当被动。支持和鼓励非政府组织获得经社理事会咨商地位，能够较快补足中国参与全球治理的短板。
氨甲环酸组患者术中失血量明显少于对照组，术前术后血红蛋白差值也低于对照组，差异有统计学意义（表2）。术后情况：虽然氨甲环酸组输血患者比例较对照组少，但差异无统计学意义。两组患者术后引流量、凝血功能、住院时间比较，差异无统计学意义（表3）。两组术后均未发生下肢深静脉血栓及肺栓塞。
跨度大是该桥的主要施工难点之一。由于跨度较大，容易使连续梁桥的结构参数和材料等出现问题，从而导致在连续梁的施工期间，结构内部出现变形现象，影响结构的稳定性。因此，连续梁的跨度与连续梁施工材料的变形程度有密切的关系。此外，由于梁部跨度大，属于大体积混凝土施工，因此，在混凝土的浇筑施工过程中，应采取有效措施对温度进行控制，避免混凝土结构出现裂缝，保证结构的强度。
三、中国非政府组织申请联合国经社理事会咨商地位的意义
申请组织还必须清醒地认识到，由于非政府组织委员会审议成员并非联合国工作人员，在审议过程中必然受到国际局势、国家间关系等政治因素影响。鉴于此，非政府组织必须在申请前、中、后过程中保持高度重视，认真填写和考虑每份提交材料，确保最大限度地从客观方面减少被推迟决议的可能性。在此，对非政府组织申请咨商地位工作提出以下几点建议。
需要注意的是，非政府组织委员会由19个联合国会员国的国别使团代表组成，每四年变更一次。评审会议除以上委员会国别使团成员参加审议外，还有其他国别和国际组织的代表，以及参评的社会组织代表出席。此外，常会和续会会邀请进入审议的组织派出最多两名代表参加评审。审议由非政府组织委员会主席主持，按提前分组的非政府组织字母顺序，向该委员会国别使团发起评审提议，委员会有约两分钟时间对材料进行回顾，特殊情况可申请加时，审议时间一般不超过3 分钟。如19 名国别使团均对申请组织无异议，则该委员会当场宣布授予该组织咨商地位。如有任何一国别使团对申请提出问询，委员会秘书处则记录该问题，并通过线上系统发送给申请组织，该组织的申请即按推迟处理。被推迟处理的申请组织可通过线上系统对问题进行解释说明，或其参会代表在现场申请参加当日17:00—18:00 的问答环节，针对非政府组织委员会问题进行“1 对19”问答，该委员会根据其答辩表现决定是否改变推迟审议，或授予咨商地位。
（三）提升非政府组织国际能力建设。申请咨商地位对中国国内非政府组织能力提出了更高要求，非政府组织不仅要在民主决策制度、管理能力、内控和财务管理方面设置一定的标准，还要学习国际话语体系和联合国议事规则。进入联合国咨商体系，将为国内非政府组织在以上方面的国际活动提供实践机会，与各国非政府组织、国别使团、联合国职员开展常态互动，为非政府组织寻求更广泛的国际合作提供基础。
（二）为国家倡议提供了宣传平台。改革开放以来，中国经济和社会发展取得了巨大成就，20 世纪90 年代后开始全面参与联合国等国际组织举行的包括参与国际维和、与人权理事会展开对话等全球和区域行动。进入21 世纪，习近平同志提出“一带一路”倡议和构建人类命运共同体设想，这标志着中国有志于成为国际秩序的维护者、建设者和贡献者。但是，国际形势复杂多变，各国文化、价值观缺乏认同，需要更多的非政府组织通过联合国平台为其倡导、推广和传播。
根据笔者现场听审情况，非政府组织委员会现场和线上提出审查的问题包括但不限于以下几个方面：一是申请组织的目标、使命和愿景是否具备普遍性、代表性和可持续性。二是申请组织的战略规划和其开展的项目活动是否具备一致性。三是申请组织对其政商关系、资金来源和国际组织关系是否有隐瞒和欺骗行为。四是申请组织是否夸大其专业技术水平，组织能力是否达到其材料中列举的开展活动的要求。五是申请组织的财务状况，其年度收支是否合理，尤其财务是否不平衡，这是审查的重点。六是评价组织的民主决策机制和内控管理框架，对组织的章程、管理层进行审查。七是申请组织材料是否使用了申请标准术语，其官方网站、社交媒体和出版物中是否有违背联合国系统官方表述的表达。八是对内容不完整的申请材料要求进行补充和完善。
四、面临的挑战和对策建议
通过在社区中心服务中心的临床护理，实验组的治疗有效率为90%，对照组治疗有效率为65%，实验组的有效率明显较高，两组比较；差异有统计学意义（P＜0.05）。
（3）教师要合理整合教学资源。“植物的生殖”一课中，教师呈现了大量教学实物：学生用于枝接、芽接的材料，嫁接植株的展示标本，学生生活中常见的水果花卉等。虽然每项实物都服务于教学设计，特别是学生生活中常见的水果花卉，意在让学生领悟到植物多种多样的繁殖方式在生活中的应用。但课堂40 min容量有限，大量实物堆砌，易让人混淆，教师应当根据课堂设计，合理删减部分实物，力求清晰明朗呈现课堂主线。
中国非政府组织申请获得联合国经社理事会咨商地位，主要有以下三方面重要意义。
（一）必须形成国家层面从上而下的联动和协调机制。中国非政府组织“走出去”一直以来由中共中央对外联络部统一管理，地市层面接受外事办公室的指导和监督。但是，联合国经社理事会非政府组织委员会初次筛选申请后，会和中国驻联合国使团联系，并通过外交部与申请组织的主管机构沟通，了解组织业务开展情况。申请和反馈路径严重脱节。中联部、外交部应和各省市外办针对该问题形成一套完善的沟通机制，提升审查效率，并帮助申请组织提前和中国驻联合国使团人员建立联系。
（二）建议定期调研，加强非政府组织“走出去”能力建设。中国国内非政府组织参与外事活动渠道不畅，整体能力和水平均较弱，相关外事部门应积极开展调研，了解非政府组织在参与国际交流与交往、尤其是申请经社理事会咨商地位方面的难点和诉求，列出需求清单，按图索骥，尽快协调相关部门解决。同时，要结合国际局势和国家战略，为非政府组织开展专题性培训。
（三）申请组织需要从最高领导层对申请工作进行定位和设计。申请联合国经社理事会咨商地位是一项国际事务，有意向申请的非政府组织必须要全流程、全部门、全人员熟知相关事项责任，指派专人收集、整理、编写申请材料，并保持和领导层的持续沟通。申请材料只能提交一次，后续一旦受到非政府组织委员会问询，只能在此基础上修改和澄清。因此，必须提前针对申请组织短板作好准备和接受答辩的应急预案，提前作好统一口径。如接受非政府组织委员会的申请会议邀请，要确保最熟悉本组织的高层领导（一般为副秘书长以上）到场参加。另外，如申请组织有官方背景，建议提前向外事部门报备出访计划，申请因公出访指标。
（四）申请咨商地位受政治环境影响较大，要作好打持久战的准备。非政府组织委员会名义上是一家中立的经社理事会附属机构，但实际上申请话语权掌握在19国驻联合国使团当中，各国使团作为其政府外交系统的职能机构，在评审过程中不可避免地要以国家利益优先，这些外部因素都会影响申请结果。◎
(3)一段还原氢气露点的提高有助于得到窄带粒度分布的钼粉颗粒，在一定范围内钼粉费氏粒度增大趋势较为明显，与一段还原氢气露点增加呈正相关关系。
* 作者单位：联合国志愿人员组织（UNV）项目协调员，中国翻译协会会员。
（责任编辑：程星原）
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