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修回日期：2015-11-26 中图分类号 G353 G358 文献标识码 A 文章编号 1002～1965(2016)01～0171～05 引用格式武琳，伍诗瑜.开放数据服务价值研究——以Smart Disclosure 为例[J].情报杂志，2016，35(1)：171～175. DOI 10.3969/j.issn.1002～1965.2016.01.030 0 引言 2009年美国颁布《开放政府指令》[1]，开放政府数据平台Data.gov上线，开放数据运动逐渐席卷全球。从开放政府联盟(www.opengovpartnership.org)到G8开放数据宪章[2]，再到全球开放数据指数(index.okfn.org)和开放数据晴雨表[3]，各国政府相继制定开放数据政策法令、行动计划推动数据的开放。2013年11月全球知名咨询公司麦肯锡发布的报告《开放数据：释放流动信息的创新能力》[4]显示每年大约有3万亿美元的经济价值是由开放数据产生的。目前国内外关于开放数据如何实现创新的研究才刚开始，我国今年9月发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》[5]，明确2018年构建跨部门的政府数据统一共享交换平台，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖。开放数据已然成为大数据时代下重要的数据资产，该研究希望通过欧美典型的案例，深入分析政府开放了拥有的数据后，这些数据可以被怎样利用并且真正起到社会创新的催化剂!Smart Disclosure是一种开放数据服务新理念，最早起源于《助推》(Nudge)[6]一书中的定义“以标准的、机器可读的形式及时发布复杂的信息和数据，以便消费者做出明智的决定”[7]。该书作者Sunstein因此书被延揽进入美国奥巴马政府担任重要职务，Thale也被英国首相喀麦隆(Cameron)邀请主持政策研究小组[8]。 1 Smart Disclosure典型案例剖析 Smart Disclosure将政府数据、公司产品和服务信息以及个人所需数据融为一体[9]，这种创新的数据利用方式不仅可以提高政府和企业的透明度，还有助于企业创新和消费者决策，助推经济发展。 1.1 英国“midata”项目及金融数据应用MAS 英国是Smart Disclosure服务的发源地，英国政府在2011年4月发布了消费者赋权战略“更好的选择：更好的交易”，希望通过开放数据开辟一个提供个人数据管理服务的新市场，提出成立“midata”项目(原名为“Mydata”)。“midata”共分为4个阶段：透明(Transparency)、获取(Access)、控制(Control)、转移(Transfer)，致力于逐步将企业掌握的消费者数据转移到消费者自己手中[10]。 2011年11月，英国政府正式宣布成立“midata”项目，主要在银行、手机和能源三个领域发起，总共有26家企业、消费者团体和监管机构加入了这个团队(见表1)，并承诺同政府合作推动Smart Disclosure，以便让消费者更好地掌握自己的数据[11]。“midata”希望通过鼓励创新来推动企业、消费者和经济的发展，它主要有三个目标：a.使更多的企业以电子格式向消费者开放个人数据；b.确保消费者可以安全地获取个人数据；c.鼓励企业开发应用程序来帮助消费者有效地使用数据。“midata”项目成立之初是一个志愿项目，但是在2012年11月，政府宣布如果企业不愿意主动发布数据，他们将会使用法律强制企业发布[12]，经过调查后，英国政府最终发布了《企业和监管改革法案(2013)》[13]，法案中明确指出哪些机构需要开放数据，向谁开放数据以及开放哪些数据。 在“midata”项目正式成立之前，英国政府就已经开始提供一些个人数据管理服务了，比如财务咨询服务(Money Advice Service，MAS)。MAS(moneyadviceservice.org.uk)是由英国金融服务管理局建立的一个独立机构，是Smart Disclosure在英国金融领域的实际应用，它与其他组织合作向用户提供免费公正的咨询服务，以提高用户对财务事项的认识和理解以及管理财务的能力，帮助用户理财。2011年4月，MAS正式上线，提供在线、电话以及英国范围内面对面的咨询服务。MAS收集整理了英国市场内提供的所有关于财产贷款的数据，如果消费者想获得最适合自己的产品，就可以通过回答MAS在线网页的问题来获得建议。2012年4月，MAS又增加了债务咨询服务，主要是帮助消费者管理债务以及与提供债务服务的机构一起合作等。
1.2 美国医疗和能源数据应用“蓝绿按钮” 2011年美国将Smart Disclosure列入开放政府联盟国家行动计划中，承诺推进Smart Disclosure进展[14]。2011年7月，美国科学技术委员会Smart Disclosure工作小组成立。2012年，白宫和美国国家档案馆成功举办了Smart Disclosure峰会，会议邀请了很多决策引擎公司参加并发言，涉及医疗、能源、金融、教育等领域。同时，美国还推出了Smart Disclosure的官方网站Consumer.data.gov，截至2015年11月22日，该网站共发布了164个数据集和16个应用程序。在美国，Smart Disclosure最早被运用于医疗健康——“蓝色按钮”和能源消费——“绿色按钮”两个领域[15]。 2010年8月美国退伍军人管理局(VA)在它的个人健康在线平台My HeatheVet(www.myhealth.va.gov)上推出了一个叫做“蓝色按钮”的互联网应用。通过这个应用，退役军人可以点击电脑屏幕上的虚拟按钮下载医疗记录，包括合同、检测结果、家庭历史以及其他的一些数据，这些数据可以使他们更好地管理个人医疗健康。在“蓝色按钮”推出后的头两个月时间里，大约有10万退役军人请求查看他们的个人健康数据，超过15万条个人健康记录被下载[16]。之后，美国能源部和环境保护署也在2012年1月正式启动了“绿色按钮”计划，可以为消费者及时提供他们的能源数据。超过50家公用事业和电力供应商参与了该计划，保证了超过6000万个家庭和企业可以以标准形式安全地获取自己的能源数据。与由政府主导的“蓝色按钮”不同的是，“绿色按钮”计划是由产业界主导开展的[17]。 Smart Disclosure在医疗健康和能源消费领域取得了初步成效后，逐渐被推广到了金融、房地产、教育等领域，催生了各种新兴数据企业和网站(见表2)。
1.3 Smart Disclosure的数据类型 “Smart Disclosure”可划分为4种数据类型，在信息呈指数增长的大数据环境下，它既可以帮助消费者应对令人困惑的市场，同时也能为企业创造新的商机，目前已经在英美两国取得了良好的效果[18]。
桑斯坦提出的RECAP模型指出披露的信息可分为两种：一是关于产品价格构成的信息(企业应该向消费者解释产品的用途是怎样影响到总价的)；二是关于消费者过去使用记录的数据(假设消费者和这家企业有着长期的交易关系)[19]。亚历克斯·霍华德(Alex Howard)也认为使消费者能够在购买产品以及签订合同时做出明智决定的最有效的方法就是将产品和服务的数据(比如定价算法、质量、特点等)与个人数据(比如消费记录、信用得分、健康、能源以及教育数据等)结合起来使用(比如用于搜索引擎、交互式地图或者移动应用程序中)[20]。据此，可以将Smart Disclosure分为四种类型。 1.4 Smart Disclosure的经济价值分析 Smart Disclosure不仅向个人提供公司的产品、服务数据和个人数据，帮助消费者决策，同时也促进了企业创新，催生了大量数据产品和新服务，产生了巨大的经济价值。参考美国白宫Smart Disclosure工作小组2013年发布的报告Smart Disclosure and Consumer Decision Making[21]，其经济价值体现在以下几个方面： 1.4.1 更明智的消费决策 Smart Disclosure通过网页和手机APP帮助消费者在市场环境中做出明智的决策。其中最典型的例子就是“决策引擎”，“决策引擎”是帮助消费者在医疗健康、能源、教育、金融等领域做出重要决策的工具，消费者可以利用决策引擎比较同一商品在不同网站上的价格，选择最合适的航线、旅行时间等其他因素来满足自己的需求。 1.4.2 数据转移改善生活质量 使消费者掌握自己的个人数据，从而使决策变得更简单，节约决策成本。越来越多的决策引擎可以帮助消费者分析自己的个人数据，并为其定制关于产品和服务的个性化服务。比如病人们用他们的医疗数据去选择新的医疗保险项目，房主们使用能源数据找到节约能源的方法，消费者通过他们的个人金融管理工具获取如何管理个人金融的建议等。 1.4.3 数据开放助推创新创业 Smart Disclosure有助于创立新兴数据公司，创造新的产品和服务，催生了各种类型各个领域的比价网站/决策引擎。比如英国的一个新创网站CompareTheMarket.com，它是一个关于保险产品的比较网站，消费者只需几次简单地点击就可以比较来自英国顶级供应商提供的大量保险服务。Smart Disclosure通过使消费者更简单地做出明智的决策来帮助促进市场更加透明和高效，同时也为市场环境下基于消费数据的创新提供了支持，有利于促进经济发展和增加就业机会。 2 我国开放政府数据服务对策 民生科技成为解决民生问题的重要手段，众多民间创客脱颖而出，政府也在积极为创业、创新搭建平台，把握好当前社会经济发展的有利环境，抓住机遇，借鉴英美的实践经验和教训，研究Smart Disclosure创新的数据消费方式以推进我国民生科技的快速发展。 2.1 数据驱动创新——价值共创 从基于服务主导逻辑的价值共创理论来看，政府作为生产者，将自己置于消费者，即公众的使用情景下，为消费者创造价值提供数据服务和产品，而公众作为消费者也不仅仅是消费政府提供的数据服务和产品，其本身也参与到数据的生产过程中，开放数据的价值就在政府与公众的互动中被共同创造[22]。在社会的主要领域，政府掌握了超过90％的信息资源[23]，如何利用和开放这些数据成为大数据环境下政府需要解决的重大课题。2015年4月国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》[24]，要求2015年政府数据要全面公开。各级政府都应该主动全面开放数据，并以标准、机器可读的形式将产品和服务数据以及消费者的个人数据提供给消费者无限制地重复使用，提供渠道允许用户申请开放自己需要的数据类型，同时开放应用程序接口(API)鼓励企业和个人利用开放数据开发APP，实现开放数据的增值利用。 2.2 优先数据开放——民生领域 政府可以制定相关政策，明确优先开放的数据领域，比如医疗、能源、金融领域，从英美两国Smart Discolure的进展及效果来看，这三个领域的数据是与人们生活息息相关的，拥有很大的市场潜力，在借鉴两国开放数据的经验之上在我国进行实践，相对来说也会更容易。皮尤研究中心2015年4月发布的调查报告[25]显示，65％的美国人在过去的12个月里曾经在网上查找过政府数据或信息，82％的成年人赞同政府在线共享餐厅的卫生安全数据。在被调查的拥有智能手机的人群中，84％的美国人使用天气APPs查看最近的天气预报，81％使用地图APPs帮助解决出行问题。可见气候数据、交通数据也应在优先开放的数据之列，美国的Climate Corporation公司(www.climate.com)利用政府开放的气候数据预测未来的天气，同时结合农民的需求向农民提供相应的农业保险服务，该公司已于2013年10月被孟山都公司以9.3亿美元收购[26]。目前中国气象数据网(data.cma.gov.cn)也已经开放了大量气象数据，政府应在开放数据的基础上鼓励数据的开发利用，实现其价值，比如天气指数保险等。 2.3 企业开放数据——面向未来 基于学者伊曼(Iemma)针对“绿色按钮”提出的“绿色按钮”运作图[27]，可以分析得到企业Smart Disclosure双向循环图(见图1)。消费者在与企业的交往过程中产生了大量有经济价值的数据，而如今这种数据的控制权是掌握在企业手中的，要实现Smart Disclosure，第一步就是要将这种数据控制权从企业手中转移到消费者手中[28]，所以政府应当鼓励企业开放数据给消费者。当消费者拥有了自己的个人数据以及公司的产品和服务数据后，就可以将这些数据上传到第三方机构的比较网站(决策引擎)上进行分析，第三方机构则可以将分析结果反馈给政府。这就构成了从政府到企业，到消费者，到第三方机构，再到政府的第一个循环。当各方都获得了相应的经济价值时又促成了第二个循环，即反向循环。这时企业会主动开放数据以及API给政府或第三方机构，第三方机构则会开发更多的应用工具来分析数据，帮助消费者决策，而消费者也将主动向企业请求拿回自己的个人数据。
图1 企业Smart Disclosure双向循环图 3 结语 从Smart Disclosure在英美两国的发展现状来看，这种新型的开放数据服务确实给政府、创业企业以及大众消费者带来了很多益处和巨大潜在效益，但是政策的发布到落实，以及取得预期良好成效还需要进一步研究。如果实践领域阻力过大，势必影响政策的实施，比如消费者的隐私安全必须得到充分的保障。只有在开放和保密之间找到最佳平衡状态，我国的政府开放数据运动才能顺利开展，数据才能真正推动社会创新，成为城市管理创新服务发展新潮流。
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