中国农业科学院研究员佟屏亚认为——我国农业产业化要有重点有选择，本文主要内容关键词为：要有论文,研究员论文,农业产业化论文,重点论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农业产业化的几大制约因素
一是农业产业被割裂限制了增强农业发展的动力。尽管十几年来我国改革农业微观经营体制颇有成效，但从整体来说，农业产业链条断裂、产供销脱节、多部门“条条”管理的局面没有实质性变化，没有形成足以吸引社会资金投入的激励机制和动力机制，而资金投入不足限制农业的稳定增长和持续发展，不能保证农产品的有效供给，导致农业比较效益偏低，农民收入不高。只要这种相悖的现象继续存在，经济运行中的矛盾就会愈来愈尖锐，并进一步削弱农业内在的发展动力。
二是要正视土地承包制30年不变的性质。90年代初实施的土地“双层承包”，特点是平均性、不变性和长期性。在一个集体经济组织（以村为单位）内，不得改变土地的集体所有权和土地的农业用途，耕地失去了流动机制并限制作为农业资本因素进入市场。土地为农民公平占有，长期使用，制约扩大规模经营和专业分工。“小而全”单一产品结构的经营方式，劳动生产率低，产品销售批量小，生产和交易成本高，难以防范自然风险和市场风险，在市场竞争中处于被动地位。
三是农民科技文化素质限制了科学技术的推广和普及。谁是承载和发展产业化经营的主体？是掌握科学技术的农民群体。必须确立农户在产业化经营中的主体地位。据国家统计局抽样调查，农村文盲半文盲占农村总人口的13.5%，小学文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，就是说现今农村有90.2%的农民科技文化素质不高。有些知识和头脑的农民，一些又进城打工或从事第三产业。中国高等农业教育过去40年培养了几十万大专学生，大部分进入国家机关或企事业单位，真正到基层从事农技工作的为数寥寥。农业是以科学技术为依托的产业，对于一个拥有8亿农民近3亿劳动力的农业大国来说，农民如不能成为科学技术的主载体，农业现代化乃至产业化将十分费力且欲速而不达。
四是缺乏现代化工业支撑和资金投入。从理论上讲，农产品是一种资源短缺性的产品，随着人民生活水平提高，需求日益多样化和高档化，农产品市场具有有待挖掘的巨大潜力和广阔的开发前景。但长期以来，我国工业无力“反哺”农业；农业的工业化水平基本上以提供初级产品为主，加工增值程度低，其价格又显著低于非农产品。不管理论上怎么讲，必须承认我国农业当今还是一个靠天吃饭的弱质产业，投资周期长，回收慢，产出率低，自然风险很大。这是造成资金不足和影响企业投资的不利一面。
五是没有形成发育完善的农村市场机制。产业化农业实质上是市场农业。我国农村市场经济不发达主要表现为农村市场经济的主体不完善，市场体系不健全，调节能力差，农产品价格不高，等等，限制了农产品顺利进入商品市场。
有重点有选择地发展农业产业化经营
我国提出发展农业产业化，并作为农业现代化建设的新思路和新目标并不是不可行的。因为，中国经历了经济体制改革获取经济高速增长之后，农业和农村经济深层矛盾日益暴露出来，突出地表现为农业宏观管理体制和小规模农户经营与市场经济体制不相适应，农业和整个国民经济难以稳定、持续、协调发展。发展产业化经营无异是推进农业现代化建设一项极为重要的措施。
但是，根据国情，应该清醒地认识到发展农业产业化经营的复杂性和长期性，特别是缺乏雄厚的经济和工业基础，更重要的是要突破传统体制和制度的束缚，建立起一整套新的有利于产业化经营的运行机制、组织体系和保障制度。因此，应该走一条符合国情的、有选择性的、分批分期稳定发展产业化经营、推进农业现代化建设的路子。作者认为，笼统地提倡农业产业化，目标太大、太远、太原则，容易形成空泛的议论或号召。应该因地制宜发展各类形式产业化经营模式，重要的是把产品生产、加工、贮运、经销融为一体，使之成为农村经济的新增长点。
当前，农业产业化要做好以下几方面工作。
1.依靠政策引导逐步扩大农业适度规模经营。现代化农业必须在精耕细作基础上走规模化经营的道路，实现农业的高产、优质、高效。我国部分地区实施农田适度规模经营取得一定的成效和经验，但从发展产业化规模要求说，还有很大距离。可行的措施是把现行的土地承包经营农田分为两部分：一部分是口粮田，每户有份，收入自留，供作农民生息的主要来源；另一部分是经营田，招标经营，扩大规模，追求适度规模效益。经营田的产品在国家、农民、集体之间合理分配。我国学者设想全国经营田比重应不低于25%（相当于全国商品粮数量），争取30年后使经营田增加到55%以上，逐步解决农户小规模生产与大市场的矛盾。有必要在三权分离上做文章，即明确所有权，稳定承包权，搞活经营权（或称使用权）。土地使用权的合理流动最终会形成土地的适度规模经营，这符合农业发展的方向，但又是一个长期的过程。发展适度规模经营必须坚持条件、适度、多样、引导和服务的原则，建立激励与约束兼容的土地制度。特别指出，农业的问题主要还是依靠农业发展自身解决，产业化经营应是农民在市场经济环境下自发产生并积极要求实现的目标。
2.努力培植区域性主导产业或称“龙头”企业。引导工商企业参与农业的开发与经营，把分散的农户小生产与大市场联接起来，走扩大农业经营外部规模效益之路。确定主导产业，就是要充分发挥地方资源优势，选择市场容量大、经济效益好的农产品作为开发重点。各地实践有两类主导企业：一是由政府扶植的龙头企业，开发具有本地资源优势的农副产品，可以称为“政扶企业”。第二类是大型工商企业进军农业，可以是跨地区、跨部门、跨行业经营，可以称为“切入企业”。但要强调指出，真正的所谓“龙头”不是企业，而是市场，只有农产品或其加工产品在市场上实现商品价值，才算是完成产业化经营的周期。建立利益均衡机制是产业化经营的核心，防止利益结构的扭曲和失衡，特别是建立农户利益共享、风险共担机制，是巩固和发展产业化经营的重要因素。
3.因地制宜，创造机遇，有选择地发展专业、行业或地区产业化经营。专业经营，指的是有广阔市场、较易形成主导产业的蔬菜、花卉、果品以至当地的名、优、特、稀产品；行业经营，指的是在农业生产中覆盖面较大的企业，如种子、机械、化肥、农药、塑膜、饲料等；地区经营，指的是沿海经济或交通发达的地区（或县市），通过建立各种形式的经营体系，如公司+农户、企业+农户、专业市场+农户、开发集团+农户等等，其共同特点是突破了所有制界限、行政区划界限、地区行业隶属关系以及城乡分割的体制，促进生产要素的优化组合和产业结构的合理调整以及城乡之间的优势互补。但要指出，当前这些经营模式多是松散的经济利益组合体，相比之下，农户处于被动地位，并无任何法律约束或组织规范。它是随着市场价格波动和各方经济利益变化而存在或瞬间消失。
4.适应我国的国情和现阶段农业特点，应该重点发展和完善社会服务产业化体系，特别是在物资供应、科技服务、信息咨询乃至销售服务实行产业化经营，做好产前、产中、产后系列服务，把以农户为主体的经营活动与大市场连接起来，集管理、经营、服务于一体，建立多渠道、多形式、多层次的服务体系，社会服务产业化路子宽，范围广，限制少，不管东部西部，不限经济水平，规模可大可小，全国各地都可以搞起来。
5.增加资金投入和政策扶持，培育和增强产业化经营内在动力。和农业现代化建设一样，我国农业产业化经营还处在起始阶段，多是初级产品或原料生产，面临的突出问题是国家对农业投入不足，比较效益低。国家应予以多方面资金支持。一是多渠道增加农业投入，包括国家、集体和农户的投入；二是从政策法规上给产业化经营充分享有人、财、物的配置使用权和生产经营自主权；三是开拓市场，培育市场主体效能，增强生机和活力。
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