经济增长点培育过程中的风险分担机制研究，本文主要内容关键词为：增长点论文,过程中论文,机制论文,风险论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在当代科技、经济发展日益国际化、全球化的今天，落后地区面对发达地区迅速的市场占领与技术创新垄断，很难靠市场自身的力量产生新经济增长点。因此，各落后地区政府都把培育经济增长点作为政府的主要经济工作。落后地区政府对振兴地方经济花费了很大精力，制定了优惠程度已经大大超过沿海开放城市的招商引资政策，投入许多人、才、物，但收效却不甚理想。地区内部虽然缺乏资金，但是内部资金却大量外逃，留下的资金大都投向餐饮娱乐业，造成餐饮娱乐业的过剩供给，而生产性企业却严重缺乏资金。本人认为这种现象形成的最主要原因就是忽视了市场经济主体对风险承担能力问题的重视。趋利性资本之所以不配合政府经济增长点培育政策，从风险角度讲：一方面市场经济主体投资于生产性企业的创业风险很高，超过了市场经济主体的风险承担能力；另一方面地区投资风险的社会疏导、分散机制不健全。
一、经济增长点培育过程中的风险分析
地区经济出现落后迹象时发展新产业，培育新经济增长点，促进企业技术创新，虽然政府制定了经济振兴计划，并提供了许多优惠政策、措施，但市场经济主体在具体从事经济活动过程中仍要遇到许多难以克服的风险，具体包括：(1)技术风险。技术风险是指新技术开发与使用过程中，存在着新产品能否开发出来的不确定性，即技术上有无必胜的把握，会不会出现技术失败而造成损失；(2)市场风险。市场风险是指市场上能否接受以及何时能够接受这种技术创新的产品，这种新技术或新产品的扩散速度及其竞争能力。即新产品投入批量生产后，产品在销售过程中存在的能否打开市场，销售出去的风险；(3)经营管理风险。即经营机制和管理方法能否适应新技术产业发展所具有的风险性；(4)政策风险。政府在培育经济增长点过程中所推行的各种经济政策是否前后一致，是否存在以后出台的经济政策否定当前政策执行者经济利益的可能性；(5)信用风险。信用风险表现为市场经济主体自身信用不足以及与之进行交易的对象信用不足两个方面。由于市场经济主体自身信用不足，交易过程中不得不承受较高的交易条件；融资过程中由于自身信用等级低，缺乏抵押资产而很难筹集到资金；由于对交易对方信用情况缺乏了解，惧怕交易风险经常丧失很多交易机会等；(6)技术开发环境风险。技术开发环境包括社会化咨询服务体系、信息中介、技术产业政策、财政信贷支持政策、技术人员素质等。技术创新需要一个良好的技术开发环境，而且不同风险程度的技术创新需要相应的技术开发环境。相关技术的社会化咨询服务体系缺位，财政信贷扶持政策的滞后等都可能使技术创新中止、延期、亏损、失败；(7)政府寻租行为扩大化的风险。当经济走向衰落、企业效益普遍不景气、政府对企业的原有寻租方式与力度满足不了政府需要、并且政府对未来看淡时，政府成员就会抓紧时间寻租，进行涸泽而渔式的寻租。寻租广度、深度的加剧，严重恶化了经济发展环境，不仅外资外部人才不敢进入，地区内部现有的资金与人才也不堪忍受，纷纷出逃，加剧了衰落地区的进一步衰落；(8)劳动者劳动素质低，满足不了企业人力资源需求的风险。现代企业科技含量越来越高，对人力资源的要求越来越高，而企业有没有能力和也没有必要对劳动者进行基础素质教育。市场经济主体可能遇到以上各种风险，而且随着市场经济主体自身经济实力的壮大，抵御风险的能力越来越强。也就是说企业面临的风险是动态变化的。
市场经济主体可能遇到的风险并不等于市场经济主体最终必须承担创业风险。发达的市场经济国家在培育新经济增长点时都建立许多风险规避转移机制，以规避与分散市场经济主体面临的各种风险，从而降低市场经济主体的创业风险，使市场经济主体在进入新产业领域后，能够承担起其面临的各种风险，并能够获得与其承担风险相对应的投资收益。
二、政府与市场经济主体承担风险的原则
在市场经济条件下培育新经济增长点，完全消除技术创新风险是不可能的，关键是如何分散风险成本即风险成本社会化，不至于让风险成本全部集中到政府身上，或者全部集中到某些投资者身上。风险成本全部集中到政府身上，一方面由于政府的非经济利益主体地位，投资缺乏利益驱动而导致低效率，另一方面企业由于缺乏风险约束导致投资膨胀。风险成本全部集中到技术创新投资主体身上，由于投资主体面临着一个风险与收益不对称的投资环境，有些技术创新投资风险超出了投资主体的风险承受能力，因此很难调动技术创新投资主体的投资积极性，从而影响了新产业的培育。
经济增长点培育过程中市场经济主体可能遇到的市场风险很多，有些是市场经济主体应该承担，并且有承担的能力，而有些是作为市场经济主体个体无法承担的。因此，有必要确立经济增长点培育过程中的风险在政府、市场经济主体、社会化服务机构之间分散的原则。其分担原则为：(1)承担得起原则，从市场经济主体风险承受能力角度出发，市场经济主体所承担的风险不要超过其风险承受能力，如果超过，市场经济主体自然不会按政府的期望去从事新兴产业投资；(2)对称原则，市场经济主体承受的风险要与其获得的收益相对应，这样市场经济主体才会为获得收益而主动去承担投资风险；(3)动态原则，在培育经济增长点过程中，随着这一经济增长点的不断成熟，从事新兴产业的企业也在不断发展壮大，其风险承受能力也在不断增强，政府可以逐步减少对风险的承担水平。
三、建立风险分担机制
建立经济增长点培育过程中风险转移分散机制，设计系统的、动态的政府社会化服务体系、市场经济主体之间的风险分散承担机制。最终使市场经济主体处在一个能够承担的起的风险环境内，从而诱发其投资的积极性，在此基础上加强政府产业调整政策的引导，促进地方新的经济增长点形成，最终推动落后地区产业结构向新层次发展，创造更多的就业机会，以稳定社会，推动经济摆脱落后，实现经济起飞。
首先，对于政府可消除的风险，如政策风险、技术开发环境风险、政府寻租风险、劳动者劳动素质低，要通过政府行为加以避免。政府在制定经济增长点培育政策时，要加强政策制定的科学性，通过经济专家的可行性论证。政策一旦付出实施，就要保持政策的严肃性与连续性，不要因为政府班子的换届而半途而废。技术开发环境对于经济增长点的培育来说是一种公共产品，而现存的经济环境往往缺乏新经济增长点发展的经济环境，政府在经济增长点培育过程中主要的任务就是完善技术开发环境。对于政府寻租风险，要加大政治体制改革力度，杜绝腐败现象的滋生，真正落实经济增长点培育政策。通过加强基础教育培训，提高劳动者素质。对于新兴产品还可以通过政府采购加以扶持，降低市场初期风险。
其次，对于市场经济主体无法承担，政府的参与有助于降低每一个市场经济主体所承受的风险，政府应该成为风险的的承担者。一是应建立由政府出资的买方信用保证机构，为科技企业的融资与交易活动提供信用担保。只有政府出资设立的信用保证机构才能不以盈利为目地，认真惯策地区经济增长点培育政策，并具有较强的风险承受能力。科技成果产业化企业通过信用保证机构的担保，可较容易获得风险资本与银行信贷资金的支持，因而能较好地解决科技成果产业化初期的资金短缺矛盾。从地区经济发展角度，则对资金流向新经济增长点起到放大作用；二是建立卖方信用保证机构，利用政府的实力在充分调查的基础上为本地市场经济主体担保，担保与其交易的卖方具有履约能力，促进本地市场经济主体放心大胆地进行交易，避免由于自身实力不足，没有能力对对方信用能力进行实地调查，从而丧失交易机会；三是应建立科技风险补偿基金，对科技投融资者的投资损失予以适当补偿。该基金的来源可由政府、企业、科研单位出资，以及社会捐赠等多种方式筹措。加入风险补偿基金的企业和科研单位，在科技成果转化项目失败后，可优先获得大部分损失补偿。政府虽然用财政资金承担了一部分风险，但从发展的角度讲，政府还是最终的赢家。因为政府的这一行为具有放大器的作用，会吸引更多的市场资金进入该产业，投资的增加和企业的扩张，必然给地方政府带来财政收入的增加，足以补偿政府由于承担风险而投入的资金。
再次，建立社会化风险分担体系，形成投资风险的社会化。(1)建立投资咨询公司。主要任务是为投资者评估并推荐投资项目，接受投资者的委托，对高新技术项目进行管理；(2)建立风险投资基金。只有建立风险投资金，才能募集足够的资金来投资于新技术开发的项目群，主要是对高技术产业发展的第二阶段、第三阶段提供投资。分散投资可以化解风险成本；(3)组建“创业板市场”。推动高技术企业在证券场外交易市场融资。“创业板市场”主要是为已孵化成功的风险企业提供蜕资出路，也可为该企业的进一步发展筹集资金；(4)各保险公司应针对科技开发与成果转化过程中的技术、市场的不确定性，增设并全面推广科技投入险种，对科技开发、转化过程中的各项投入进行保险，以分散科技资金的投资风险；(5)建立孵化器，为风险企业提供一个良好的外部发展环境。
最后，对于应由市场经济主体承担的风险，通过示范作用机制与竞争机制以及加强培训与社会化的咨询服务体系的建设，提高市场经济主体风险承担能力。在完全竞争市场上，市场经济主体在彼此的竞争过程中能够表现出很强的模仿能力，每一位市场经济主体对周围可比对象的出色经营活动都会加以模仿。政府通过独资或其他方式培养样板企业，辅之以广泛宣传，形成一个良性示范机制，引导企业去模仿。在此基础上建立社会化的培训与咨询服务体系，满足企业在模仿过程中的学习要求。通过提高市场经济主体的经营管理水平，建立剩余索取报酬制度，充分调动人力资源的积极性，从而提高市场经济主体对风险的驾驭、控制能力。
总之，政府作为培育经济增长点的主体，应该为市场经济主体提供一个有利于风险分散转移的经济发展环境。并根据市场经济主体的成长情况与风险抵御能力，自动调节政府对风险程度的承担水平。
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