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摘要：对于水利水电工程而言，其最为关键的地方就是合同管理，但是现行的合同管理体系却存在较多的不足之处，导致承包商合同管理体系在使用过程中暴露出很多问题，缺陷的主要表现形式有分工不明确和双方合同管理部门工作脱节。合同管理中的重要环节是变更和索赔，因而承包商在投标阶段就理应了解并转移风险。应当在合同实施阶段就优化施工组织设计，对施工质量和合同工期严格把关，同时注意收集原始资料，为变更索赔工作做好准备。
关键词：合同管理体系；工程变更；风险缺陷策略；水利水电
0引言
水利水电工程作为一项基础设施工程，具有较强的综合性，属于现代工程。对于现代工程而言关键在于合同管理，实践经验表明，这种项目管理制度是最有效的制度。在工程项目中利用合同管理体系可以使其变得更加有效，它以合同管理为主，分工明确，各组织各司其责，相互沟通形成了一套完整的换装体系。但是随着时代的发展，很多企业现行的合同管理体系暴露出了较多的问题，最终使得经济效益下滑。所谓工程变更指的就是在对合同进行执行的时候，由于受到外界因素的影响不得不对设计或者合同内容进行变更的情况。变更的形式的多种多样的，比如说工程量变更、条件变更等。对于工程合同管理而言，变更管理是其中非常重要的管理内容，此外还是风险管理的关键所在，它时常伴随着价格调整，直接决定了合同签订双方的经济利益。
1、现行工程合同管理体系问题
1.1合同执行方分工不清晰
就现阶段的情况而言，施工企业通常都是将合同责任主体分担给项目部，企业法人基本不关心合同管理。当中标订合同后，只是在内部签署相关的经营责任书，让项目部来履行合同中的全部内容，而法人却完全无视合同的执行情况。这样就只是根据所签署的经营责任书开返回企业利润，而对于各种原因造成的亏损却不进行估算和追究。这些问题也是现在很多建工程项目出现亏损的重要原因。因而，必须要对合同执行方的分工进行清晰界定：1)、企业法人必须担负起履行合同的责任。但承担责任的同时，最终产生的所有经济效益也应该由企业法人所得。这样才可以做到责任和权益的平衡，才能从根本上解决负盈不负亏问题。2)、执行主体为项目部，重点应该放在合同管理上面，提升合同意识，对于在执行合同过程中所产生的各种数据信息，项目部都应该及时的收集并整理，为维护企业的合法权益，应当及时认真地开展索赔工作。
1.2各部门之间合作意识淡薄
在很多企业中都严重缺乏针对合同管理方面的培训和指导，由于体制原因，项目部无法对合同执行信息及时反馈，在这样的背景下，即便是发现了问题也无法及时采取有效措施予以解决。基于此，相关部门有必要针对工程项目合同实施分类建档，对于每一个合同的执行情况进行跟踪调查，定期组织针对合同执行情况评审工作，及时向有关部门汇报情况，对于在实际操作过程中遇到的问题可以找行业专家协助解决。
2、变更和索赔
在合同管理中，变更以及索赔是重中之重。会在很大程度上影响工程造价，因此，在工程建设过程中，应当对及时对可能发生的变更索赔进行分析，当然最重要的还是根据合同内容采取有效措施来防范变更；此外，合同也不一定是完善的，伴随着具体施工的推进，很多合同中没有考虑到的潜在问题会持续浮出水面，如果组织协调能力较差，变很多可能发生不应有的变更及索赔。
2.1变更索赔中承包商责任
如果发生下面的几种情况，承包商应该承担对应的索赔责任：承包商没有严格执行合同内容，所使用的原材料不满足合同要求；没有按照合同中相关要求进行严格施工，最终使得工程质量无法达到使用要求；由于承包方的原因，使得项目工程无法在合同规定的日期前完成施工；由于不按规定损坏了业主利益；项目负责人、关键施工设备等无法按时按量到位。
2.2变更索赔处理方法
索赔顾名思义就是在执行合同的过程中，合同双方其中一方没有完全根据合同要求来完成应用的义务责任，并对合同另一方造成了经济损失，后者有权利向前者索要经济损失的事件。对于水利水电工程合同管理而言，承包商在合同管理的各阶段都存在着变更、索赔的综合性的组合风险。为了能够尽量减低风险，必须综合考虑各方面的因素采取有效的处理方法。
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(1)、在进行工程招标的时候承包商就应该有这方面的风险认识，在投标之前就应该对各方面潜在风险进行充分了解，将认为因素造成的风险降到最低，如果遇到自然灾害等不可避免的原因而造成的损失无法进行准确估计，这时候合同双方应该结合具体情况协商赔偿。
(2)、在合同实施过程中，应严把材料和技术的质量关，同时还必须确保项目工程能够在合同规定的截止日期前完工。
(3)、通常情况下承包方需要自己准备施工器械，但是如果遇到项目工程的工作量比较大的时候，承包商无法在较短时间内准备好相关的施工器械为确保工期和减轻承包方在设备方面的压力，业主可购买后有偿或者无偿的提供，这样可以在很大程度上降低合同的总价。但是如果业主无法按时交付拟提供的施工器械，或者是器械在使用过程中出现了问题而业主没有及时处理等情况时责任应该有业主承担。
(4)、对于合同变更项目，为了确保工程量的准确和达到目的应当采取现场办公的原则，对于工程尤其是隐蔽工程应该现场发生，现场签证。
(5)、在合同实施过程中，应该充分调动所有技术人员和技术人员的工作积极性，确保施工方案的最优化，保证施工质量和施工周期。
2.3工程变更处理
对于业主提出的合理变更比较容易处理，但是如果业主是通过口头或者暗示等方式下达变更指令的时候，承包商有必要及时要求业主发出书面变更指令。对于这样的变更，承包商应该综合考虑工期以及费用等方面的因素向业主提出索赔，且必须要及时。此外，还应该重新计算项目工程施工周期，避免由于变更造成的施工周期延长导致承包商蒙受损失。
进行工程变更的时候需要严格按照相关程序要执行，主要有四步，即变更提出、变更审查、变更批准以及变更实施。
对于工程变更处理原则，应该在招标文件中就进行明确说明。下面以某招标文件作为具体事例来详细分析工程变更处理原则。
第一，在招投标文件中做出了如下的明确规定：对于原来合同清单中列出的项目或者对应的单价出现改变而造成项工程实际工程量超过原有合同工程量的15%(不包括15%)，则必须按照相关的规定对变更合同量进行严格审查，经过审查之后再填写工程报表以及价格结算单。但是如果某项工程量由于变更而造成的改变少于15%，或者是在具体施工过程中由于某些地方需要进行小的改进的时候，则可以通过业主和承包商协商处理，同时根据有关规定调整清单。
第二，当出现下面几种形式的合同价款变更时应该采取对应的处理方法：①合同对变更工程价格进行了明确规定，则应该按照合同来执行；②合同对相似工程变更价格做出明确规定，则应该根据该条款来执行；③合同中找不到类似的条款，则通过合同签订双方协商之后确定变更价格。
根据上述原则，该工程在变更管理工作中，工程变更价款的处理方法分为合同中有相应计价项目变更的和没有对应计价项目变更的。
(1)如果合同中已经对计价项目变更定价做出了明确的规定，则根据合同执行，根据项目使用的完整性又分为：①直接应用。②间接使用。③部分套用。
(2)如果合同中找不到对应的项目变更定价方法，则可以根据下面的方法来定价：①以计天工的方式进行定价。该方式适用于较小变更，变更较大的时候不适用采用该种方法。需要对由于变更导致的人力物力和财力的损失进行估算，在此基础上按照计天工的方式计算出价格。②双方进行协商对单价进行重新确定。一是在原有合同的基础之上采用相近原则来对单价进行重新确定；二是依据概预算，抛开现有合同，变更工程项目报价单进行重新编制。也就是以现行的概预算规定和标准作为依据，按照投标报价相关原则，通过综合单价分析形式来重新编制报价单。
对于一个企业来说，合同管理的重要性是不言而喻的，主要体现在：企业要想获得较好发展，其生产经营必须要满足市场要求，并采取有效措施来提升企业在市场竞争中的竞争力；企业不断需要履约合约，与此同时还有必要采取有效措施来维护自身的合法权益，使得企业经济效益实现最大化。
3、结语
在市场经济条件下，企业合同管理是企业管理的重要内容，企业管理的各个方面都应围绕着这个内容开展。合同是权责分明的，法律赋予合同双方对应的权利，也在合同履行过程中应当尽自己的义务完成好自己应尽的责任。企业法人不应当在分发以后就完全不管，而应当及时在各部门得到反馈。只有这样才能够更好的完成合同管理工作，责任的履行也才能落实。可以说，企业合同管理是系统性的组合工程，需要由整体到局部，也需要局部到整体，局部局部之间相互配合。团结协作，相互沟通，为创造更美好的企业而奋斗。
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收稿日期：2015.12.26
作者简介：
马霞，（1987——），女，助理工程师，大学本科，工程管理。
论文作者:马霞
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/28
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