新时代党的纪律建设：历程、特征和经验
郭英楠
(南开大学 马克思主义学院，天津 300350)
摘 要： 铁的纪律是马克思主义政党的显著标志，新时代为了促进党风根本好转，深入推进反腐败斗争，必须以习近平同志为核心的党中央以党的纪律建设为突破口，重点强化了政治纪律，全面完善了组织纪律，推进了党的纪律建设加快发展。在这一阶段，党的纪律建设主要特点是发展性与实践性相统一、一脉相承又与时俱进、兼顾整体又突出重点。总结这个阶段党的纪律建设的基本经验，在理论上厘清纪律与法律、党纪与国法的关系，明确党的纪律建设，以维护党的坚强领导为目标，把党的纪律建设作为管党治党的前提，推进党的纪律建设与其他建设相结合，坚持党的纪律建设与时俱进。
关键词： 新时代；党的纪律建设；党风根本好转
党的纪律是由党所创制的，各级党组织和党员必须自觉遵守的，有别于法律的行为准则。2018年8月18日最新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)重申了“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”这一基本观点。党的纪律建设是党的建设中的一项重要内容，党规党纪内容的严明化和纪律规范体系的不断完善是全面贯彻并落实全面从严治党、促进党风根本好转、深入推进反腐败斗争的重要前提。立足新时代，面对新形势，以习近平同志为核心的新一代中央领导集体将党的纪律建设提升至更高的地位，强调党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。梳理新时代党的纪律建设的发展进程，总结这一阶段党的纪律建设的主要特点，归纳党的纪律建设在完善过程中的基本经验，是持续不断推动党建发展的重要动力。
一、新时代党的纪律建设的历程
针对目前党内存在的问题，以习近平同志为核心的党中央提出了关于纪律建设的多项举措和原则，丰富了党的纪律建设的时代内涵。党的十八大报告中指出：全面提高党的建设科学化水平应当做到“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”，面对当前党所面临的复杂形势，就“越要加强党的纪律建设”，加强党的监督，“严肃党的纪律特别是政治纪律”[1]55，对于违反纪律的党员或党组织要认真处理，不搞特权主义。习近平在十八届中央纪委二次会议上明确提出了加强党的纪律建设这一基本原则；2015年10月8日，习近平又在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中，将加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，并指出此次修订条例将各项纪律整合为六大纪律，其中“政治纪律是打头的，总管的”，进一步提升了政治纪律和政治规矩在六大纪律中的地位。纵观新时代党的纪律建设的发展历程，其内容体系的丰富性和建设原则两个方面的发展独具特色。
首先，新时代党的纪律建设在内容体系的修订上经历了一个由复杂到精简，由单一化到多元化的发展过程。
纪律建设内容的系统化、科学化发展是新时代党的纪律建设在内容体系上的第一个发展。此前，我党对于纪律建设内容的制定复杂且涉及党内生活的方方面面，2015年10月18日重新修订的《条例》则将之前分散的各项纪律加以整合，形成六大纪律，涵盖了党的建设的各个方面，在推动全面从严治党向纵深发展的过程中，实现了纪律建设与政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设及反腐败斗争的有机结合与相互统一，从而维护了党中央的权威和集中统一领导。党的十九大后通过的新党章则在党的纪律这一章中加入了第四十条，明确将2015年《条例》中所整合的六大纪律写进了党章，赋予了六大纪律以法律意义，标志着党中央对于纪律建设的内容建设达到了一个全新的高度。
对于纪律内涵及外延认识的不断深化是新时代党的纪律建设在内容体系上的另一个发展。改革开放之初，邓小平关于纪律的看法表现在他对纪律和自由的关系的解读上，他认为“纪律和自由是对立统一的关系”[2]111，其主要着眼于在纪律遵守的问题上，人人平等，没有特权。江泽民对于纪律内涵的认识主要在于强调其政治作用，他指出“党的纪律就是实现全党统一意志、统一行动”[3]326。胡锦涛指出“纪律严明意味着作风优良”[4]97，关注的是纪律建设与作风建设之间的关系。党的十八大以来，习近平强调“纪律严明是党的优良传统和政治优势”，将党的纪律建设作为全面从严治党的治本之策，进一步加强政治纪律的首要和基础地位，强调以政治纪律为纲，带动其他纪律。此前，我党在相当长的一段时期内对于纪律内涵的认识主要集中于制定并完善纪律，强调纪律的重要性，而进入新时代以来，党中央除进一步完善制度本身的科学性以外，还注意开展纪律教育，通过抓典型、树榜样的形式使广大党员自觉遵守党的纪律，并通过改进纪律审查方式，运用监督执纪“四种形态”，调整纪律处分方式，丰富了新时期党的纪律的内涵。在纪律的外延方面，进入新时代以前党中央的认识主要集中于纪律与法律、法规以及传统惯例的关系上，而立足新的历史时期，党中央的认识则放眼于纪律建设与党的建设之间的关系，从而得到将党的建设的各方面纪律化，为党的建设提供保障并将纪律建设和反腐败斗争结合在一起，以净化党的肌理等多方面外延。
研究组175例儿童中，170例依从性好，5例儿童依从性差，总依从率为 97.14%；对照组175例儿童中，149例依从性好，26例儿童依从性差，总依从率为 85.14%，研究组总依从率明显优于对照组，两组比较，差异有统计学意义（P＜0.05）。
监督执纪“四种形态”的提出是新时代党的纪律建设在内容体系上的第三个发展。监督执纪“四种形态”是使党纪建设发挥实际效用的新型措施和手段，其主要内容包括：经常开展批评与自我批评，约谈函问；让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整成为少数，相较于以前立案审查的单一执纪手段，监督执纪的“四种形态”实现了手段上的创新，2017年，这“四种形态”写入十九大党章被赋予法律意义，2018年新修订的《条例》将这条规定加入其中，更好地保障了党纪的实施。
党中央立足新时代的基本背景，高度重视党的纪律建设的必要性，逐渐形成了一套新的内容体系、新的实践与新的思路，呈现出发展性与实践性相统一的特点；一脉相承又与时俱进的特点；兼顾整体又突出重点的特点。
新时代党的纪律建设坚持服务于全面从严治党的原则。这一阶段，习近平多次强调党的纪律建设是全面从严治党的治本之策，这种认识的全新发展标志着全党认识达到了全新的高度，全面从严治党也贯穿于纪律建设的整个过程，新时代党的一切纪律的制定的目的都是不断加强党员队伍的建设。
中国共产党成立之初所进行的纪律建设，其中心思想是强调党组织及党员对纪律的服从性，这一思想延续至今，一直存在于纪律处分条例中。中共一大通过的第一个党的纲领就指出党员入党必须遵守党的纪律；二大党章中也确立了少数服从多数的原则；六大党章明文指出“严格遵守党的纪律为所有党员之最高责任”[11]10；1938年六届六中全会上，毛泽东重申了“四个服从”是我党最为核心的纪律，站在全新的高度上强调了党的纪律具有服从性的特点以及抗日战争时代背景下党的纪律的全新要求。
（2）秸秆灰渣作为吸附材料，对所制染液的最佳吸附条件为：灰渣粒径 60～100 目、投放量 2.5g·L-1、温度20℃，pH值为5～7。脱色率高达80%以上。
新时代党的纪律建设坚持惩前毖后、治病救人的原则。对此，习近平认为“惩治”二字，“治”是根本，惩罚的目的是为了治病，“要通过加强纪律建设和纪律检查工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护”[5]，实行惩罚和教育的有机结合，是新时代党的纪律建设的又一重要原则，体现了党纪的目的在于防止根本性错误，督促全体党员做好人民公仆、时代楷模。
二、新时代党的纪律建设的特征
其次，新时代党的纪律建设的原则与新时代党的工作重心的发展变化是相辅相成的。在党的历史上，各个不同的时期，党的纪律建设的原则都是与其具体工作任务相结合的。建党之初，党的纪律建设的原则是以严明的纪律规范党员行为；解放战争时期，党的纪律建设的原则是以作为夺取战争胜利的保障；中华人民共和国成立后，党的纪律则作为防止党员腐化、蜕变的保障；改革开放之后，党的纪律又作为经济发展的保障；进入新时代以来，党的纪律建设的原则进一步与时代任务相结合，做到保障新时代党员队伍的纯洁性，坚持和发展新时代中国特色社会主义，确保各级党组织和全体党员统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。
(一)发展性与实践性相统一
新时代党的纪律建设不仅继承了马克思列宁主义关于纪律建设的优秀成果，而且继承了中国共产党纪律建设思想的优良传统，其本身首先具有继承性，在继承的基础上，新时代背景下的党的纪律建设，在内容、思路以及原则等方面体现出了鲜明的发展性。恩格斯指出，“我们的理论是发展的理论”[6]584，马克思主义的科学性，就在于它是一个不断发展的科学理论，想要从马恩原著中找到一些不变的东西是不符合该理论的本质特征的。“马克思的整个世界观不是教义，而是方法”[7]742，这就需要不同的国家，不同的民族，结合不同的时代特征和时代任务，发展出独特的、具体的内容。中国共产党的纪律建设体系是马克思主义纪律建设思想在中国发展的新阶段，注重与革命、改革、建设中产生的新的实践相结合，具有鲜明的实践性。
首先，新时代党的纪律建设在内容上体现了发展性与实践性相统一的特征。2015年和2018年党中央两次修订党员纪律处分条例的内容，将党的各项纪律加以整合，形成新的“六大纪律”，使原本复杂分散的纪律条例更加科学化，在体现其内容本身不是一个僵化不变的条例的同时，又能够更加细致且明确地规定党员领导干部的行为，充分发挥出了“标尺性”的作用，体现了党的纪律建设在内容上具有可行性和实践性。新民主主义革命时期至今，严明的纪律建设一直是党实现自身生存和发展的必要条件。1922年中国共产党第二次全国人民代表大会通过了中国共产党历史上的第一个党章，其中就有单独一个章节对党的纪律进行了专门的说明，由第十七条到第二十五条，涉及了党的政治纪律、组织纪律以及宣传纪律等方面，此后，中共五大第一次明确使用“政治纪律”一词，七大的党章中第一次规定党员的权利和义务等内容，政治纪律内容的丰富及重要地位是中华人民共和国成立前党的纪律建设的着重点及鲜明特色。中华人民共和国成立以来，特别是吸取了文化大革命的经验教训以后，党的十二大通过的党章首次将党的纪律和党的纪律检查机关分列两章，进一步完善了党的纪律建设的内容。第十八届中央纪律检查委员会上，党中央厘清了党纪和国法之间的关系，习近平提出了“纪严于法、纪在法前”“用纪律管住全体党员”[5]的重要论断，不仅在内容上区分了纪律和法律，而且明确指出了不能将党员的纪律底线和法律底线混为一谈。
其次，新时代党的纪律建设在原则上体现了发展性和实践性的统一。党在纪律建设上遵循了与不断变化的党的工作重心相辅相成这一基本原则，体现出其发展性和实践性的统一。不同时代、不同背景下，党的工作重心和时代任务不同，“四个全面”提出后，党的纪律建设紧紧围绕“全民从严治党”这一战略任务，发挥其时代作用。
最后，新时代党的纪律建设在思路上体现了发展性和实践性的统一。党的十九大报告中首次将纪律建设列入党的建设的总体要求中，文中强调“全民推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”[8]62，在随后党章的修订中，又将其写入党章，体现了新时代党中央对于纪律建设的高度重视。党的纪律建设作为整个党建中的一环，既对其他各项建设起到保障作用，又是整个党建中不可或缺的重要一环。
(二)一脉相承又与时俱进
首先，党的纪律建设在思想上与马克思主义纪律建设思想一脉相承。中国共产党创立以前，马克思主义经典作家都非常重视纪律建设对于维护政党团结、夺取无产阶级政权的保障性作用。马克思认为，无产阶级政党“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[9]413；恩格斯将党的纪律与斗争的武器放置于同样的高度，指出“没有任何党的纪律”，我们的组织就会变成“一个早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织”[10]519，马克思和恩格斯的论断为我党进行纪律建设提供了最早的理论遵循。
其中：γ为上覆岩层的平均容重，KN/m3；p为均布载荷，kPa；y为底板上任意一点的深度；Ka为主动压力系数，Ka=tan2 (45°-φ/2)；Kp为被动压力系数，Kp=tan2 (45°+φ/2)。
新时代党的纪律建设在思想上与马克思主义纪律建设思想一脉相承，在具体内容和实践方法上又与时俱进。
施工项目往往不能像“公司”机构一样长期存在，所以大部分制度只是沿用或者干脆空缺，部分材料验收制度不完善。在材料验收过程中，大部分只是按照约定俗成的“规矩”进行验收，这就造成在发生特殊情况的时候，没有制度依据，缺乏相应的应急机制，管理混乱，降低工作效率。
10-2稀释液，在VRBA平板上有40个典型和可疑菌落，挑取其中10个接种BGLB肉汤管，证实有2个阳性管，则该样品的大肠菌群数为：40×2/10×102 mL=8×102 cfu/mL。
新时代党的纪律建设在内容上和对象上都体现出了兼顾整体又突出重点的特点。兼顾整体又突出重点的特点非常符合马克思主义唯物辩证法的基本观点，是马克思主义政党制定政策、开展实践活动的理论基础。
(三)兼顾整体又突出重点
其次，党的纪律建设在具体内容和实践方法上紧跟时代步伐，与时俱进。为实现中华民族伟大复兴这一主题，新时期，党中央结合主要矛盾的转化和时代任务的转变，在纪律建设的内容方面整合具体条例，在实践方法上创新性的提出监督执纪“四种形态”，将理念升华为制度，再将制度的具体内容付诸实践，并以实践检验制度的真理性，使全面从严治党和依规治党有了事实性的保障。
首先，在内容上，党的十九大报告明确指出：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”[8]66，可见，在“六大纪律”中，政治纪律和组织纪律居于其中的重要位置，全党纪律建设的宗旨应在重点建设政治纪律和组织纪律的基础上，全面建设其他四项纪律，使“六大纪律”既能发挥出关键性作用，也能够发挥出整体性作用。
其次，在对象上，党的纪律建设强调“关键少数”的重点，以此为中心，兼顾对于全体党员的纪律监督。2014年6月30日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中指出“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起”；2015年，在参加全国人大十二届三次会议上海代表团审议的讲话中，习近平更明确地使用了“关键少数”这一词汇，指明“关键少数”领导干部是从严治党的关键。
教师可从实验动物、观察指标和采取水样等三方面进行一定创新改进。实验动物可从金鱼拓展为水蚤，用水蚤代替金鱼有以下好处：成本更低；方便多次重复实验；学生在上个学期已经接触过水蚤，对水蚤已经有一定了解；通过观察水蚤心率来了解水蚤活动情况，以量化数据代替表象观察更具有说服力。采取水样方面也可不仅限于附近河水和不同比例不同pH的氨水溶液，也可拓展为含有不同污染物（如杀虫剂、洗涤剂等）的水样，帮助学生更直接体会到水质污染对水生小动物的影响。
新时代党的纪律建设坚持纪律面前没有特权的原则。改革开放之初，邓小平曾经强调过这一问题，立足新时代，党的纪律建设坚持了这一基本原则，并结合时代特征，形成了更加丰富的内涵，其一在于各级党组织和党员无论职务大小、级别高低都需要遵守党纪，习近平曾经在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议的讲话中指出，各级领导干部都要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”；其二在于全体党员具有检举违纪行为权利；其三在于党的纪律检查机关与党组织必须秉公处理，标准一致；其四在于坚持以事实为准绳进行执纪，不能凭借主观臆断。
三、新时代党的纪律建设的经验
中国共产党是善于总结经验的党，新时代，面对新挑战，党的纪律建设在厘清党纪和国法的关系、明确纪律检查机关的职能定位、监督执纪“四种形态”的创新、纪检监察体制机制的改革、党的建设总布局转变为“5+2”模式等问题上，都取得了巨大的成绩，与此同时，也积累了宝贵的经验。总体上来看，这一阶段党的建设积累的经验主要包括：党的纪律建设需要坚持并维护党的领导；管党治党需要将党纪挺在前面；把党的纪律建设与其他建设相结合；党的纪律建设必须与时俱进；强调政治纪律放在党的各项建设的首位五个方面。
(一)党的纪律建设需要坚持并维护党的领导
新时代党的建设的总要求告诉我们，要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验的马克思主义政党，必须在坚持和加强党的领导前提下，全面推进包括纪律建设在内的六项具体建设内容。邓小平认为，“没有共产党的领导，就不可能有社会主义革命，不可能有无产阶级专政，不可能有社会主义建设”[12]169，党的领导作为一项基本原则贯穿于中国革命、建设、改革的各个阶段；新时代，党的纪律建设不断面临新的挑战，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，没有党的领导，纪律建设就会迷失方向，就无法为其他各项建设保驾护航，就无法实现党的建设的总目标。当前阶段党的纪律建设必须坚持修订制度，是为了更好地建设“三型”政党服务；开展纪律教育是为全体党员服务；严格执纪是为了防微杜渐，把错误思想和错误倾向扼杀在摇篮里；党员严格遵守纪律是为了提高自身修养，更好地服务于民。
(二)管党治党需要将纪律挺在前面
第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中，习近平强调各级党委要在思想认识、方法措施等方面跟上全面从严治党战略部署，把纪律挺在前面。纪律建设的目的是守底线，作风建设的目的是筑高线，党员在触犯法律之前必然会先触犯党内纪律，将纪律挺在管党治党的前面，其目的是及时扼杀不正之风，“治病救人”，管党治党不能仅仅靠法律来约束党员行为的底线，更要在触犯党纪之前纠正错误。
(三)把党的纪律建设与其他建设相结合
新时代党的纪律建设的另一条重要经验就是把党的纪律建设与其他方面的建设结合起来，而不是孤立地进行纪律建设或其他任何一项建设。党的建设是一个复杂、系统的工程，尤其是十九大召开后，党中央将原来的五项建设进行丰富和发展，加入了政治建设和纪律建设，可见新时代党的建设的重心在于政治建设，而纪律建设则迫在眉睫，居于十分重要的地位。党的纪律建设应当发挥好“尺子”的作用，为其他建设提供坚实的纪律保障，通过纪律建设维护好党中央的权威和集中统一领导；坚定党员的理想信念；加强巩固党组织，建设符合时代发展潮流的马克思主义政党；深入推进反腐败斗争，与作风建设共同组建其党组织和党员发展的高低防线。
(四)党的纪律建设必须与时俱进
马克思主义不是一成不变的理论，这一基本观点决定了马克思主义政党不是固步自封的政党。新时代党的纪律建设也必须与时俱进，以改革创新的精神推动党的纪律建设，去粗取精地吸收并借鉴一切有利于政党建设的成果，不断厘清当前纪律建设中存在的不明晰的关系和不完善的内容，丰富和发展符合党的时代任务的纪律建设制度，创新发展纪律检查体制，增强巡视的力度，扩大巡视的范围，及时有效地遏制腐败问题的蔓延。只有做到与时俱进，才能做到突破旧的体制，深化党的纪律建设，推进全民从严治党向纵深发展；只有做到与时俱进，才能不断结合新形式，解决新问题，永葆党的纪律建设的活力。
2016年南海东部石油钻井平台海事业务，由广东海事局授权惠州海事局进行监管，随着南海东部油气开发规模不断加大，惠州附近海域油气平台及其辅助船舶生产作业活动日趋频繁，通航流量和口岸业务增长迅猛，对海事部门依法履行监管和服务职责提出了新的要求。
(五)强调政治纪律放在党的各项纪律建设的首位
党的纪律建设是一整套复杂的体系和行为规则，我党对于纪律建设的内容的认识和制定，是一个不断深化的过程，但之前的很长一段时间，我们关于党的纪律建设的内容不够明确、具体，呈现出复杂、分散的特征。2003年的《条例》规定了包括政治纪律在内的十个方面的纪律，但随着实践的不断深入，这部《条例》已经不能完全适应从严治党的需要，其中政治纪律的不突出就是明显的不足之处。对此，王岐山明确做出说明，提到“对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究”[13]766，因此，新时代党中央对于纪律建设有了全新的认识，将纪律建设提高到全民从严治党的治本之策这一重要位置；将政治纪律提升到“最重要、最根本、最关键”的纪律的层面上，认为遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的基础，明确了纪律建设在全部纪律建设中的重要性和全面性。通过加强党的政治纪律建设，“不断提高政治修养、政治觉悟、政治能力，严格用党章党规规范自身行为，严肃党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性”[14]。
3）附属工程系统庞大。综合管廊内设置通风、燃气、电力、排水等附属工程系统，由控制中心集中控制，实现全智能化运行。另外还有一部分属于开放式走道，作为日常人行通道。
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Discipline Construction of the Party in the New Era :Course,Characteristics and Experience
GUO Ying-nan
(School of Marxism,Nankai University,Tianjin 300350，China)
Abstract ：Strict discipline is a remarkable characteristic of Marxist political parties.In order to promote the fundamental improvement of the working style of the Party and fight corruption in the new era,the Party Central Committee,with Comrade Xi Jinping at its core,takes the Party's discipline construction as a breakthrough point,comprehensively improves the Party's discipline construction politically and organizationally to accelerate its development.At this stage,the main characteristics of the Party's discipline construction are the unity of development and practice with the combination of inheritance and progress of the time,taking into consideration of both the overall and the individual focus.Therefore,it is important to summarize the basic experience of the Party's discipline construction at this stage,clarify the relationship between discipline and law,especially the Party's discipline and national law,so as to maintain the Party's strong leadership in governing and keep pace with the times.
Key words ：a new era;Party discipline construction;fundamental improvement in Party conduct
收稿日期： 2018-11-10
基金项目： 国家社会科学基金重点项目“社会主义核心价值观的认识发展研究”(13AKS008)阶段性成果
作者简介： 郭英楠(1992-)，女，天津人，南开大学马克思主义学院博士研究生，主要从事中国特色社会主义理论及党的建设研究。
引文格式： 郭英楠.新时代党的纪律建设：历程、特征和经验[J].徐州工程学院学报(社会科学版)，2019，34(3)：14-19.
中图分类号： D60
文献标志码： A
文章编号： 1674- 3571( 2019) 03- 0014- 06
(责任编辑 朱海涛)
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