摘要：在建设工程中，招投标管理是一个重要环节，合同管理是为防范市场风险和法律风险、减少工程项目实施中不规范行为导致的纠纷而制定的管理制度，二者是建设工程中密切相关。本文从建设工程招投标与合同管理的关系出发，结合当前建设工程招标投标阶段合同管理存在的问题，提出了完善工程建设项目招标投标阶段合同管理的措施及手段，希望对下一步的工作有所裨益。
关键词：工程；招投标；合同；管理；对策
1导言
工程招投标体现了工程建设行业的公平性、公正性，然而，实际的工程招投标过程中也存在多种问题，其中合同管理过程中也出现了诸多问题和困惑，只有强化招投标管理，采用先进科学的方法才能提高招投标与合同管理工作质量，达到预期的招投标管理目标。
2建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程的招投标主要包含了招标和投标两个方面的内容，在这过程中，招标人的主要目标是以最小的成本获取最大的利益，从而建设一个合乎规范的工程，但是坚决抵制不合理的低价竞标；而投标人的主要目标是以最小的施工管理成本来完成一个满足招标文件的建设任务，从而完成工程建设，并且获取最大程度上的盈利。因此，招投标活动的实质就是招投标双方为获取自身最大利益而采取的一种交易方式。但是在这个过程中并不能放任自流，必须受到相关法律法规的约束。但是，由于招投标双方在活动过程中并无合同关系，这就要求通过投标保证金等手段来约束投标人，一旦确定中标人，立即将投标保证金退还所有投标人。所以说，招投标是工程建设合同的谈判和订立的前提，是合同管理的基础，也是必要的步骤。它的时间比合同管理的时间提前，但其成果也是合同中的一部分。
3新形势下工程招投标与合同管理存在的问题
3.1招投标行为有待规范与完善
招投标有失规范是目前工程招投标工作中面临的一项大问题，不规范的招投标行为会威胁到招标工作的合理性、有效性，然而，导致招投标行为不规范的因素主要来自于两大方面：
3.1.1招标单位问题。参照相关法律法规，招标必须公开、公正地进行，任何擅自行动、非法招标等行为都必须得以控制与规避，招标单位与投标单位之间不得私自拉拢关系。然而，现实来看，招标企业实际招标过程中并未严格依法履行职责，甚至出现了私自行动、弄虚作假等现象，存在非法干预、违规操作等现象，可以尝试把工程加以切分，形成几个小组项目，进行逐个小组控制，确保其达到特定的招标规定，一些企业参与招标工作后随意增加工作量，增加成本投资，规避招标，对招投标项目带来不良影响，使得承包企业受损。
3.1.2投标单位的问题。一些投标企业过于功利，为了得到中标资格，不惜控制工程报价，或者通过成本控制、偷工减料、低价中标等方式来获利，并采用虚假欺骗等方式来恶意中标，甚至出现了合同倒卖，随意分包、转包等问题，都违背了招投标工作的公平性。
3.2评标问题突出
评标是招标、投标工作中至关重要的方面。现阶段，尚未打造出一个合理、有效的评标系统，评标不科学、不合理、不规范的问题十分突出。评标还容易受到评标人员工作态度、责任心等的影响，一些评标人为了一己私利不惜违背公平原则，采用违法违规评标的方法，使得实际评标工作有失公平与公正。评标标准有失公正性与合理性，评标是对投标标书的解读、分析与理解，在这一过程中需要投标人予以公平、公正的态度去评价，现阶段，一般采用综合评标法，这其中就存在一定的可塑性，评标专家的意见将极大地影响到评标结果，带有主观性的评标模式会影响评标质量。
3.3招标代理机制有待发展
现阶段，工程招投标中所采用的监管模式存在问题，一般采用过程监管，同时对应登记与备案，对于任何违法乱纪的行为要及时处理，加以查处。而且实际招投标工作中出现了招投标代理单位独揽大权、擅自行动的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招投标工作过程中由于步伐较晚，自身水平达不到规定标准，单纯为获取利益，高收费现象层出不穷，一些招标部门所编写的招标文件缺少规范性、质量较差，甚至存在临摹、抄袭等现象，严重影响了招投标的严肃性、规范性，工程量设计过于粗糙，设备界定有失精准，造成了一些部门自律意识较差，甚至在利益驱动下非法操作，影响了招投标工作的公平性，评标标准落后等问题突出。
3.4合同管理中的问题
合同管理缺少健全、完善的管理系统，从而使得合同从内容的编制、签署再到合同的履行都未达成统一的规范，甚至引发了各方的矛盾与纠纷。部分招标单位为了维护自身利益，制定不公平的合约条款，失去了合同的公正性，双方权利与义务失调等问题频繁出现，合同中对于责任归属的规定模糊、不具体，实际出现问题时，矛盾得不到处理，问题得不到解决，影响合约各方利益。
4完善工程建设项目招标投标阶段合同管理的措施和手段
4.1增强法治意识，严格执行相关法律法规
招投标阶段中，应大力加强法制建设，增强各参与方的法制意识，严格执行国家颁布和实施的《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》。在招投标和合同管理过程中，严格执行国家和地方相关部委下发的一系列有关招投标和合同管理的法律法规、条例规定及办法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企业合同管理体系
合同管理体系包括管理制度和组织架构，以制度规范组织人员行为。明确各部门、各单位及各相关人员对合同管理的职责，让合同管理覆盖到工程管理的方方面面。由合同管理部门牵头，由合同专职管理人员、监理人员、监察审计人员、技术管理人员、造价工程师等组成管理网络，以此为平台开展合同管理的工作，从而贯彻落实合同管理制度，使合同管理制度标准化、规范化、程序化。
4.2.1通过对工程总目标要求和实际情况的系统分析，选择工程项目施工的结构、空间和时间等多维关系中的最佳切合点，科学合理的对工程整体进行分标与合同类型策划，保证在工程项目招投标中获得优质的施工单位，有效控制工程项目质量、安全、进度及造价，以确保能够实现工程项目目标。
4.2.2招标前详细勘察项目所在的地理位置，收集水文地质资料以及施工现场的综合概况，收集整理后以书面专业材料或报告的形式上报，组织专业人员严格审查施工中所需的图纸的设计，总结工程项目的施工难点、重点，明确制定工程的质量、技术要求、验收标准工艺特点和用材要求。
4.2.3采用合同示范文本，着重关注合同实质性条款和专用性条款内容的设置，明确招标文件、合同条款编制原则。根据工程具体要求，明确潜在投标人的要求，针对工程的实际情况来确定评标方法。着重关注招标范围、质量要求、技术要求、投标有效期和工期等需要投标人实质性描述的条款，保证清晰无争议；招标文件中不可忽视的一个部分就是招标工程量清单编制，它是合同造价控制的核心文件。工程量清单的编制，应明确编制引用定额和取费标准，且分项工程、单位工程内容清楚，尽量做到既不多算，也不少算，既不漏项，也不留缺口，从而做到平衡报价。
结束语
新形势下，为了提高工程建设质量通过招投标的方式来选取施工单位与设计单位等，能够确保公平竞争，然而，实际的工程招标与合同管理中依然存在多种问题，必须正视这些问题，并采取措施解决问题，解除困惑。
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论文作者:杨钊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
标签：招投标论文; 合同管理论文; 评标论文; 合同论文; 工程论文; 工作论文; 建设工程论文; 《基层建设》2017年第27期论文;