韶关市市政建设工程管理处 广东韶关 512000
摘要：市政道路工程建设是一项系统工程，它涉及面广，既受到地质、气候、水文等自然条件影响，也受到资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，因此，各个环节必须密切配合，按照总体设计计划、分步骤实施。本文主要从各个阶段的造价入手，分析了市政道路工程造价控制要点。
关键词：市政；道路；造价；
1.市政道路工程造价控制的意义
市政道路工程造价，即市政道路工程的建造价格，是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划地进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。市政道路工程造价数额较大，从几十万到几百万甚至上亿元，对国民经济产生很大影响，其价格构成是多个行业市场价格的综合反映，加强市政道路工程造价控制具有重要的意义。
2.当前造成市政道路工程造价偏高的原因
在市政道路工程中，常常会出现道路工程造价偏高的问题，这是一个十分普遍而又不得不引起重视的问题。造成政府投资建设的道路投资指标偏高既有客观原因，也有管理原因。近年为尽快解决城市交通拥堵情况，提升城市综合交通运输能力，积极建设宜居环境，政府加大了城市道路建设投入，并对建设进度、环境保护、水土保持等提出了较高要求。同时，因选线困难、地形条件复杂、建材涨价等客观因素，造成道路建设投资逐年上升。此外，缺乏投资需求的内在约束机制、片面追求高标准等问题，也是造成道路工程造价偏高的原因之一。
3.市政道路工程各阶段的造价控制
3.1决策阶段的工程造价管理
一个市政道路项目能否立项，它取决于众多的因素，而可行性研究报告就是在市政道路建设项目决定之前，运用现代手段和多种研究成果，对路网状况、建设项目的地位和作用、建设条件、环境保护、社会和经济效益等，进行全面的、详细的调查研究和经济评价，就项目建设的必要性和技术的可行性、经济合理性进行综合研究，拟定多种比较方案进行比选，提出综合性的研究论证报告，尽可能把主要问题，加以详尽的研究，使项目选择建立在可靠的科学基础上，建成后能发挥好的经济效益和社会效益，以避免因盲目建设造成的损失和浪费。
为科学地组织建设项目的实施，减少失误，根据长期的建设实践经验，严格按照国家有关规定编制投资估算。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制工程造价的作用。
例如：某市政道路工程因为前期设计单位对现场勘测不够仔细，在某一地段的位置有大型天然气管道横穿路基。项目概算时，漏算对该管道横穿道路保护方案或对其迁改的费用，事后建设单位予以追加概算260万元，采取对路基标高进行适当抬高，增加管道保护方案，避免施工阶段时再行调整。因此，加强前期评审及专家审核程序是十分必要的。
所以，在前期评审工作中，应采取建立专家库聘请专家，以评审会、函评、自评、合并评审等多种方式，针对项目的建设必要性、建设规模和技术标准以及工程方案，从技术上和经济上进行全面、系统的科学分析和论证，多方案比较和综合评价。然后根据各专家意见和现场调研结果，剔除多余不合理的建设内容，调整合理的规模标准，并在参考造价专家审核结果的同时，依据详细的建设标准和造价指标，对工程投资估算进行严格审核，实现最终确定合理的投资估算。
3.2设计阶段造价控制
设计人员要时刻具备较强的成本控制意识，对技术经济的分析要时刻深入到思上。设计方案是人在进行操作，如果设计人员不能综合考虑工程投资和优化设计关系，将二者结合起来，很有可能造成工程不必要投入的增多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是如果设计人员能够通过一些技术经济比较，其实不难发现，有些项目的成本不变或者是稍微有点浮动，但功能和效益却可以大幅度提高。因此，加强设计人员的投资成本控制意识很有必要。前期投资成本小幅度提高，会降低全周期寿命的成本。因此，在设计之初应加强设计人员的投资成本控制意识，以便有效的控制市政道路工程的造价。
此外，还应该推行设计监理制度，能有效的在工程造价控制的关键阶段，也就是设计阶段提供控制保障，避免在设计过程中出现不必要的缺陷和失误。
3.3招投标阶的工程造价管理
实行工程招投标制度基本形成了有市场的价格机制，使工程价格更趋合理。要加强对投标单位的资格预审，加强审查投标单位财务状况、人员、设备、业绩等资料表的原件核实，必要时应进行实地考察。资审活动必须遵循公平和择优的原则。资审工作应当全面、准确、客观、公正。不得营私舞弊，歪曲事实，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉不好的施工企业混入投标单位之中。投标工程采用低标价评标办法，选取合理低标的投标者中标。业主对自己要上的工程项目认真做好工程标底的审定，做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
例如：在某道路施工中，路面工程作为一个标段进行招标，水泥混凝土路面采用了美国高马克滑模摊铺机进行路面摊铺施工，大大缩短了工期，同时也提高了路面的施工质量。从造价的角度来说，也起到了降低造价的效果。
3.4道路施工、决算阶段造价控制
（1）提高工程造价人员水平
现在推行的造价工程师执行考试准入制度，并且每年都必须进行继续教育。各类培训都应达到要求的标准，不可以流于形式。在造价管理模式转变过程中，作为一名造价从业人员必须主动应对该转变，更新思想观念和创新工作方法，从根本上理解全过程造价管理模式，做好全过程造价的管理工作。造价人员要增强学习能力，扩大知识体系，不断提高自身的综合素质。另外也要注意日常经验和信息的积累。如对已建工程的造价信息进行分析和研究的基础资料收集工作，是提升个人造价水平很好的途径。
（2）有效控制工程变更
在市政道路工程建设中，必须严格做好工程变更的审核审批工作。工程变更必须要有科学合理的管理过程，或者实行更为严厉的处罚措施。例如双审计若审查出问题，追责的力度不仅仅是退回不合理的费用，而是经济处罚和行政处罚并重，那么起到的效果也许会更明显。所以要做到有效控制变更，从管理者角度必须加强对建设单位和审计单位的行为规范和约束，从具体工作角度必须做到优选变更方案、合理确定工程变更费用、收集整理变更信息资料等工作。
（3）做好结算编制和审核工作
工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节，是一个融合了技术与经济的双重重要环节。在建设项目造价控制的最后阶段，施工单位在编制决算时，应注意资料的完整性和可靠性，做到有理有据，合理地进行结算报价，具体要做到熟悉工程量计算规则和计算准确，把握好细节建设单位和审计单位必须审查资金使用的重要环节，必须与工程各有关部门密切配合，认真审査竣工结算的原始资料，包括投资估算、设计概预算、施工合同、设计变更、工程费用签证等，并根据这些资料计算核定项目的最终造价，还要严防施工单位的弄虚作假行为。例如审计单位可以用重点审核法审核主要的工程量，该方法就是选择造价构成主体的工程量及单价作为审核重点，另外对各项费用和材料定价也要作重点审核。
4.结语
市政道路工程造价控制是一个长期的动态过程，它贯穿于整个工程建设的各个阶段，因此建设单位要完善每个阶段的控制情况，采取有效的措施，这样才能从根本上做到对工程全过程的造价进行有效的控制，从而最大限度的实现市政道路的投资价值，完成市政道路的建设目标。
参考文献：
[1]田芹．试论提高市政工程造价控制[J]．中同科技财富.2O1O（1O）.
[2]董志龙，侯志国．浅议造价咨询单位存项目前期阶段实施工程造价控制的作用[J]．工程造价管理.2009（04）.
论文作者:李伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
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