台湾经济发展的成就与成因，本文主要内容关键词为：台湾论文,成因论文,经济发展论文,成就论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（华人民 江西省台办）
本文试图透过台湾经济发展过程中内在的主客观因素，客观地评价
台湾的经济建设，并从中得到有益的启示。
一、台湾经济发展的主要成就
从五十年代初开始的40多年中，台湾经济发生了巨大变化，成为新
兴的工业发达地区，与新加坡、香港、韩国并驾齐驱，被誉为亚洲“四
小龙”。40多年来，台湾经济所取得的主要成就表现在：
（一）经济增长迅速、物价基本稳定
40 多年来， 台湾经济长期保持着相当高的增长速度， 特别是在
1961—1988年的28年中，台湾经济增长平均每年高达9.3％， 不仅比工
业发达国家的3.6％高1.6倍，而且在亚州“四小龙”中，也是增长最高
者。进入90年代，由于受世界经济不景气的影响，其经济成长率有所下
降，但仍维持在5％—7％左右，高于西方工业化国家。
在经济高速成长的同时，台湾的物价却处于相对稳定状态。1961—
1988年的28年中，经济以年均9.3％的速度增长， 而同期物价年均上涨
率却只有5.6％，长时期保持较低的物价涨幅， 不能不说是个“奇迹”
（二）形成了较雄厚经济实力
1951年台湾的国民生产总值（GNP）仅为122亿元新台币（当时约合
12亿美元），1995年则达到2648亿美元，排名世界第18位，四十四年增
长200余倍。1953年全岛人均国民生产值167美元，1992年突破1 万美元
，1995年达到1.2469万美元，排名世界第25位。五十年代，台湾的国际
收支尚为负数， 七十年代初， 外贸开始盈余， 1994 年进出口总值达
1783亿美元，其中出口值达930亿美元。外汇存底高达970亿美元，仅次
于日本，成为世界第二名。据世界有关权威机构评估，台湾经济在全球
中的竞争力列第11位。台湾经过几十年的发展，其经济实力明显增强。
（三）经济结构明显改变
在六十年代以前，台湾经济基本是以农业为主的经济。经过几十年
的发展，其经济结构已从以农业为主转变为以工业、服务业为主的现代
结构上来。1990年，台湾的农业比重降为4.2％，服务业上升为53.5 ％
，工业则为42.3％。随着经济结构的变化，其就业结构也发生了根本性
变化，农业人口比例逐步缩小，工业和服务业的人口比例逐渐增大，到
1990年，台湾农业就业人口比率为12.83％，工业为40.89％，服务业为
46.28％。
台湾经济结构的变化，不仅从三大产业结构的变化中反映出来，而
且从工业内部结构的变化中也可明显看到。日本占领时期，台湾工业基
本是资源型工业（带有掠夺性）和农副产品加工业及少量的基础工业。
到了五十年代，仍基本维持这一结构。六十年代台湾着力发展轻型加工
出口工业。七十年代开展推动产业升级，先发展了一段重化工业，成效
不明显。进入八十年代，台湾大力推进电脑、资讯等行业的发展，并取
得成效。目前台湾的电脑工业仅次于美国、日本和德国，居世界第4 位
。目前，台湾工业已经将劳力密集型产业转移到岛外（主要是大陆），
高科技、高附加值工业产业群体基本形成。
（四）人民生活质量大大提高
六十年代末台湾开始普及九年义务制教育，1989年底，台湾各类学
校已达3660所在校学生共464万人，居民素质有了明显提高。
台湾职工月平均收入均在1万元新台币以上。 全岛汽车拥有量1990
年达232.8万辆，私人轿车拥有量每千人达106.5辆，家用电器已全面普
及。随着收入的增多，人们的消费结构、食品结构和医疗保健、居住条
件和环境等均有较大改善。生活质量大大提高。
二、台湾经济快速发展的客观因素
四十多年来，在台湾这块土地面积狭小、自然资源贫乏、人口稠密
的小岛上，经济能获得高度的发展，有着诸多深层的客观因素。
（一）台湾经济发展的起步基础较好
中日甲午战争后，台湾沦为日本帝国主义的殖民地，直至1945年。
五十年中，日本殖民者基于自身的利益和向外扩张的需要，在台湾推行
了非常彻底的殖民统治，在保持台湾经济殖民地性质的同时，采取了一
些措施来开发台湾经济，使台湾名符其实地充当日本殖民主义者的“补
给岛”。1945年，国民党当局接收台湾时，台湾全省生产力的发展程度
，远远高于大陆各省。这主要表现在：
（1）基础设施具有相当的基础。日本投降时全岛已有铁路1204.7
公里，其中公营铁路901.3公里，私营铁路296.1公里。公路总长5599公
里，其中公营干线769.2公里，民营专线4830.7公里。飞机场17个， 另
还有基隆、高雄、花莲等重要港口。电力工业，日本统治时最高达到年
发电12亿度，大部分城镇均已用上电。
（2）工业初具规模。据有关资料记载，1940年，农业人口降为49
.1％，工业产值上升为45％，可见，当时的台湾，工业已有一定的基础
。截止1946年11月25日的厂家登记，国民党从日本人手中接收的工厂共
5969家，其中食品工业2315家，机械器具业645家，化学工业620家，金
属制造业116家，纺织业109家。这些工厂计有工业从业人员25万人，受
过大学和高等技术专业教育的有1500余人。
（3）农业基础较好。到1942年，台湾农田灌溉总面积增加到54.5
万公顷，水浇地占耕地面积的比重上升到64％。有经济价值的农、林、
渔业资源，都已有了适当的开发和利用，农业生产技术也有适当的改良
，发展了肥料工业。
（4）初步建立了一套金融系统。当时台湾开有 200 家商业银行，
400家非银行财经机构，280个农业信用社。日本统治者在掠夺资源的同
时，也把现代的金融体系和信用制度带进了台湾。
另外，日本统治时期，对台湾的土地、森林、矿产等重要经济资源
进行了调查，绘制了台湾地图，整理了一些统计资料，建立了一些包括
社会治安、农民组织、赋税等方面的重要制度。特别是建立了资本主义
的生产关系和现代企业管理制度，这对以后的发展起了重要作用。
（二）台湾经济的快速发展，得益于从大陆带走的大量财富
蒋介石于1949年初“引退”后，就秘密组织了大规模地从大陆撤退
工作，带走了不少资金、机器设备和技术人才。首先抢运银行资金，根
据1949年12月“中央银行”的报告，当时国民党当局的银行中库存的黄
金为395万两，白银1136万两、银元398万多块，这些基本上都是从大陆
抢运去的。另外，随国民党撤退到台湾的有钱人数以万计，这部分人逃
走时，能带走的软细均带往台湾。这笔巨资，因属民间资产，无法准确
统计，但从五、六十年代台湾中小企业发展迅猛的态势可以看出，这笔
资金起了重要作用。其次，抢运甚至强迁工业设备。如台湾原有棉纺绽
不过1万多绽，到1950年剧增至19万绽，几乎全是由大陆搬迁去的。 其
他现在仍占重要地位的工业如木材、化学等，当时也大部分由大陆资本
经营。再次，带走了大批人才资源。一是国民党当局在接收台湾时，因
日本殖民者撤走了三万余名工程技术人员，为了恢复生产，当局从大陆
召集了大批技术人员赴台，这批人1949年后留在了台湾；二是从大陆撤
退时随当局的党政机关和工厂搬迁，带走了一大批技术和管理人员；三
是一大批有钱人跑到了台湾，这些人中相当一部分在当时有钱才能读书
的旧中国，可以说是一批知识水准较高的群体；四是带走了60万军队，
这部分人后来多成为廉价的劳工；五是带走了一批高层财经管理技术人
（三）美国出于国际政治需要，给予了大量的援助。
1950年6月，朝鲜战争爆发， 美帝国主义为了遏制共产主义势力在
亚州的发展，及时调整了国际战略布局，在西太平洋沿岸，建立起包括
韩国、日本、台湾、菲律宾、南越、以及东南亚其他国家在内的封锁线
。台湾处于东北亚和东南亚之中，战略位置尤为重要。于是，美国一方
面令第七舰队进驻台湾，帮助国民党协防，阻止中国人民解放军解放台
湾， 台湾变成了美帝国主义“一艘不沉的航空母舰”； 另一方面，于
1950年9月再次成立了美国经济合作总署中国分署，从1951 年起重新恢
复了对国民党当局的经济援助。目的是协助国民党当局解决因局势急剧
演变而面临的经济困难，帮助台湾发展经济，增强台湾实力的对抗大陆
共产党政权的能量。美国的援助是多方面的，主要有经济援助、军事援
助、技术援助、市场准入方面的优惠等。
1.经济援助。自1951年恢复美援开始，到1965年6月30 日美援停止
（实际支付到1968年），前后15年中，台湾当局共接受美国各种名目、
类型的经济援助14.822亿美元，平均每年约1亿美元。 以台湾的人口平
均摊派每人每年能得到约10美元的美援数额。
美国经济援助对台湾经济发展发挥了重要作用。
一是有利于弥补财政赤字， 平衡外汇收支和抑制通货膨胀。 在
1952年至1965年的14年间，台湾的国际收支除1964年略出现出超以外，
历年都出现了巨额的入超，差额高达13.26亿美元，平均每年为9471 万
美元。与此同时，13年间美援“赠与性”总额则高达9.8644亿美元，平
均每年达7047万美元，也就是说，单是赠与性“美援”一项就弥补了贸
易差额的74％。
二是有利于岛内资本的快速增长。资本形成的财源，不外乎当地的
储蓄与国外资金流入两类。在经济发展的初期，由于国民所得与储蓄水
准较低，外援成为台湾岛内资本形成的主要来源之一。据统计，在1952
年至1960年期间，“美援”占台湾全部固定资本形成的26.7％。另据王
作荣所著《我们如何创造了经济奇迹》一书介绍，从1952—1958年间，
外援在资本形成总额中所占份额达40.3％，其中主要来源是“美经援”
三是有利于岛内投资环境的改善。投资环境的优劣，是经济发展快
慢的一个重要因素，台湾当局运用“美经援”重点有4项， 即扩充基本
建设占37.3％，发展农业占21.5％，发展工业占15.3％，增加人力资源
占25.9％。可见，用在电力、运输、通讯等基础设施上所占比例最大，
这不仅有利于经济的稳定，而且也为经济的进一步发展创造了前提。
2.军事援助
从1951年—1958年，美国以“赠与性”形式提供给台湾的军援共约
16亿美元，平均每年达2亿多美元。这笔巨额军援， 再加上美国的直接
武装保护，一是给刚从大陆撤退来台且惊魂未定的台湾当局带来了安全
感，为台湾当局的生存和日后的经济发展提供了极为重要的稳定的环境
；二是减轻了台湾当局用于军事方面的财政负担，使当局能将原本应用
于军事防卫的资金转给供投资之用；三是美军驻在台湾，除给台湾当局
以一种安全感外，还无形中增加了一笔劳务性收入（美军的消费）；四
是美军的订货单，增加了台湾的国际收入。由于美国发动侵越战争，又
给台湾造成了一个有利的国际环境。1965年，美国停止了对台湾的“经
援”，但同时又将大量的订单给了台湾。台湾对南越的输出值，占台湾
总输出值的第4位，1966年达8600万美元，占台湾当年出口总额的16 ％
3.技术援助
美国给台湾当局的技术援助主要有以下四个方面。一是技术交流和
培训。即台湾当局派遣人员到外国受训、深造，接受有关技术和专门训
练，学成之后回台湾服务。美国从1951起到1965年止，用于此项资金为
3010万美元，帮助台湾培训各类人才3003人。二是直接派技术人员帮助
台湾搞建设。三是技术转让，随着美日等国从50年代末开始的产业升级
，原有产业的工业制造技术大量转移到台湾，这对台湾六十年代的出口
扩张阶段的经济发展发挥了重要作用。四是合作研究。1964年，台湾成
立“中美科学合作委员会”，获得“中美基金会”1 亿美元的财政援助
，建立了数学、物理、化学、生物、工程科学5个研究中心。1969年，
台美又签订了《中美科学及技术合作协定》。台美双方在所有被承认的
科学及技术部门进行了广泛的合作，在美国的支持下，台湾不仅得到了
大量的科技发展信息和技术资料，而且还着手在原子能、电子科学等方
面的基础研究。
4.市场准入方面给予了特别的优惠。
美国为了在亚州扶持一批反共的前线堡垒，不仅在军事和经济上给
予了直接援助，而且为了扶持这些地方的经济发展，在市场准入方面给
予韩国、台湾、香港等地特殊的优惠（GSP）， 这种优惠政策一直持续
到1989年1月，国际局势缓和之后才予以取消，带有明显的政治色彩。
正因如此，美日两国给了台湾一个很好的国际市场，台湾对外贸易的扩
张，与美日等国的扶持是分不开的。
（四）在美国的倡导下，其他国家和有关国际组织给予了大量
的援助，并带动了侨资的大量流入。
五十年代台湾主要依靠美援，1965年美援停止以后，就大力吸引外
侨资直接投资，同时积极举借中长期外债。特别是七十年代台湾通过举
债来从事十大建设，取得了明显的成效。据统计，从1952—1989年，台
湾共引进侨外直接投资109.5亿美元，其中美日两国占70％以上。另外，
在美国的支持下，筹措国外中长期借款近100 亿美元（含国外政府借款
和银行商业借款及国际性金融组织的借款）。
仅为3.6万平方公里的台湾岛，只占全国总面积的1/264。 在短短
的30年中，并不是靠自身的积累，而主要依靠外来资本的投入达数百亿
美元之巨。如果不是出于某种政治需要谁会到这个小岛上来呢？就拿美
国来说吧，家门口的南美各国他不支援助，反而选准了台湾，其政治、
军事目的昭然若揭。
三、台湾经济快速发展的主观原因
国民党当局逃到台湾以后，汲取和总结了在大陆失败的教训，利用
有利的客观条件，以经济发展为中心，集中力量狠抓了经济建设，期间
也有诸多主观努力的结果。
（一）通过“土地改革”，调动了农民生产积极性，促进了农
村经济的发展。
台湾的土地改革先后走了三步棋，首先是实施“三七五减租”政策
，其次，进行“公地放领”。第三步，实行“耕者有其田”。
“土地改革”的成功，一是调动了农民生产积极性，增加了农副产
品的供给。这对缓解当时因大陆移民大量增加造成的供给困难起到了关
键作用。二是调整了农村社会关系，农民逐渐接受了国民党的农村基层
组织，缓解了矛盾；三是促进了工商业的发展。“土改”后，地主转而
投资于工商业，成为工商巨头，冻结在土地上的资金得到了转移，促进
了工业化的发展。四是在农村形成了一个旺盛的工业品销售市场，从而
促进了工商业的发展。
（二）采取了正确的经济发展策略
在几十年的经济发展过程中，台湾当局采取了许多发展经济的策略
手段，其中基本的、最关键的策略是“兼顾经济稳定和经济成长，在稳
定中求成长”。他们从大陆失败的惨痛教训中认识到，制止通货膨胀，
保持物价基本稳定是稳定经济、乃至于稳定社会的关键。出于这种认识
，刚撤退到台湾时就采取果断措施，迅速制止了四十年代末和五十年代
初的恶性通货膨胀。1947年物价上涨了5.1倍，1948年物价上涨了10.4
倍，1949年1—6月，物价又上涨了9倍。在这种恶性的通货膨胀面前，
台湾经济已经濒于崩溃的边缘。
针对这种情况采取了一系列紧急措施。主要有：一是成立“生管会
”，对生产实行集中管理，从而有效地利用资源，保证重要商品的生产
；二是进行币制改革，发行新台币；三是办理优利储蓄存款和黄金储蓄
；四是实行外汇管制等等。这些措施的实施，物价上涨的趋势开始趋于
缓和，1949年7—12月上涨率降为45％，1950 年全年的物价上涨也不到
90％，1952年底，台湾国民经济已恢复到战前最高水平。
在稳定中求成长，成长中求稳定，兼顾稳定与成长，一直是台湾经
济发展过程中“坚定不移的信条”。在五十年代，台湾经济以稳定为主
，兼顾成长，结果从1952年—1960年的9年中，物价上涨率降至10 ％以
下，经济成长率年均达到8.1％；在六十年代， 台湾经济则在稳定的基
础上，以成长为主，采取一系列财政政策，全力推动经济发展，经济成
长率年均高达9.5％，物价上涨率仅3％，实现了稳定与成长的双重目标
；在七十年代初期，由于世界经济动荡不安，尤其是石油危机诱发物价
上涨，台湾当局又适度放慢经济成长速度，以换取经济稳定，当1975年
物价获得稳定时，重又采取刺激经济景气措施，加快经济成长。
（三）制定了适合本岛经济发展的基本路线
为了保证台湾经济“在稳定中求成长”，台湾当局又制定了一条发
展经济的基本路线，这条路线是：按照农业——轻工业——重工业——
高科技产业的顺序进行建设，发展经济。这也就是说，首先狠抓农业，
然后“以农业剩余来促进轻工业。透过轻工业品大量外销所积累的资金
，来支持重工业与基础设施的扩张。再进一步发展高科技工业”。
1949年时，由于国民党当局从大陆撤退到台湾， 使台湾人口从600
多万增到800多万，于是，岛内物资供应全面紧张，物价飞涨。 为了解
决几百万人口的吃穿问题，稳定物价，从而稳定经济，台湾当局首先从
农业抓起（1953—1960年）。一方面进行土地改革，从经济关系上废除
阻碍生产力发展的封建地主剥削佃农的制度；另一方面则采取一系列提
高农业生产力的技术措施，大力发展农业生产，如兴修水库、改良灌溉
设施，实行轮灌制度等。从1953—1962年期间，农业固定资产投资年均
占全岛固定资产投资总额的20.87％，农业生产年均增长4.82％， 稻米
的年产量由164万吨增加到211万吨，增长了29％。同时，用于支农的电
力、肥料、化学等工业以及农副产品加工业，如制糖、凤梨罐头、木材
加工、造纸等工业也有较大的发展。
进入六十年代，岛内吃穿问题基本解决，台湾当局将重点转到发展
工业上来。在工业发展中，台湾当局根据岛内的资金、技术、资源、市
场等方面的条件以及当时美日等国产业升级、劳动力密集型产业急需向
外转移的机遇，决定以轻纺工业为发展重点，大力发展外向型、加工型
工业（1961—1972年）。在这个时期，岛内的纺织、食品、塑胶等工业
迅速膨胀，电子、电器等耐用消费品工业也建立和发展了起来，工业年
均增长率高达16.4％，出口年均增长率高达27.4％，1971年，台湾对外
贸易转为出超。
七十年代，台湾的资本积累已达到一定的规模，针对这种情况，台
湾当局从1973—1980年积极规划发展资本密集的重化工业，并加强基础
设施建设。这个时期主要发展了钢铁、造船、石化、电力、电信及交通
设施等动力工业和基础工业，工业年均增长率达14.1％。至1978年，重
工业产值的比重就超过了轻工业，占整个工业产值比重的51.8％。
随着世界科技革命的高涨，从八十年代开始，台湾当局又积极推动
发展技术层次高、附加值大及耗能少的策略性工业，建立科学工业园区
发展高科技工业，同时鼓励企业加强研究发展，提高生产力及品质，以
增强产品在国际上的竞争能力。到1990年，台湾以电子资讯和机械工业
为主的策略性工业和高科技工业产品的出口值，占总出口值的比重已经
达到40.2％。
（四）及时制定和调整经济政策，引导经济健康发展。
台湾当局在几十年的经济建设过程中，能够及时制定和调整经济政
策。其中较为集中的有三次，即三次经济改革措施。
第一次开始于四十年代末和五十年代初，主要是通过“币制改革”
和对生产、金融等部门的管制，抑制恶性通货膨胀，避免经济彻底崩溃
第二次是在五十年代末和六十年代初进行的。1960年，台湾当局拟
定了“十九点财经改革措施”和“奖励投资条例”，相继推行了一系列
改革措施。主要有的：在财政政策上，对投资者实行减免税优惠，对外
销实行退税并提供低息贷款；在外贸政策上实行单一化汇率标准，放宽
进口限制，鼓励出口；在金融上，设立证券交易所，不断鼓励股票上市
，形成了以“中央银行”为主体，多种金融机构共同发挥使用的金融体
系；在经济管理方面，成立“国际经济合作发展委员会”（简称“经合
会”），承担起台湾经济计划的设计、综合和联系工作。同时还成立了
一些辅导性机构，如“中国生产力及贸易中心”、“经合会中外小企业
辅导工作小组”等。在工业经济的发展上，开发和设立工业区和加工出
口区，七十年代中期还设立了新竹科学园区等等。
第三次是在八十年代初开始的，1984年，台湾当局明确提出了“自
由化、国际化、制度化”的基本经济改革方向，并于1985年成立了“行
政院经济革新委员会”围绕财政、金融、产业、贸易以及经济行政等各
个方面进行了全面改革。台湾当局还把经济改革与经济转型有机结合起
来，提出把机械、电子、资讯工业作为重点发展的策略性工业，把生物
工程作为重点发展的高科技工业，并于1990年制订了《促进产业升级条
例》，从而帮助传统工业现代化，积极推进产业升级。
在经济发展的过程中，台湾当局及时制定和调整了一些重大经济政
策，采取了一些现在看来是正确的战略和策略、路线。但并不是象有些
人所吹棒的那样“有一套自觉的、成形的发展战略、策略和政策”。台
湾前“经济部长”李达海就曾说过，“过去我们并无创造经济奇迹的计
划性行为”，“政府与国人在别无选择下同心协力一步步迈进获得了今
天的成果”。
台湾经济是在东西两大阵营尖锐对峙中，由美国及其西方盟友扶持
发展起来的。发展经济需要有资金投入，台湾的投入如果仅靠自身积累
，现有业绩，至少要过几十年后才能达到。在3.6万平方公里的土地，
短短三十年间投下去几百亿美元，无疑发展速度要比别人快，更何况还
有其他一系列的援助。从某种意义上讲，台湾经济发展跳越了资本的原
始积累阶段，从世界范围来看，不具有普遍意义。
就从台湾经济现状来看，也存在着许多明显的缺陷。一是自身市场
容量很小，对外贸易依赖度高达70％以上；二是资源缺乏，严重依赖国
际市场；三是科学技术主要依靠美日等国，自主开发能力较差，易受制
于他人；四是产业结构较为单一，重化工业基础较弱。所有这些都说明
了台湾经济具有较强的海岛型经济特征，即外向型、依附型，易受国际
市场的影响。
随着冷战的结束，美台之间经济上的磨擦也就多了起来；随着世界
经济区域合作的不断加强，台湾加强与亚洲国家和地区之间的经济合作
成为必然；随着大陆改革开放的不断深入，大陆经济发展已成为世界经
济新的增长点，12亿人口的市场，对世界经济的复苏和成长将起越来越
重要的作用，台湾只有回到祖国的怀抱，台湾经济只有与祖国大陆经济
融为一体，其局限性才会自然消失。＊