摘要：随着我国工业化的逐步发展，环境污染日益问题突出，人们对环境权益要求的呼声成为了社会的焦点。然而，现阶段环境影响评价工作中仍存在着一些错位问题。因此，在环境影响评价工作开展当中还要求相关人员应明确了解工作存在问题，并积极探究针对其问题的良好解决对策。基于此，文章就建设项目环境影响评价中的错位问题进行简要的分析，并提出自己的意见，希望可以提供一个有效的借鉴。
关键词：建设项目；环境影响评价；错位问题
1.环境影响评价的法规历程
1979年，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了环境影响评价和建设项目“三同时”制度，标志着我国的环境影响评价制度确立。1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》对建设项目的环境影响评价提出了完整和系统的要求，对环境影响评价的施行进行了规范。2002年9月，我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法规不但要求建设项目进行环境影响评价，还要求有关规划也必须进行环境影响评价，从决策的源头来防治环境污染。2004年，开始实行环境影响评价师注册制度，规范了环评技术人员的评价水平。2009年，开始实施《规划环境影响评价条例》，使得环境影响评价工作更加规范和科学。
可以说，环境影响评价为我国环境污染控制，促进经济、社会、环境可持续发展做出了巨大的贡献。境影响评价发展至今天，已经有了一套庞大的施行体系，但是，在实际施行中，也存在一定的问题。
2.建设项目环境影响评价中的错位问题
2.1审批机关的错位
对于建设项目环境影响评价文件的质量，审批机关的相关工作人员不仅重视，而且还花费了大量的时间与精力投入于质量的审查，因为，如果将不符合质量要求的环境影响评价文件审批通过，那么，就有可能涉及不尽审查职责，最终以玩忽职守的违法行为论处。
《环境影响评价法》赋予审批机关工作人员审查环境影响评价文件的职责，也就意味着，在审批机关的审批人员具有环境影响评价文件质量的判别权。这里至少有两个问题会让人思考，一是审批机关的审批人员应不应该具有这样的判别权，二是这个判别权限有多大。
2.2建设单位的错位
建设单位在执行环境影响评价政策时，最应该考虑的是能否得到项目建设过程中污染防治和环境保护的有效帮助。因此，在选择环评机构时，需考查其实力，至少有两点需要了解，一是他们对于拟建项目或相类似的项目是否有环评的业绩与经验；二是对项目以及相应的行业是否熟悉，是否有能力发现企业在建设项目可行性研究期间在环境保护，甚至于工艺设备方面存在的不足与问题，并提出有针对性的对策建议。然而，在现阶段，大多数的建设单位在开展环境影响评价时最关注或只关注环评经费，以报价最少的机构作为首选，而不在乎环境影响报告书的质量和技术含量。
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2.3评价机构的错位
由于评价机构出于对项目的争取，若强调建设单位须提供符合要求的项目可行性研究报告，则有可能失去评价的机会。于是，一些评价单位又间接地担负起了部分可行性研究报告的内容编制。虽然不是去补充、完善项目的可行性研究报告，只是通过查寻同类企业的环境影响报告书，把可行性研究报告书中应有却没有的内容在所承接项目的环境影响报告书中体现出来。环境影响评价人员大多对工程不甚了解，如此照搬不仅容易出错（因为，有些报告也是类比其它报告的数据），还少了对可行性研究报告相关数据与措施核查、分析的环节。
3.我国环境影响评价对策研究
3.1完善导体体系及条款
基于我国存在导体体系不完善的问题，首先要完善环评导体体系，善于借鉴国外环评制度经验，完善导则体系，细化指标，加强对指标解释，必要时利用举例说明方式对导体的内容进行补充。其次，尤其是完善导体中对于战略环评、大型工程、生态工程等宏观影响，强化长期性的影响评价。再次，在技术层面强化环境要素的导则，例如废弃物、土壤振动等，加强条款的执行力度，变抽象条款为操作性条例，加快对技术导则的编制进程。
3.2建立完善指导原则
针对我国环境影响评价制度普及度低的问题，可以从以下两个方面着手。一方面，加强对环境影响评价的宣传力度。由于乡镇偏远地区的信息渠道并不通畅，对环评的重视程度较低，应发挥环境部门的牵头主导作用，广泛宣传环境影响评价制度。另一方面，明确建立环境影响评价制度的指导原则。由于环境影响存在差异性，区域地理位置的不同带来的环境影响不同，由此，为了扩大环境影响评价的普及度，则要建立全国统筹的指导性原则，各地方各区域根据指导性原则因地制宜，普及运用环评制度。
3.3灵活评价程序和监督工作
环境评价具有显著的时间性，在项目的准备周期内完成环评，对中期规划的对策实施有很大的基础作用。第一，根据不同的项目活动制定不同的工作程序，初步评价和详细评价相结合，项目方案的性质、规模对环境影响程度指标逐一罗列。第二，对环境影响评价工作的资金支持及时到位，提高环评的服务报酬，保证环境影响评价的前瞻性和科学性。第三，若实际发生了对环境的影响，则需对预期环评结果进行执行效率评价，对环境影响评价工作实时动态监测。
综上所述，目前我国环境影响评价在环境保护中起着重要的作用，环境影响评价的工作也取得了很多的成就。但是，在环评管理工作中仍然存在一些问题。因此，需要对错位问题加以重视，在良好环境影响评级工作实施过程中能切实地做好对各项生产活动形成环境污染的评价工作，为环境保护提供科学、合理、良好的技术助力，从而真正推动我国经济的可持续发展。
参考文献：
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[2]丁冬丽.浅谈我国规划环境影响评价存在的问题及措施[J].山东工业技术，2016，20：266.
[3]王蕾.浅谈环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题[J].低碳世界，2016，29：34-35.
论文作者:王兆伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/17
标签：评价论文; 环境论文; 环评论文; 建设项目论文; 工作论文; 项目论文; 制度论文; 《基层建设》2017年第18期论文;