论思想政治工作目标管理，本文主要内容关键词为：目标管理论文,思想政治工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D64〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1000—5587（1999）04—0124—05
思想政治工作的目标管理旨在把原来一个少数政工干部负责、大家受教育的单向灌输旧体制转变为专门机构和群众路线相结合，双向交流的新体制。目标管理的实质是运用整分合原理将整体目标进行分解，再将分解的小目标进行综合，使之发挥大于整体目标的工作效果。运用目标管理方法开展思想政治工作，使思想政治工作进一步科学化，是社会主义在向市场经济全面推进过程中，对思想政治工作提出的更高要求。本文围绕着思想政治工作目标管理这一主题，就思想政治工作实行目标管理的客观性，思想政治工作中的思想政治教育的目标设计与操作，思想政治工作管理目标的运作等问题作些浅层次的研究，仅供参考。
一、实施目标管理符合思想政治工作规律
目标管理是一种科学的管理方法和手段，在管理领域具有普遍的应用价值。把目标管理引入到思想政治工作，是因为它自身所包含的特点和功能符合思想政治工作规律，具有很好的实效性。
首先，目标自身所具有的功能是符合思想政治工作规律的。目标，是指在一定时间内所要达到的具有一定规模的期望标准。在某种意义上就是人所期望达到的成就和结果。它的主要功能包括启动功能、导向功能、激励功能、聚合功能等，目标管理的意义在于为人们提供工作计划的中心点和评价进度及效绩的尺度指标。在管理工作中，目标可以是外界实在的对象，如一定的产量、质量和数量的指标，也可以是理想的或精神的对象，如达到一定的思想水平。目标又有个人和集体、团体之分，团体目标规定着个人目标，也使团体内各个人的行动趋向一致。管理中的目标是一个动态系统，是若干指标的结合，它包括达到目标的程度、期限、完成目标的体系以及目标成果的评价等。目标集中地反映了管理活动的重点和发展的总方向，它既是一切活动的依据，也是检查、验收管理活动的依据和标准。
其次，目标涵概的内容要素是符合思想政治工作规律的。思想政治工作目标涵概的要素是多方面的，但主要的，构成目标框架的具有三大要素，即任务指标要素、成果指标要素和目标评价要素。目标中的任务指标是思想政治工作目标管理中规定完成的各项任务，成果指标是思想政治工作所取得的效益，目标评价是指对目标可行性的选择、定位。对所达到成果指标的综合考核与认定。目标评价贯穿于目标制定到完成整个过程的起点和终点。目标的三要素在目标管理过程中具有同等重要的地位。没有必要的一定数量的任务指标，成果指标就会成为无源之水、无本之木，而如果只有任务指标，没有成果指标，思想政治工作的效益不仅得不到反映，而且往往使思想政治工作流于形式，做表面文章。没有目标考核、目标评价做保证，整个目标管理就成了空话，这决定了管理中的目标三要素每一个都不能弱化，更不能缺少。
第三，就思想政治工作自身的特殊性来说，实施目标管理是符合其规律的。思想政治工作的对象是人，是做人的思想转化工作，化消极因素为积极因素。人是社会关系的总和，人的性格、年龄、经历、爱好、志趣各不相同，古往今来，目标曾引起多少人的沉思和求索，又驱使多少人为之奋斗和献身！然而，“人各有志”，不仅不同的人有不同的目标，就是同一个人在不同的时期的目标也不尽相同。目标的大与小、志向的高与低，构成了人们思想的千姿百态，千变万化。思想政治工作正是根据人的这一特点采用目标管理方法来加强思想政治工作。如果把目标管理这种管理手段和方法只局限于对企业的管理，或对物的管理，是对目标管理的一种误解。当然，企业中的经济指标可以通过投入产出的比例直接表现，而思想政治工作不具有这一特点。思想政治工作的投入产出，不仅受管理者自身特点的制约，而且其工作效益是分阶段、分层次的有直接效益和间接效益之分。所谓的直接效益就是通过思想政治工作的具体形式和内容产生能为人们所看到并被公认的效果，但也绝非企业所表现的那种直接效果。思想政治工作的活动和教育的效果更多的不是一时就能表现出来，它要通过长期的潜移默化或与其他教育的综合作用才能反映出来，这种效益就是间接效益，例如，以中国特色社会主义为内容的教育，虽然在短时期内不易看到明显的教育效果，但却起着根本的作用，是长期发挥作用的一项政治教育，对思想政治工作实行目标管理，通过一定的任务指标和成果指标反映思想政治工作的直接效益和间接效益。这样做符合思想政治工作的规律。
思想政治工作实行目标化管理反映在实践环节上表现为一方面思想政治工作动机与效果、形式与内容、定量与定性分析、直接效益与间接效益的有机地结合起来；另一方面，也必将促使广大思想工作者，遵循人们思想发展变化的规律和市场经济的新体制带来的思想政治工作新特点、新变化，开动脑筋，拓展思路积极做好思想政治工作。
二、建立科学的思想政治教育目标体系
了解目标功能和作用的目的不仅是说明运用目标管理符合思想政治工作规律，更主要的是运用目标达到管理的目的。
思想政治工作主要是研究人的思想活动规律，提高人们认识世界和改造世界能力的一项工作。中国共产党的思想政治工作是党的重要组成部分，是宣传教育组织群众为实现党的纲领和任务而奋斗的手段。把目标管理引入思想政治工作，首要的是建立起科学的思想政治教育目标体系，它需要解决好两个方面的问题：一是确定新的历史时期思想政治教育目标体系所涵概的内容；二是要对目标内容进行科学分类和规划使之具有可操作性。
新的历史时期思想政治教育的目标内容包括：实现共产主义的社会制度，这是我们的远大理想和最终目标，建设有中国特色的社会主义，到下个世纪中叶建国一百周年时，基本实现社会主义现代化是中期目标，建立起社会主义市场经济体制和民主政治体制，达到小康水平是近期目标。它体现在思想政治教育上，长远目标要求全社会成员具有社会主义共产主义的思想意识，动员人们共同为建设社会主义进而实现共产主义而奋斗，把全体社会成员培养成具有高度共产主义觉悟的新人，这是实现共产主义的重要条件，这一总的目标不能变，要在全社会提倡。思想教育的中期目标，教育广大干部，社会先进分子，青少年一代树立建设社会主义的信念，学好邓小平理论，积极投身于改革开放的伟大实践，热爱社会主义事业，具备良好的社会主义道德。思想政治教育的近期目标是教育全体社会成员热爱祖国，拥护社会主义，团结稳定，诚实劳动，勤劳致富，遵守社会法规和社会公德。
在当前，根据江泽民在中国共产党第十五次代表大会的报告中提出的社会主义初级阶段的政治纲领、经济纲领和文化纲领的目标任务，思想政治教育的具体目标应该是教育全国各族人民深化改革开放，以发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治为中心任务，紧紧地团结在以江泽民为核心的党中央周围，贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想、鼓足干劲、开拓进取、努力奋斗，反对任何保守、守旧、教条、懒散、颓废、无纪律等思想和行为；对全体社会成员特别是青少年进行爱国主义、社会主义、集体主义、国际主义教育，进行中国近现代史、中国共产党的历史、中华民族优秀文化传统的教育；树立正确的思想、信念、人生观、价值观，增强民族自觉、自信、自强精神，自觉抵制各种腐朽、丑恶东西的侵蚀，抵制资产阶级的自由化，自觉接受和拥护中国共产党的领导；在全国人民尤其是各级领导干部中进行创业精神的教育，使解放思想、实事求是、积极探索、大胆创新、艰苦奋斗、自强不息、顾大局识大体、同心同德、清正廉洁、励精图治、无私奉献等优秀品质成为每个人搞好工作的强大精神动力；坚决反对挥霍浪费、贪污受贿、徇私舞弊，反对官僚主义、宗派主义、地方主义、个人主义等败坏社会风气的行为和思想；要教育全体社会成员靠诚实劳动，依法生产，守法经营，努力致富，要遵守社会公道，遵守社会法规。反对任何损人利己，唯利是图，金钱至上，尔虞我诈的思想和行为，自觉的同一切犯罪活动作斗争。对每个社会成员进行团结互助精神的教育，进行“98抗洪”精神的教育，爱社会、爱他人、尊老爱幼，富于同情心等等。上述内容概括了当今社会主义中国思想政治教育多层次、多样化、全方位的目标体系，具体分为长远目标、近期目标、整体目标、部分目标（局部目标）、个体目标、理想目标、实际目标等，问题的关键是把这样一个多层次、多样化极为复杂的目标体系从关系上理顺，从结构、性质上规划，方法上科学便于操作。
首先，思想政治教育目标要分类规划。思想政治教育目标由纵向和横向两种结构组成。纵向结构由远期目标、中期目标、近期目标（局部目标）和个体目标构成。总体目标指一个时期内全局性的，部分目标指在总目标下某个方面、某个阶层、某个领域的具体目标，个体目标是指某些团体、某些个人的具体目标。就其目标的性质来说分为抽象目标和具体目标、理想目标和行为目标。
其次，思想政治教育目标间的内部关系要理顺。思想政治教育目标体系的内部关系是多层次相联结、相互制约的辩证统一的整体。一般来说，总目标，远期目标，在目标体系内处于最高层次，它们在方向和内容上规定了各部门、各单位思想政治教育的具体目标。近期目标就是将思想政治教育的远期目标，按层次与阶段分成无数个近期目标，再把近期目标一个个地联结起来，形成目标链，再按从低到高不同层次的次序一个个地加以实现，这样循序渐近，步步深入，最终达到长远目标的实现。长远目标，给人以方向，近期目标在于具体，在于切合某个集体和某个个人的现状，使人看的见摸的着，容易建立达到目标的信心。长远目标、总体目标、近期目标、部分目标、个体目标之间的关系是辩证统一的，是整体与部分，个别与一般的关系，目标间的环环紧扣，形成思想政治教育的有机整体。
第三，目标体系的操作方法要科学。把一个复杂的目标体系变的容易操作，需要运用科学的方法。（1）长远目标近期化。一般来说， 远期目标要经过长期努力奋斗才能达到，因此，思想政治教育者在施教过程中，必须在远期目标指导下，定出近期目标，或每个人的具体目标，运用整分合原理将整体目标分解，将远大目标拉近，再将分解的小目标、若干的具体目标进行综合、连接使之大于整体目标的效果。运用整分合的方法把个人目标、单位目标、部分目标同整体目标、长远目标有机地结合起来，保持高度一致，调动党团员、行政和技术干部，正式群体和非正式群体的作用，加强自我控制，减少内耗，协调一致地为总目标而努力。（2）抽象目标具体化。目标制定不能简单抽象。 目标简单引不起人们的兴趣，起不到作用，目标抽象缺乏聚合性和吸引力。目标要具体化，使人感到通过努力就可以实现，能激励人们奋发进取。（3 ）理想目标行为化。理想就是关于社会和人生的奋斗目标，就是对未来社会的向往和追求（这里讲的理想是共产主义的理想）。理想目标要同每个人的具体理想、具体行为、具体工作结合起来，尊重、支持、引导人们在远大理想的旗帜下实现自己的具体理想和具体目标。应该注意的是，不能用理想目标去代替现实的具体目标，理想目标作为每个人奋斗的政治方向。使之溶化在具体的行为中。（4）集体目标要个体化。 集体目标是联结总目标与个体目标的桥梁。具体目标的确立要充分考虑个体目标的利益和意志，并努力实现集体目标和个体目标的统一。
三、思想政治教育目标的运行机制
思想政治教育的目标确定之后，为了保证目标的实效性，需要建立合理的运行机制。思想政治教育的目标运行机制和经济管理运行机制有着重大区别，它受阶级性、党性和社会性质制约。
中国共产党的思想政治工作，在教育内容上有着鲜明的党性和阶级性，就其本质来说，必须体现社会主义的公平、公正、民主的原则，要把满足人们对物质和文化增长的需要作为目标运行的出发点。在这个基点上建立的目标运行机制应该包括目标激励机制、政策导向与激励机制、物质激励机制、精神激励机制和竞争机制等五个方面。关于目标激励机制。目标具有激励的功能，但其前提是目标必须设置科学。发挥目标的激励作用要坚持做到三点：一是把目标定的既有一定的难度，但经过努力是可以实现的；二是确立目标要充分考虑个体目标和个人利益，但不是一味的迁就；三是把长远目标合理化解为短期目标。关于政策导向与激励机制。政策是面旗帜，它决定着方向问题、原则问题，在对人们进行目标的引导上，旗帜鲜明地规定反对和否定什么，肯定支持什么，政策是“主义”“路线”的具体体现。在当前，学好和贯彻好邓小平理论，建设具有中国特色的社会主义是全国人民的总任务，围绕这个中心来制定各方面的政策，以引导和规范人们的思想和行为，凡是正当的、与大目标是一致的，在目前条件下是可以实现的，政策应加以肯定和鼓励；凡是不合理的，与大目标相抵触、相背离，就会受到限制。政策导向机制要具备两个前提条件，一是政策要符合实际，符合人们意愿，是正确的政策；二是管理者要具备较高的思想觉悟和政策水平。关于物质奖励机制。思想政治教育从本质上讲就是用马克思主义的世界观引导人们正确认识自己的物质利益，在党的领导下，团结起来，为自己的利益而奋斗。邓小平在揭示社会主义本质时讲到：“贫穷不是社会主义”，“发展太慢不是社会主义”，“发展是硬道理”，“解放生产力，发展生产力”，“实现共同富裕”，这些都没有离开物质利益。社会主义商品经济的原则是“按劳付酬”，“等价变换”，以诚实的劳动换取物质利益是合理合法的。建立物质利益激励机制关键是解放思想，摆正其位置，防止走向极端。关于精神激励机制。人的需要除了物质上的还有交往的需要、尊重的需要、成就的需要、自我发展的需要等，精神激励机制就是从满足和培养上述需要着手，以引导人们积极投身于社会主义现代化建设事业。精神激励内容要丰富，形式要多样，精神的和物质的要有机结合。关于竞争机制。竞争是调动一切潜力的动力，原因是竞争是公正的评判人，竞争使外在的压力转化为内在的动力，通过利益的调整激发活力。竞争的积极作用已被我国20年来的改革开放的伟大实践证明它是社会进步的一种动力，也是一种客观存在。思想政治教育的竞争机制强调的是以公平为准则，为每个社会成员提供和创造均等的竞争机会，良好的竞争环境和氛围。竞争机制在具体操作上既要注意目标合理，条件均等，也要考虑人与人之间的差异性，要具体问题具体分析，做好引导工作。
四、管理目标的运行机制
思想政治工作者既是受教育者又是思想政治教育目标的实际操作者和管理者。思想政治工作管理目标的运行机制是整个思想政治工作体系运行的保障机制，建立思想政治工作管理目标的运行机制，从总体上要确立三项原则。首先，以社会主义精神文明的总目标为中心，以邓小平理论为指导，从客观上全面制导，使宣传、组织、纪检、行政、统战、司法、妇联、共青团等等和思想政治工作自身管理的具体目标相互协调，形成齐抓共管的管理体系，把近期目标和长远目标的需要统一起来。其次，思想政治工作管理目标树立系统性、整体性的思想观念。在纵向目标体系中要处理好整体与局部的关系，在横向体系中，要处理好各个分项目标的协调关系，突出重点，兼顾各方。第三，确定管理工作目标要体现时代性、开放性、科学性和群众性，体现出新时期思想政治工作的规律和要求。具体运作上要坚持制度化、民主化、现代化。
第一，坚持制度化。制度化就是要明确政工机构和政工人员的权利和义务，把各种政工机构和每个政工人员的职责、权利，以制度的形式确定下来。思想政治工作的管理可以借鉴管理经济的方法，实行责任制，在各行各业建立起以“领导责任制”，“党委责任制”，“党员责任制”为核心的纵横连锁，层层负责，互相制约和协调的思想政治工作责任制体系。要用制度确保党、政、工、青、妇各部门，每个党员干部都成为事实上的思想政治工作者，并在学习、活动、组织、考核、奖惩、经费等方面形成全方位的制度保障体系。
第二，坚持民主化。思想政治工作管理的民主化，既是社会主义制度的必然要求，也是思想政治工作自身的内在要求。党的政治思想工作一贯坚持民主集中制的原则，是民主化的体现，但过去我们坚持的民主集中制更多的是强调决策过程中的方法和原则。思想政治工作的民主化，是全面的广泛深入的民主参与，它要求管理者要有强烈的民主意识，广大群众要有强烈的参与意识，具体来说，一是职工参与制定目标。每个成员由于亲身参与了目标的制定，无疑会感到自己为达到目标而“身负重任”，就会以极大的热情投入和关注工作。二是民主评选。上级组织对管理者的效绩考核是必要的，但主要的是由群众打分，通过群众的民主考评来“挑选”公仆。群众的民主权利受到尊重，有利于增强自我完善的意识。三是完善民主参与，民主监督机制。
第三，坚持现代化。思想政治工作的现代化，主要是实行现代的科学管理。思想政治工作的情感联结不能用现代科学技术来代替，但并不排斥现代文明，运用现代管理理论、现代管理思想、现代管理设备以及现代管理技术，去实现思想政治工作的现代化和科学化是社会发展的必然要求，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化，影响人们思想变化的因素更加复杂多变，思想政治工作管理必须更准确、更及时地描述和分析人们思想变化的动态、精神文明的状况，深入研究影响人们内因、外因以及各种扰动因素之间的多维关系，及时处理数以千万计的思想信息等，都需要科学的管理和现代化的管理技术与手段。
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