统揽全局，团结奋进，夺取1998年档案工作的新胜利——在全国档案局长馆长会议上的讲话，本文主要内容关键词为：档案论文,馆长论文,全局论文,局长论文,团结论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次全国档案局长馆长会议，是党的十五大之后档案工作的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻十五大精神，总结1997年的档案工作，研究和部署今年档案工作的主要任务。我讲三个问题。
一、关于1997年全国档案工作的主要情况
1997年，是我们党和国家历史上非常重要而又极不平凡的一年。敬爱的邓小平同志不幸逝世，以江泽民同志为核心的中央领导集体带领全党全军全国各族人民，化悲痛为力量，毫不动摇地坚持党的基本理论和基本路线，把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进。我国政府顺利恢复对香港行使主权，保持了香港的繁荣稳定，在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步。我们胜利召开党的十五大，高举邓小平理论的伟大旗帜，制定了社会主义初级阶段的基本纲领，对我国改革开放和现代化建设跨世纪发展作出了全面部署。我国经济实现了“高增长、低通胀”，主要经济指标基本达到宏观调控的预期目标，保持着良好的发展势头。党的建设、民主法制建设、精神文明建设取得显著成就。国防和军队建设得到进一步加强，外交工作开拓了新局面。全国政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步，形势很好。全国各级档案部门与党中央保持高度一致，把握大局，抓住机遇，解放思想，开拓进取，比较好地完成了1997年的各项任务，全国档案事业取得了新的进展。
第一，认真学习贯彻党的十五大精神，解放思想，开拓进取
党的十五大是我们党在世纪之交召开的一次具有划时代意义的重要会议。各级档案部门举办各种形式的座谈会、培训班、研讨班，认真学习十五大精神。大家把握十五大的主题，用十五大精神武装思想，统一认识，指导行动。
我们在全国农业和农村档案工作会议上，提出在全国档案工作中贯彻十五大精神的意见，各级档案部门结合本地区、本部门、本单位的实际，也提出贯彻十五大精神的具体意见和措施。总的看，各级档案部门学习贯彻十五大精神，思想重视，态度认真，措施具体，注重落实，形势是好的。
第二，档案系统精神文明建设收到实效
加强社会主义精神文明建设是我们党的一项重大战略任务。为加强档案系统精神文明建设，使档案工作更好地为社会主义精神文明建设服务，我们于年初下发了《关于在全国档案系统加强社会主义精神文明建设的意见》，各级档案部门切实加强了这方面的工作。各地档案部门将精神文明建设作为重要任务，列入计划，摆上重要议事日程，制定措施，狠抓落实。浙江、广东等省档案局馆出台了加强精神文明建设的意见、档案工作职业道德准则等。河北省档案局召开精神文明建设现场会，推广张家口市档案馆精神文明建设经验，在全省起了很好的带动和示范作用。天津、山东、河南、宁夏等省、市、区档案部门提出创优质工作目标，开展创建文明单位活动。江西省档案局提出文明局风守则，加强机关文明建设。
各地档案部门利用自身优势，为精神文明建设作贡献。安徽、西藏、甘肃、包头等又一批省、地级档案馆被本级党委政府命名为青少年教育基地、爱国主义教育基地。上海市档案馆和市历史博物馆一起与全市150个中小学签定共建爱国主义教育活动点协议， 充分发挥档案馆作为爱国主义教育基地的作用。
第三，召开全国农业和农村档案工作会议，进一步加强农业和农村档案工作
为了贯彻落实党的十五大关于加强农业基础地位、把农业放在经济工作首位的战略方针，推动乡镇档案工作、乡镇企业档案工作和基层农业科技档案工作进一步发展，更好地为农业、农村和农民服务，我们和农业部联合召开了建国以来第一次全国农业和农村档案工作会议，分析了形势，总结了经验，提出了加强农业和农村档案工作的任务和措施，研究制订了有关农业和农村档案工作的一系列办法。这次会议前后，各级档案部门加强了对农业和农村档案工作的指导，有的召开全省农业或农村档案工作会议，有的组织农业和农村档案工作调研，有的制发本地区农业或农村档案工作规章制度，有的进行了农村建档的试点，有的进一步开展了农村建档工作。总之，1997年农业和农村档案工作得到了加强，档案工作在农业和农村工作中发挥了越来越大的作用。
第四，机关企事业单位档案工作和档案馆工作进一步发展
中央、国家机关档案部门继续出台了一批规章制度，及时比较好地完成了机关的年度文书立卷工作，加强了档案整理编目和现代化管理，为香港回归、十五大召开等重大活动以及中央、国家机关的日常工作提供了大量档案信息服务。其他各级机关档案工作也取得了明显的进步。
我们根据《档案法》的要求，起草了《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》，在征求各地各部门意见的基础上，形成了修改稿，已征求了国家体改委、国家经贸委和国有资产管理局的意见，争取很快定稿下发。这是档案工作适应国有企业改革需要，为国有企业改革提供有效服务的一项举措。海南省海口市档案馆等单位还及时将应接收的破产国有企业的档案接收进馆，避免国有资产的流失。企业档案工作目标管理认定工作在试点基础上开始进行，全国已有188 家企业申报认定国家一级，并有16家获得批准。这表明全国企业档案工作的总体水平又有新的提高。科技事业单位档案工作目标管理考评继续开展，到1997年底，已有118家达到国家一级水平。
我们经过多年调研和反复修改，下发了《城建档案归属与流向暂行规定》，并与国家计委联合下发了《国家重点建设项目档案管理登记办法》。这两个文件的出台，加强了档案行政管理部门对档案工作的宏观调控，保证了档案工作更好地为经济建设服务。
我们比较集中地对省级和副省级市、计划单列市档案馆继续进行了目标管理考评，全年共考评了15个馆，其中吉林、天津、上海、湖北、甘肃、福建、厦门等7个省市馆被评为国家一级档案馆。 内蒙古自治区档案馆在全国5个民族自治区档案馆中率先通过考评。到1997年底， 全国已有24个省级档案馆通过国家级考评，其中一级14家，二级9家， 三级1家。其余的档案馆正在努力工作，迎接考评。 这项工作得到了各地党政领导的高度重视，北京、黑龙江、吉林、山西、安徽、湖南、大连等省市的党政领导都亲临档案馆视察、听取工作汇报，实实在在地帮助解决工作中遇到的困难和问题。为在考评中取得更好成绩，各馆普遍动员，全员参战，集中力量，苦干实干，使各项业务工作和各个管理环节都得到了加强。考评工作把省一级档案馆的工作水平推上了一个新台阶。去年年底，我们专门把这项工作情况向中央有关领导同志作了报告，他们作了批示，赞成这样作。
此外，军队档案工作也取得新进展。全军切实加强档案安全管理，深化基层档案管理工作，积极开展档案馆目标管理的准备工作，加强档案管理自动化建设，进一步完善档案工作规章制度，积极开展档案干部培训，着力增强官兵档案意识，档案工作在军队各项建设中发挥了积极的作用。
第五，深入宣传贯彻实施修改后的《档案法》，档案法制建设进一步加强
我们配合全国人大教科文卫委员会先后对陕西、四川、江苏、上海、西藏等五个省、自治区、直辖市的档案执法情况进行了检查，许多省市档案部门也和人大法制部门一道进行了自查。各级领导对检查工作比较重视，一些地方通过自查或检查，进一步建立健全了县以上档案行政管理机构和编制，加强了档案行政执法主体建设；改善了档案保管、保护条件和现代化管理手段，保障了档案安全；加大了对档案事业的投入，使档案工作的条件进一步改善，有力地促进了《档案法》的贯彻实施。例如：贵州省编委办下发了《关于地、县级档案机构改革中有关事项的补充意见》，要求加强档案行政管理职能，一些被取消档案行政管理职能的地、县档案部门，重新确认了行政执法主体地位；有的还在档案局内增设了专门的法制机构。贵州、湖南、黑龙江等省档案馆以及广西柳州市等一批地、市、县档案馆开始新建馆库。
为了与修改后的《档案法》相配套，我们在广泛征求意见的基础上，对《中华人民共和国档案法实施办法》提出了修改稿。我们与一些中央、国家机关联合发布了《勘界档案工作管理暂行办法》等一批档案行政规章，北京、辽宁、陕西、甘肃、安徽、云南、南京、青岛等省、市人大也批准了本省市实施《档案法》的办法或地方档案条例。沈阳市把档案工作放在改革开放的大环境中加以部署，重新修订了档案管理条例，制定了档案登记和持证上岗管理办法，使各项工作不断向前推进，局馆班子被市委市政府评为一流班子，局馆工作被评为一流工作。各级档案部门也相继出台了一批部门或地方的档案行政规章。所有这些，都进一步健全了我国的档案法规体系，加强了档案法制建设。
1997年是《档案法》颁布十周年，我们利用《中国档案报》举办了全国档案法知识竞赛，50多万档案工作者和各界群众参加了竞赛。各级档案部门也开展了丰富多彩的宣传纪念活动。这些都对普及档案法规知识、提高公民档案意识起到了推动作用，使《档案法》更加深入人心。
第六，档案科技、教育工作迈出了新步伐
为了加强对档案管理现代化问题的研究，我们集中各方面的档案科技专家，成立了全国档案科技专家委员会。各级档案部门的科技研究工作取得新进展，全国有24项科研课题列入国家档案局科技计划，有13项科研成果获国家档案局科技进步奖，有两项科研项目列入国家重点项目。此外，全国还有210 项学术研究成果获得中国档案学会第三次档案学优秀成果奖。对电子文件管理这一新课题的研究取得实质性进展，我们参加了由国家科委牵头的全国计算机辅助设计应用工程协调指导小组，并与国家科委等五部委联合下发了关于开展计算机辅助设计电子文件应用光盘存贮技术及其档案管理试点工作的通知，参加了“九五”科技攻关项目，并起草了有关的国家级标准，开展了试点工作。
筹备了档案学专业独立本科段自学考试，并在全国进行了部署，为档案系统开展成人学历教育、提高在职人员专业素质，开辟了新的途径。《档案专业技术人员继续教育暂行规定》等文件的制发，全国档案专业继续教育研讨会的召开，加强了对档案继续教育的宏观指导。各级档案部门举办了各种培训班，使全国档案在职教育取得新的成果，档案干部的专业水平有了新的提高。
第七，档案宣传工作成绩显著
去年7月，我们召开了全国档案宣传工作会议，总结交流了经验， 提出了今后档案宣传工作的指导思想、主要任务和加强措施，推动了档案宣传工作的深入开展。湖北、福建、安徽、江西等省市也召开了档案宣传工作会议或下发有关文件，部署宣传工作任务。北京市档案局设立社会教育处，北京电视台在北京市档案局馆建立了档案记者站。档案报刊质量也有了新的提高。《湖南档案》被评为省一级期刊。
各级档案部门，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕中心，服务大局，采取多种形式，开展生动活泼富有成效的宣传活动。围绕香港回归这一中华民族的百年盛事，各级档案部门开展了一系列宣传活动。我们和文化部、国务院港澳事务办公室、国务院新闻办公室、国家文物局等单位共同主办了“洗雪百年国耻，喜迎香港回归”大型档案文物展览，共展出珍贵档案、文物400多件，有30多万观众参观， 中共中央政治局委员、国务委员李铁映和国务委员彭佩云等领导同志也参观了展览。新华社、人民日报、解放军报、光明日报、中央人民广播电台、中央电视台、北京电视台等新闻媒介作了大量报道，展览产生了很好的社会效果。中国第二历史档案馆也在馆内举办了关于香港问题的展览，北京市朝阳区档案局举办的香港问题图片展，还在北京各地作了巡回展览。《中国档案报》、《中国档案》、《民国档案》等档案报刊，也都开辟专栏，围绕香港回归进行宣传。这些宣传既使档案工作很好地为党和国家的大事服务，也使档案工作进一步扩大了社会影响。
各级档案部门利用各种形式，宣传邓小平同志的丰功伟绩，宣传党的十五大精神，宣传档案工作的重要作用，宣传档案战线上的模范人物和先进事迹，开展爱国主义教育，产生了比较大的社会影响。我们和北京市委宣传部在“七·七事变”60周年之际，共同举办了“正义的审判”展览，展期三个月，许多群众特别是中小学生前去参观，在爱国主义教育方面起到了很好的作用。上海市档案局拍摄的全国首部反映档案工作者感人事迹的电视连续剧《一号机密》，年初在中央电视台、上海电视台播出后，社会反响很好，开辟了档案社会宣传的新渠道。
第八，档案外事工作活跃，国际档案理事会工作情况良好
各级档案部门贯彻全国档案外事工作会议精神，进一步扩大和深化档案对外交流，积极组团出国考察、学习和培训。去年，我们档案部门直接组织的出访团组33个284人次，是历年最多的。 特别是我们组织了全国档案系统30名中青年档案工作者去美国马里兰大学进行的为期两个月的专业培训，是我国档案界有史以来规模最大、时间最长的一次出国培训。学员们勤奋的学习精神受到美方学者的高度赞扬。我们还组织了十多个地方档案馆负责人到美国参加“中国地方档案馆第三次国际研讨会”，向外国学者比较系统地介绍了我国少数民族档案的管理情况，特别是会上介绍的西藏历史档案，格外引起外国学者的兴趣和关注。现在已有美国和德国两个基金会资助西藏历史档案的抢救工作，为加快我国历史档案抢救工作又找到了一个途径。我们成立了专门的研究小组，加强对外国档案工作的研究。我们还承办了“亚太地区世界记忆工程第一次专家会议”等国际会议，接待了美国、新加坡、蒙古等国的档案代表团，就各自关心的问题进行了座谈，促进了中外档案界的交流与合作。新疆自治区档案馆等单位还从俄罗斯等国收集到了一批有关我国的档案资料复制件。
1997年是我们担任国际档案理事会主席后的第一年。一年来，国际档案理事会制定了积极务实的工作计划并逐步付诸实施，完成了专业机构的调整和人员的配备，加强了宣传工作，加大了支持发展中国家档案工作的力度，组织了各国档案界对《档案工作者职业道德规范》的宣传贯彻，开展了形式多样的业务研讨活动，进一步扩大了国际合作，各项工作进展良好。
第九，积极为各级党政领导提供服务，档案信息资源开发利用发挥显著效益
一年来，各级档案部门继续加强档案的收集、整理、编目等各项基础工作，如：中国第一、第二历史档案馆集中力量整理积存零散档案，发现了一批珍贵史料；重庆市档案馆收集到一批邓小平同志档案资料，青海省档案馆收集到一批西路军照片。同时，各级档案部门扩大档案开放，深化利用工作，积极为各级党政领导和社会各方面提供档案信息服务，取得了很好的效益。例如我们在接到为中央查阅有关档案的紧急任务后，集中精干的同志，连续奋战6天时间，检索目录200 多本， 翻阅1000多卷档案，最后审定文件53件，整理成文字材料4000多字，及时、准确地将结果和有关文件上报，很好地完成了中央交办的任务。又如年初，中央要求查找邓小平同志何时担任中央秘书长的档案，我们迅速组织力量，翻阅了大量档案，终于在党的七大邓小平同志亲自填写的履历表中查到了准确时间“1928年任中央秘书长”，材料报送后，为中央撰写重要文献提供了准确资料。此外，我们还为中央有关部门编写毛泽东、刘少奇、周恩来、彭真、薄一波、胡乔木等老一辈无产阶级革命家文集、传记、年谱等提供了大量档案。江泽民主席访美，是1997年我国重大的外交活动。江泽民主席在美国哈佛大学发表重要演讲以后，赠送给了哈佛大学一部非常珍贵的书《毛泽东评点二十四史》，哈佛大学校长非常珍视这部书，一再表示感谢，并说，一定要很好地保存。这部书就是由中央档案馆编辑，由中国档案出版社出版的。各级档案部门积极为党政管理、职工就业、城市管理、财税征收、工程建设、外资引进、企业经营、解决纠纷、文化教育等提供档案资料，使档案资料在社会主义两个文明建设中发挥了很好的效益。同时，档案部门还积极对外开放档案。北京市档案馆在国际互联网络上建立了主页，为进一步介绍馆藏内容做好了准备。安徽省档案馆等单位也在积极做好部分历史档案目录上网的准备工作。中国第二历史档案馆、南京市档案馆等单位在南京大屠杀60周年前编辑出版《南京大屠杀图集》等，有力地揭露了日军侵华暴行，驳斥了日本右翼势力掩盖侵略罪行的谎言。
在取得以上重要进展的同时，我们也清醒地看到，档案工作还存在一些困难和问题。一些地方还没有按照《档案法》的规定设立县以上档案行政管理部门或明确档案行政执法主体，致使这些地方的档案行政管理职能无法履行，档案执法也无法进行；有些地方的档案事业还没有引起领导的足够重视，未能列入国民经济和社会发展计划并与其他事业同步发展；部分档案工作者的思想观念不适应形势的发展，对社会主义市场经济下各项工作的新变化认识不深，对档案工作如何适应这些变化缺乏研究，档案工作为中心工作、重点工作服务不够及时，等等。我们要高度重视这些问题，在新的一年里扎扎实实地加以解决。
总的来看，1997年的全国档案工作是卓有成效的。这是在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的领导和支持下，各级档案部门和广大档案工作者解放思想，开拓进取的结果。这为做好1998年的档案工作和胜利跨进二十一世纪打下了坚实的基础。
二、关于1998年全国档案工作的主要任务
今年是全面落实十五大提出的各项任务的第一年，也是实施“九五”计划的重要一年。在这一年里，我们国家要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，要进一步加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设。档案工作要紧紧围绕这些方面开展工作并作好服务。
今年档案工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以十五大精神为指导，围绕中心，服务大局，加强农业和农村档案工作，进一步做好企业档案工作，加强档案馆和机关档案工作，深入进行档案法制建设，实施科教振兴档案事业战略，加大社会宣传力度，提高对外交流水平，扎实搞好各项业务建设，为完成今年我国经济、政治、文化建设的各项任务服务。围绕总体要求，着重做好以下几方面的工作：
第一，在档案工作中全面贯彻落实党的十五大精神
要用党的十五大精神统揽档案事业的各项建设，把贯彻落实十五大精神作为今年全国档案工作的首要任务，并作为完成其他各项任务的根本指导思想。
贯彻落实十五大精神，一要做到思想落实，就是用十五大精神统一广大档案工作者的思想，把大家的积极性凝聚到落实十五大各项任务和档案工作上来。改革开放特别是党的十四大以来，我国的改革开放不断深化，经济、政治、文化形势发生了巨大变化。党的十五大以邓小平理论为指导，科学总结了党的十一届三中全会特别是十四大以来我国改革开放的丰富实践，提出了一系列新的科学结论。各级档案工作领导者一定要认真学习并深刻理解江泽民同志的十五大报告，认清改革开放实践的新变化和理论的新发展，顺应形势，进一步解放思想，转变观念，克服因循守旧的思想，提高理论水平和政策水平，用十五大精神武装思想，进一步卓有成效地为各行各业的新的发展服务。
二要做到政策落实，就是按照十五大精神修改档案工作的有关规定。十五大提出公有制实现形式可以而且应当多样化，股份制是现代企业的一种资本组织形式，也可为社会主义服务，股份合作制是劳动者的劳动联合和资本联合为主的集体经济；非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；坚持以按劳分配为主体，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。我们要按照社会主义市场经济的理论，修改我们过去制订的一些档案工作规定，使之符合十五大精神，符合社会主义市场经济理论，符合我国经济、政治、文化建设的实践，从政策上保证档案工作有效为实现社会主义初级阶段党的基本纲领服务。
三要做到工作落实，就是切实为完成十五大提出的各项任务提供服务。十五大提出了我们党在经济、政治、文化等各个方面的重要任务。档案工作要为这些任务的胜利完成提供全面服务。我国档案工作包括档案行政管理和档案保管利用两个方面。在档案行政管理方面，对机关企事业单位的档案工作，既要依法监督，严格检查，又要细心指导，热心帮助，让他们自觉自愿地健全和加强档案工作，并以此促进其他工作。在档案保管利用方面，既要扎扎实实地做好各项基础工作，保证档案收集齐全、安全保管、科学管理，又要积极主动地通过各种形式，为机关、企事业单位以及个人提供档案信息服务，让档案在经济、政治、文化建设的各个方面发挥作用。在新的一年里，各级档案部门要切实履行档案工作的这两种职能，为我国的现代化事业作出新的贡献。希望各级党委和政府，也要从各个方面加强档案部门的两种职能，为档案事业的发展创造条件。
第二，贯彻全国农业和农村档案工作会议精神，搞好农业和农村档案工作，为加强农业基础地位、全面发展农村经济服务
为经济建设服务，是档案工作的中心和重点。农业是国民经济的基础，是经济工作的首位。档案工作为经济建设服务，必须注重为农业和农村服务。在农业和农村档案工作方面，各地各部门做了大量的工作，但总的说这方面的基础还比较薄弱。今年要采取一系列措施，全面贯彻落实全国农业和农村档案工作会议精神，使农业和农村档案工作在新的一年里得到进一步加强。
一要正确认识农业和农村档案工作的形势，调整农业和农村档案工作的思路。改革开放以来，农业特别是农村发生了一系列根本性的变化，给档案工作也带来一系列根本性的变化。作为一级基层政权组织的乡镇和作为村民自治组织的村民委员会全面取代了过去作为集体经济组织的人民公社、生产大队和生产队；乡镇企业异军突起，亿元村、专业大户成批出现，农村经济全面发展，农民收入大幅度提高，城乡差别显著缩小，许多发达的乡镇乃至村的经济规模、活动内容、形成与利用档案的数量、档案工作的条件与规模等，都接近甚至超过五六十年代的县或目前一些欠发达地区的县。一些乡镇、村、乡镇企业摸索建立了符合自身特点，有利于自身档案工作的档案管理体制，并具备了自我管理利用档案的条件，产生了自我管理利用档案的迫切愿望。我们要以改革的精神来认识农业特别是农村档案工作的一系列根本变化，用改革的思路来解决农村和农民对档案管理与利用的要求，要从有利于农业和农村档案工作的充实和加强，有利于各级领导对农业和农村档案工作的重视与支持，有利于农业、农村特别是广大农民对档案的利用等方面，自觉地调整农业和农村档案工作的思路，按照十五大的精神，根据全国农业和农村档案工作会议的有关文件，认真修订有关农业和农村档案工作的规章制度，积极探索建立适应新时期农业和农村工作特点和对档案利用要求的农业农村档案管理体制。
二要充实和加强乡镇一级的档案工作。搞好农业特别是农村的档案工作，充实和加强乡镇一级的档案工作非常关键。要按照《档案法》的规定，逐步强化乡镇一级档案工作的两种职能。首先要对尚未建立档案工作的乡镇，督促其指定人员保管本级机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导，尽快在有条件的乡镇建立档案工作；同时，对条件具备的乡镇，要引导、帮助他们建立有利于自身档案管理与利用、比较完善的档案工作机构，并配备与其工作相适应的档案工作人员，抓好一些典型，带动乡镇档案工作的开展。
三要围绕今年全国农业和农村工作的各方面重点，做好相应的档案工作。要进一步做好对水利档案、林业档案、农业综合开发和商品粮基地建设档案等的收集、管理和利用，为加强农业基础设施建设服务；要积极引导、帮助还没有建立或健全档案工作的乡镇企业，建立或健全档案工作，为提高乡镇企业的管理水平和技术水平，发展农业产业化经营服务；要结合农业科技网络建设，加强农业科技档案信息网络的建设和农业科研档案工作，为大力推广农业先进适用技术，促进农业增产、农民增收，提高农民的科技素质服务；要切实管好、用好农村土地、山林承包档案，为落实土地承包期再延长30年的政策，稳定以家庭联产承包为主的责任制和党在农村的各项政策服务；要建立健全乡、村两级选举档案、财务档案及其它政务档案，为农村基层政权和群众性自治组织的换届选举，乡、村两级的财务公开、政务公开服务；要注意建立健全农村精神文明建设方面的档案，为农村的社会稳定服务。
四要实事求是，务求实效。要针对农村的不同条件、不同情况，提出不同的要求，采取不同的办法。要把工作重点首先放在农村各类档案的完整建立和有效利用上，而不能盲目攀比机构大小、人员多少、设备优劣等。档案工作的各类评比、达标，一般不要向农村延伸，以免增加农民的负担。农村建档要充分尊重农民的意愿，不搞行政命令，强迫建档。
第三，进一步做好企业档案工作，为国有企业改革服务
搞好国有企业改革是今年经济工作的一项重要任务，我们要抓住机遇，围绕国有企业改革开展一系列服务。
一要尽快下发《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》，加强对产权变动企业档案处置的监督和指导。今年国有企业改革的首要任务，是积极推进国有企业的战略性改组，以市场为导向，资产为纽带，通过强强联合，在一些重要行业或关键领域组建一批大型企业集团，同时采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小企业的步伐。在企业改组过程中，企业的档案产权将发生变动，如果这个问题处理不好，将影响企业对原有档案的利用，甚至造成企业档案的流失。《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》不久将下发。各级档案部门一方面要根据这一办法制订或修改、完善本地区、本系统的具体办法；一方面要按照这一办法，加强对产权变动企业档案处置工作的监督和指导，积极协助有关部门做好改组企业的档案处置工作，维护企业的正当权益。搞好产权变动企业档案处置工作，是档案工作为企业改革服务的新任务，是企业档案工作中近年出现的一项新工作，应该成为今年乃至今后企业档案工作的新的着眼点和着力点，我们要逐步把企业档案工作的重点向这个方面转移，从而使企业档案工作真正与企业改革合拍，为企业改革做好服务。
二要完善符合现代企业制度的企业档案管理制度。十五大提出国有企业改革的目标是用三年左右的时间力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。我们要按照十五大精神和建立现代企业制度的要求，着手修改《国营企业档案管理暂行规定》，建立并不断完善符合现代企业制度要求，符合社会主义市场经济体制下企业特点的企业档案管理制度，为建立现代企业制度、加强企业经营管理服务。
三要加强对企业下岗职工档案的管理和开发，为再就业工程服务。今年在企业改革中要进一步实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。企业档案工作要积极为再就业工程服务，认真做好企业在兼并、破产、分流、减员过程中职工档案的管理，按照规定妥善管理好下岗人员的档案，防止下岗人员档案的流散或失控；同时，各级档案部门要主动配合劳动就业部门、人才开发部门，积极开发利用下岗职工档案，为下岗职工再就业服务，为保持企业活力、保持社会稳定做出贡献。
另外，还要继续抓好三峡水利枢纽工程等国家重点建设项目、重点科研项目档案工作的监督和指导，保证国家重点建设项目、重点科研项目档案的齐全完整和方便利用，为提高国民经济整体素质和效益服务。
第四，加强档案行政执法，推进档案法制建设
依法管理档案事业是依法治国方略在档案工作中的贯彻和体现，也是档案部门做好各项工作的根本保证。
依法管理档案事业的关键在于健全法制、严格执法。今年，我们要在去年开展检查的基础上，继续配合全国人大教科文卫委员会进行档案执法检查。检查的重点仍然包括档案事业是否列入国民经济和社会发展计划，县级以上档案行政执法职能是否有机构和人员履行，档案保管是否安全，档案是否依法开放利用，档案行政处罚权是否依法行使等。去年，不少省市已为迎接检查进行了自查，但有些省市尚未进行自查。尚未开展过自查的省市，要尽快开展自查；已经开展了自查的省市要对检查中发现的问题尽快予以纠正，以迎接检查。
此外，我们还将组织对去年新颁布的《国家重点建设项目档案管理登记办法》和《城市建设档案归属与流向暂行办法》两个行政规章的执行情况进行检查，各地档案行政管理部门也要做好监督、指导和协调工作，以促进这两个重点规章的落实。
为了规范与完善档案行政执法工作，提高档案行政执法水平，我们准备修改下发《档案行政执法程序》，并继续举办全国档案行政执法员培训班。县以上各级档案行政管理部门，都要根据新的执法程序认真执法，严肃执法，修改不符合新程序的执法规定，改正不规范的执法行为，防止随意执法，滥用处罚，同时要加强对档案执法人员的培训，提高执法人员素质，提高档案执法水平。
为了保证档案行政执法的顺利进行，要进一步加强县以上各级档案行政执法主体的建设。在去年的全国《档案法》执法检查中，县以上人民政府的档案行政执法主体是否存在是一项重要内容。一些地方已通过检查，恢复或新增了县以上档案行政管理部门的建制或行政编制，从而加强了本地区的档案行政执法主体建设。但仍有一些地方存在缺少县以上档案行政执法主体的现象。各级档案部门要积极争取地方人大和政府支持，努力解决县以上档案部门的行政执法主体地位问题。
依法管理档案事业还须进一步完善档案法规体系。今年要在已经广泛征求意见的基础上，完成《中华人民共和国档案法实施办法》的修改任务，争取早日颁布施行，为档案法制建设提供更为具体的法规依据。同时，各级档案部门还要围绕《档案法》及其《实施办法》，进一步制订或修改部门、地方档案规章，使我国的档案法规体系更加完善。
第五，召开全国档案科教工作会议，推进以科教振兴档案事业战略的深入实施
档案事业的发展将越来越依赖于档案科技的进步和档案工作者素质的提高。在新的一年里，我们要在档案工作中进一步实施“科教兴国”的战略，以科技和教育振兴档案事业。
要在充分调查研究的基础上，召开全国档案科教工作会议，总结我国档案科技和教育工作的成就和经验，研究和部署今后档案科技和教育工作的方针任务，以引起各级档案部门和全社会对档案科技与教育工作的重视，切实把依靠科技和教育振兴档案事业作为发展档案事业的一项战略，把加速档案科技进步和提高档案工作者素质放在档案事业发展的关键地位，进一步加强档案科教工作，提高我国档案科技研究与应用的水平和档案教育的质量。
1996年，我们经过大量调查研究，制定了关于档案现代化和档案教育的两个五年规划。今年，我们要组织对这两个规划的落实情况进行重点检查，督促这两个规划在全国有步骤地进一步实施。同时我们还准备根据现代化规划，在部分条件较好的省一级档案馆、大型企事业单位档案部门、省直以上机关档案部门进一步开展档案管理现代化的试点。各级档案部门也要本着实事求是、积极慎重、注意实用的原则，在具备条件的档案部门进行试点，以树立典型，积累经验，带动和指导其他单位的档案管理现代化工作。
电子文件管理是档案管理现代化的重要内容。今年，我们要在去年研究制订《计算机辅助设计电子文件应用光盘存贮、归档及管理要求》（试行稿）国家标准的基础上，在35个企事业单位进行试点，并做好验收工作，有关档案部门要协助做好这项工作，为我国的电子文件管理规范化和档案管理现代化探索办法并积累经验。
随着档案教育的发展，档案教育的管理亟待加强。今年我们要着手调研起草档案教育管理方面的规定，制定档案教育管理和培训质量的评估标准，并适时组织进行档案教育评估工作。各级档案部门都要切实加强对档案教育和培训的管理，提高档案教育、培训的质量和水平。
档案队伍素质的提高，重要的在于加强档案干部的继续教育。今年我们一方面要组织编写档案干部继续教育系列教材，作好教材更新工作，提高继续教育的水平。另一方面要组织开展全国档案学专业独立本科段的自学考试工作，为档案工作者接受更高层次的档案教育创造条件，进一步提高档案队伍的专业化水平和业务素质。各级档案部门要把这项工作当作实施以科教振兴档案事业战略的一件大事来抓，把这项本世纪末档案系统最大的成人学历教育工程搞好，为培养跨世纪人才作出贡献。
第六，加强机关档案工作，为政府换届、机构改革和机关各项工作服务
中央、国家机关档案工作是全国机关档案工作的重点，加强机关档案工作必须首先加强中央、国家机关的档案工作。今年要一方面总结和交流中央、国家机关档案工作在巩固目标管理考评成果方面的典型经验，一方面研究和部署在中央、国家机关档案工作中如何贯彻党的十五大精神，深化中央、国家机关档案工作的改革，做好各项工作。
今年我国将进行政府换届和机构改革，这是今年我国政治生活中的大事。各级机关档案部门，要积极主动地向领导提供过去有关政府换届和机构改革方面的档案，供领导决策时参考。同时，各级档案部门要切实注意加强机构改革中的档案工作，做好撤并单位或职能转变单位的档案移交、清理工作，保证机构改革中档案有序移动和得到合理处置。除为政府换届和机构改革工作做好服务外，各级机关档案部门还要进一步抓队伍建设、业务基础建设和库房建设，夯实基础；抓规章制度建设和现代化管理，提高管理水平；抓档案信息资源的开发利用，为机关各项工作提供服务。
此外，军队档案部门也要继续加强基础业务建设和档案管理现代化建设，加大档案信息开发力度，为军队的各项工作服务。
第七，搞好目标管理考评和认定工作，促进档案馆和企事业单位提高档案管理水平
前几年，我们在省级和副省级市、计划单列市档案馆和企事业单位开展了档案工作目标管理考评、认定工作。目前，省级和副省级市、计划单列市档案馆的目标管理考评已全面展开，今年要继续搞好，争取在明年完成；科技事业单位档案工作目标管理的三年任务指标已基本完成，今年要总结经验，继续抓好；企业档案工作目标管理认定已经开始，今年要继续摸索经验，逐步开展。目标管理工作，虽然对提高档案工作水平有很好的促进作用，但也要坚持原则，严格标准，扎实开展，防止流于形式，并要考虑基层单位的承受能力。特别是企业档案工作目标管理认定，更要在符合尊重企业自主权、减轻企业负担这些国家大的政策的前提下开展，坚定地坚持企业自愿、不增加企业负担、促进企业档案工作这三项原则。要真正通过考评或认定，促进档案部门在保管条件、人员面貌、基础业务、信息开发、科学管理和现代化水平等各个方面都得到显著提高。
第八，落实全国档案宣传工作会议精神，进一步搞好档案宣传工作
去年召开的全国档案宣传工作会议提出要承担起档案宣传进行社会教育的新任务。这是新形势下我国档案宣传工作的一个重要指导思想。今年，各级档案部门要运用各种形式和手段，加大社会宣传的力度，充分利用档案开展更广泛的社会宣传和社会教育，为提高全民族的思想素质和科学文化素质服务，发挥档案在凝聚和激励全国各族人民方面的重要作用。
现在距离澳门回归还有近两年时间，各级档案部门要抓住这一机遇，充分挖掘有关档案资料，开展各种形式的宣传，面向社会开展爱国主义教育，为这件祖国统一的大事做好服务。
档案报刊和图书是档案宣传的重要阵地，必须下力气抓好。质量是报刊和图书的生命。今年，我们要制定《全国档案期刊评比办法》，开展全国优秀档案期刊评比活动，通过评比来促进档案期刊质量的提高。同时，各地要利用今年全国期刊整顿的有利时机，下决心对本地的档案期刊进行必要的合并或调整，以解决稿源分散、质量下降的问题，改善档案期刊的结构和布局。档案报纸和图书出版部门也要树立质量意识、精品意识、效益意识，注意发现和发掘重要题材，着力提高报纸和图书的质量。此外，各地档案部门要继续积极做好国家级档案报刊、图书的发行工作。
第九，深化档案外事工作，提高档案工作对外交流水平
要努力学习外国档案管理的先进技术，继续组织有关专家和各地区、各部门档案工作者到国外进行专题考察和调研；要积极开展档案工作对外宣传，组织一些对我有利的档案资料展览到国外展出，使档案对外宣传成为我国对外宣传工作的一部分；要继续做好我们在国际档案理事会及东亚地区分会里边的工作，为国际档案界作出更加积极的贡献；要认真筹备、组织好今年将在我国召开的国际档案理事会电子文件委员会和档案保护委员会年会、国际档案理事会东亚地区分会执委会和档案管理研讨会、世界记忆工程亚太地区委员会成立会议暨世界记忆工程策略研讨会、中美两国中国地方档案馆第四次研讨会和徽州文化研讨会等国际会议，促进中外档案工作的交流和档案史料的研究；要继续有计划地收集散失在国外的我国档案和资料，深入研究外国档案工作的现状和发展；要继续做好西藏档案的国际援助资金引进的落实工作，使引进外资进行珍贵档案抢救工作取得实质性进展。
第十，进一步加强基础工作，开发档案信息资源，为完成今年我国经济、政治、文化建设的各项任务服务
各级档案部门要继续争取领导和有关部门支持，新建、扩建或改造档案库房，进一步改善档案保管条件；要更广泛地开展档案资料征集工作，及时接收档案资料，保证档案资料齐全完整；要坚持不懈地做好档案安全保护工作，堵塞各种安全漏洞，确保档案安全；要持之以恒地加紧对档案进行整理、编目、鉴定、抢救，并积极采用现代手段管理档案，改善档案管理状况，提高科学管理水平；要积极开放历史档案，有针对性地大力开发档案信息资源，改善服务态度、服务方法和服务手段，为经济、政治、文化建设提供更加有效的档案信息服务。
三、做好今年档案工作的几点要求
为了完成好今年全国档案工作的各项任务，各级档案部门要按照中央的统一要求，统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进。
统揽全局，就档案工作来说，就是高举邓小平理论的伟大旗帜，用十五大精神指导档案工作，统一广大档案工作者的思想和行动；把档案工作放在全党全国工作大局中加以部署，全面推进有中国特色社会主义档案事业体系建设，围绕中心，服务大局，为我国的经济、政治、文化事业的发展和社会全面进步服务。
精心部署，就是根据全党全国工作大局和档案工作的总体要求，紧密结合本地区、本部门的实际，把握重点，精心谋划，科学决策，周密安排，从总体上把工作部署好，使发展战略和具体目标真正落到实处。
狠抓落实，就是脚踏实地，扎实工作，不讲空话，不图虚名，不搞花架子，从文山会海和各种应酬中解脱出来，集中精力抓大事，办实事，注重解决社会各方面迫切需要和档案工作者迫切期望解决的难点问题、重点问题，特别要着力解决涉及全局、能从根本上推动档案工作发展的突出问题，防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义，把各项任务真正落到实处，使各项工作取得实效。
团结一致，就是在邓小平理论的伟大旗帜下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，坚决贯彻中央的决策，服从大局，令行禁止。我们要进一步增强档案部门之间的团结与协作，上下一心，形成合力，全国一盘棋，为发展全国档案事业携手并进；进一步调动全体档案工作者的积极性，发挥每个人的聪明才智，团结所有的干部职工，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，齐心协力，做好档案工作。
艰苦奋斗，就是充分认识档案工作的重要性和艰巨性，牢固树立艰苦创业的思想，保持和发扬档案战线的光荣传统和默默无闻、无私奉献的优良作风，不计名利，兢兢业业，埋头苦干，在平凡的岗位上作出应有的贡献。
开拓前进，就是坚持以“三个有利于”为根本判断标准，从有利于党和国家档案工作方针政策的贯彻执行，有利于档案工作两种职能的履行，有利于档案事业为改革开放和现代化建设服务出发，解放思想，大胆实践，积极进取，勇于开拓，善于采用国内外一切先进的档案管理技术和方法，并结合实际进行创新；善于发现档案工作中的新生事物，并加以扶持和推广，注意总结经验，不断开创档案工作的新局面。
让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以高昂的斗志和务实的精神，夺取今年档案工作的新胜利，为全面完成十五大提出的各项任务，把我国现代化建设事业全面推向21世纪作出新的贡献。
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