摘要：随着我国公路工程建设的快速发展，公路工程招投标在我国已得到广泛应用。本文针对招投标管理现状及公路工程招投标过程中存在的一些问题进行了分析，并提出了其改进措施和对策，以完善招投标机制，保证工程建设的公平、公正、公开、透明的健康有序发展。
关键词：公路工程、招标、管理
一、认识公路工程招标投标
工程项目招投标,指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动,是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。
二、公路工程招标投标的优点
2.1有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。招投标双方在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，承发包工作更易于操作，有利于防止建筑领域的腐败行为。
2.2工程量清单报价可以在设计中期进行，缩短了建设周期，为业主带来明显经济效益。
2.3要求投标方编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。
2.4清单条目简洁明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。
三、公路工程项目的招投标问题
招标投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式,也是保证建设工程质量标准,加快工程建设进度,取得理想经济效益的最佳办法。但是,由于公路工程市场发育尚不健全,行为尚不规范,管理体制的束缚以及经验不足等原因,建设工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。
3.1招标投标方式与范围混淆
招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题。岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目),不管项目大小(造价为5000万元,还是500万元),一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大。因此,应区分项目性质和规模大小,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致。
3.2招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源
我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量,再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前,每个投标单位都得花费大量人力、物力,各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本,特别是对未中标的企业,更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统一提出。投标时,投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力,可以大大简化投标过程,缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。
四、公路工程招投标的有效对策
4.1加强对招标工作的管理和监督
不同地区的相应主管部门应加强公路招标工作的管理和监督，特别是要严格监督公路工程的资格预审文件和招标文件的时间规定，以及招投标备案资料和评标活动，对招标工作的时间制定要合理，并且媒体也应该准确及时的发布时间，减少投标单位在这方面的工作难度。同时，要查处规避招标、虚假招标、陪标围标等行为，并且对于公路工程招标工作中的举报投诉一定要认真受理，维护公开、公正、公平的市场环境，保护投标方的合法权益，充分发挥招投标工作的重要作用。积极建立公路工程市场的发布制度、奖惩制度的市场监管体系等，构建全国统一的信用管理平台，加强对公路建设单位的信用动态管理，强化广大施工单位的诚信意识。
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4.2优化公路工程招投标的评标体系
选择合理的评标专家，确保队伍结构组成合理，严格遵守开展评标工作的要求，遵守职业道德，以选择最合适的施工单位为准则。根据“不低于建设成本”和“最低价中标”原则，综合对施工单位的社会影响力、资质、信誉度等指标考察，做好工作，选择出最佳的施工单位。同时，要健全专家公示制度，及评审公开，注重对评委的考核与管理，保证他们胜任各项工作，以免出现人情标和关系标。并且要合理使用计算机技术，建立健全的评分标准，优化评定程序，在输入投标单位信息后由系统自动评价和分析，正在做到评价结果公正与客观。
4.3完善相关法律法规
为了保障公路工程招投标工作的顺利进行，相关政府部门应积极完善相关法律法规，从而规范招投标的行为操作。同时，增大对公路工程施工的法律法规和招投标范本的宣传力度，定期组织施工单位积极学习法规和招投标范本，加强招投标的权威性和严肃性。
五、公路施工企业信用评价等级在招投标过程中的应用
目前各地公路工程招投标中一般通过对信用较差企业施加额外条件以实现对其参与招投标活动的限制。例如，规定参与投标企业最低信用等级标准．一般为D级，不迭准入门槛的企业在一定时间期限内不许参与该区公路工程投标；或者对信用等级较低的企业视其评级情况予以相应减分。而对信用评价较好的单位则会采用奖励措施，主要方式有以下几种：
(1)对信用评价等级为AA、A级的企业在投标评分时给予加分，并且在投标评分相同的情况下，信用评价等级较高的单位可优先获得中标资格。以合理低价法的评标办法为例，如果AA级信用等级的投标人与B级信用等级的投标人评标得分相同，则意味着其报价要比信用等级低的投标人的报价高1～3个百分点．大大提高了中标后的经济效益。
(2)给予信用评价等级高的企业更多的投标标段数量及允许的最大中标数量。例如：信用评价等级B级的单位对同一公路工程项目只允许购买一个标段的招标文件并且只允许中标一个标段．而对信用评价等级为AA级的单位对同一公路工程项目允许购买多个或者所招标的全部标段的招标文件并且只允许中标二个及以上标段大大提高了企业的中标机会。
(3)允许信用评价等级较高的企业中标后用银行保函替代应该提交的现金履约担保这样的方式节省了
六、围标串标的防范措施
6.1强化对建设工程施工招投标活动的制度建设。一是要制定关于领导干部违规干预和插手工程项目招投标和发包活动、国有建设单位违反工程招投标规定，评标专家违规操作等行为的处理办法，用刚性的纪律保证对有关人员的严格监管；二是制定建筑市场主体不良行为记录、公示和处理办法，推行违规工程建筑企业“黑名单”制度，对有不良行为或弄虚作假的施工单位暂行或取消其投标资格等。
6.2切实加强对招标投标活动的监管。一是要加强对招投标过程的监管，重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督评标定标过程是否有违法、违规操作；二是要加强工程项目标后的监管，对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包人的情况，中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向，发现有挂靠围标串标行为的，要及时依法认真查处。
七、结束语
综上所述：为保证工程建设市场的健康有序发展，必须进一步加大管理力度和约束机制，规范公路工程招投标行为，确保整个招投标过程受国家法律保护和约束。公路工程在施工招投标过程中存在着一些问题，这是不可回避的事实，更多地还是期望参与工程建设的各方能高度关注，切实采取措施加以改善，特别是国家和行业主管部门能担负起自身的责任，领导我们真正开创出公开、公平、公正、透明的招投标环境。
参考文献：
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[3]张国涛．浅议我国公路工程招投标工作现状[J]．科技与企业，2015，6(4)：20～22．
论文作者:翟自杉,赵晓辉
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第16期
论文发表时间:2019/10/17
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