俄罗斯经济：现状、威胁与挑战，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,现状论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 社会经济形势
俄罗斯经济在1992-1998年间经历了7年的衰退之后，在1999-2003年的5年间出现了持续增长。国内生产总值(GDP)在1992-1998年期间下降了40%，1999-2001年期间增长了近17%。2001年GDP的增长速度为5%，2002年——4.3%，两年之和为9.5%。估计2003年GDP将增长5%。据俄罗斯经济发展部预测，2004年GDP将增长5.2%，2005年——5.9%，2006年——6%。据经济发展部的估算，2001-2006年期间GDP将增加36.9%。工业增长的速度更高。估计2003年工业产值增加7%，固定资产投资增加9.3%。这将为下阶段经济发展创造条件。
货币、信贷和金融领域继续保持良好势头。黄金外汇储备从1998年的120亿美元增加到2003年的647亿美元（2003年8月15日的数字）。连续几年财政收入超过支出。2002年财政盈余为1700亿卢布，估计2003年财政盈余将超过700亿卢布。同时，2002年对2003年经济发展的预测并未得到证实，这包括联邦政府和一些研究机构，其中包括科学院部分研究所的预测。有预测称，可能发生新的衰退，甚至人类活动将引起大规模灾难，爆发金融危机等。有人认为，由于基础设施日益老化，2003年工业产值有可能下降，而金融银行体系可能无法承受逐步扩大的偿还外债的压力。
问题是：为何这些悲观预测没能实现？为何政府对GDP、工业生产和投资增长的预测远低于实际情况？
目前，这一切都没有令人信服的解释。
可能有下列几个因素在这5年内起了作用：
第一，政治稳定因素。社会学家称之为政治动员因素，为其他因素的作用打下了良好的基础。无论是商界还是政界，对这一因素的作用都估计不足。这首先是国家权力与权威的加强。可能正是由于政治风险降低，出现了对俄罗斯未来发展的乐观预测。政商界对可能发生的外汇金融危机引起的灾难性局面的预期，在很大程度上由于国家权力的强化与个人因素的作用而已经成为过去。尤其需要指出的是，这是在存在公开的反对派和大众媒体对总统办公厅政策提出批评的情况下实现的。
第二，市场行情。首先是国际市场石油天然气价格居高不下，与1997-1998年相比，价格高出1～2倍（即由原来的每桶8～10美元提高到现在的每桶26～29美元）。这一组因素还可能包括，与其他发达国家相比，俄罗斯金融市场投资收益率较高。这个因素原本可以表现出来，但较高的政治风险是一个障碍。由于政治稳定，经济社会管理水平提高，投资者信心增强，认为俄罗斯市场潜在优势可以带来额外收入。此外，近年来西方市场金融投资收益率有下降趋势。其原因是，大公司丑闻以及对衍生金融工具信任度的下降，甚至对国际金融市场大规模灾难的预期；恐怖活动与伊拉克战争以及西方民主国家不稳定因素的增加（美国与法德间的分歧）。
第三，军队拨款情况改善，武器出口增加，使得高技术国防工业逐步恢复。这主要是因为俄罗斯外交执行了维护国家利益的政策。
第四，居民收入持续增加，财政收支状况改善，企业和银行的财力增加，使得居民与企业支付能力提高。如居民储蓄有所增加。居民人均实际收入在1999年增加6.4%，2000年——9.5%，2001年——5.8%，2002年——7.8%。
在评估1999-2003年间经济增长因素时，可以得出如下结论：良好的局面得益于国内稳定因素与外部因素积极作用的有机结合。未来一段时间里连续保持这种结合还可能有另外一个效果。众所周知，俄罗斯经济结构畸形，以信息技术为基础的新经济部门在GDP中的比重很小，而燃料电力部门创造40%的出口和40%左右的财政收入。
世界经济形势是，发达国家经济发展的一个最薄弱环节是其能源电力系统。与所谓新经济部门相比，能源电力系统收益率低，未能及时实行现代化，管理系统出现故障，给整体经济造成损失。俄罗斯得到了原苏联计划经济的遗产，目前拥有庞大的电力系统、强大的石油天然气和冶金业。俄罗斯现在每年生产4.15亿吨石油（2003年预期数字）、6070亿立方米天然气、9150亿度电和2.7亿吨煤。
因此，在实施经济结构调整、强化高技术部门作用的同时，必须对构成社会运转基础（电力、供暖、食品）、对新技术部门发展有影响的部门进行现代化。
在世界经济信息化、全球化的条件下，电力行业能否正常运转，决定了金融市场的正常运转和整个商品和货币经济的效益。电力是一种通用的结构性商品，若其不能供应到俄罗斯全国市场，将破坏整个再生产过程，中止电脑和因特网的正常运转，可能破坏传统经济和高技术新经济部门的运转。其超高收益率将会大幅度下降，不可能长期从创新技术获取超额利润。俄罗斯目前石油、天然气和煤的开采量、发电量十分巨大，越来越难以维持现在的产量。自然资源的勘探与开采需要越来越多的投资。因此，为保证燃料和电力行业的安全发展与无故障运行，首先必须对其进行现代化。燃料和电力行业及其用户采用新技术，是保障国家能源安全的另一重要途径。
二 社会经济形势的评估标准
一般统计数据，无论其好坏，本身并不能说明任何问题。晴天可能会听到一阵霹雳声。因此，在评估经济形势时，使用特定标准便十分重要。选择这些标准并不能保证它是无懈可击的。因此，任何标准，任何分析往往都带有主观色彩。做了上述说明之后，提出下列标准，基于这些标准可以对国家的经济形势进行评估。第一，国家发展的可持续性；第二，衰退期损失得到补偿的程度；第三，政策措施在多大程度上符合国家利益，俄罗斯在世界经济中的地位、俄罗斯社会发展目标、任务、方向与前景。
1999-2003年间的发展无论如何也不能说是可持续的，因为可持续性的标志之一，便是在长期发展中GDP与生产率的增长速度没有大的波动，逐步彻底地消除现有的比例失调。最近7年，国内生产总值增长速度从2000年的9%降低到2002年的4.3%，而后2003年又增长到5.9%。发展速度在较短时期内有相当大的波动，这种情况自然使政府和投资者陷入困境，降低企业与居民行为的可预测性。在此情况下，很难进行短期预测，因为波动的诸多原因和因素不甚明了。
不稳定的另一个标志是，专家也不知晓的未知不利因素在逐渐积聚。这包括，由于采用过分意识形态化的计算方法，价格上涨与通货膨胀上升速度每年降低3～4个百分点。这一点在1997年增长开始之初至1998年年初十分明显。众所周知，1998年通胀率预期为7%，但由于积聚的隐性通货膨胀和外汇危机，消费价格增长了84%。1999-2003年末计算在内的通货膨胀附加部分，根据我们的核算，超过6%～10%。
金融领域的情况不好。在财政盈余834亿卢布的情况下，6200多亿卢布（200亿美元）被划拨出来，其中2352亿卢布用于偿还外债利息，2800亿卢布用于偿还外债，834亿卢布用作稳定基金。这部分资金占GDP的26%。2004年财政的优先任务之一是外债的还本付息。为此，政府计划在国内市场扩大发行国债，从而降低短期风险，但增大了2015年之后的风险。这个风险将影响俄罗斯未来几代人的福利。只有在国家改善包括企业、银行及联邦主体债务（实际上也属于国债，但目前联邦政府却无法控制）在内的全部债务的管理水平，偿还外债才会产生效应。
经济增长趋势不稳定的另一个标志是俄罗斯社会结构的凝滞状态，其表现为大规模的贫困，居民收入差距过大，大大超过国际标准，中产阶级相对较小。与1990年年初相比，收入在贫困线以下的人口从30%降到2002年的25%。
据政府预测，贫困人口比重将持续降低：2003年降为22.5%，2004年——20.5%，2005年——19%，2006年——18%。按欧盟标准，这个比重应在7%的范围之内，而欧盟国家的贫困线比俄罗斯现行标准高出许多倍。2002年可以归为中等收入（月收入在4000卢布以上）居民的比重略高于30%，而欧盟国家中等收入人口的比重为总人口的70%，其平均收入高于俄罗斯数倍。10%最富裕人口与10%最贫困人口的收入差距为14倍，而这个指标的临界值为8倍。
业已形成的社会结构隐藏着不稳定的风险，人们由于无望改善自己的生活状况而冷漠。
所有这些对劳动动机、维持社会秩序产生了不利影响。少数有支付能力的居民扭曲了经济结构，两个部门在这个经济结构中无法共存——一个部门面向富人，主要依赖进口；而穷人则依赖缺乏竞争力的国产商品。
国际经验表明，国内有支付能力的需求以及可转为投资的长期储蓄的增加，主要依赖中产阶级。因此，要想使俄罗斯经济更加稳定，必须具有培育这个阶层的国家政策。首先是减少贫困，扩大就业，提高最低生活水平（2002年俄罗斯平均为1808卢布），提高最低工资水平。已经决定将最低工资从450卢布提高到600卢布，但这只是第一步。为了培育中产阶级，必须使人均收入高出最低生活线2～3倍。最低生活线的水平，不仅要能够保证基本生活，而且要为体面的生活创造条件。
三 经济安全指标
前面说过，评估俄罗斯经济发展的标准之一是，符合国家利益与保障国家安全，其中也包括经济安全。经济安全的定义是，在与世界经济一体化条件下保持国家经济发展的独立性，所有经济部门稳定运行，俄罗斯公民具有体面的生活水平，社会经济稳定，国家完整，俄罗斯联邦境内各民族文化具有自己的独特性。
经济领域的国家利益分为如下几类：生产、投资与科研、对外经济活动、金融与货币流通、社会领域。
根据上述对经济安全定义的实质内容以及经济领域国家利益的分类，俄罗斯科学院经济学研究所银行金融研究中心研究出了分析预测经济安全指标的方法。这种方法可以对经济与社会发展是否符合俄罗斯国家利益、对世界经济已达到的水平与发展趋势等进行全面评估。
在这个方法中，最重要的是经济安全的临界值。这些临界值表示的是经济安全指标数值的边界。
部分临界值表示允许的最高界限（实际水平应该低于这个界限，例如一些社会指标），另一些临界值表示指标的最低界限（实际水平应该不低于这个界限，如国内生产总值、粮食产量和国防开支的比重等）。
2001-2002年经济安全临界值与实际数字的对比
＊该数字按1998年价格计算，其余年份临界的数字根据通货膨胀指数换算。
采用以下几种方法并根据每个指标的特点对经济安全边界进行论证，如分析法、按照相关标准直接核算法、与发达国家指标进行比较法以及采用国际标准等。
根据表格中的数字，可以得出下列结论：
1.在19个指标中，有5个指标已经走出危险区域，其中4个指标属于货币金融领域。最近实行的货币金融政策旨在阻止财政开支及货币总量的增长，以保持财政盈余，降低通胀率，减少国债，增加黄金外汇储备。然而，其代价是，社会领域、投资、民用科研与经济货币化各方面未能达到经济安全临界值。因此，这种政策不能说是完全有效和适当的。它导致了用于提高居民生活水平的货币流的减少，居民货币支出减少，因而限制了经济增长速度。
2.大部分指标逐步接近经济安全临界值的数字，但速度很慢（创新产品的份额除外）。例如，2001年国内生产总值是经济安全临界值数字的55%，2002年为57%。若以这种速度接近经济安全临界值，那么，这个指标脱离危险区域所需要的时间在2010年之后。而就这个指标而言，1999年研究得出的经济安全临界值所要求的数字，与2010年翻一番的要求几乎完全相符。
3.社会领域接近经济安全临界值数字的速度最为缓慢，当然这里经济安全的要求不太严格。这里不要求完全克服贫困，而是将收入在贫困线以下人口的比重减少到最大允许的7%。
4.最令人不安的事实是，2001-2002年间，投资和工业生产中机电的比重两个指标，与经济安全临界值数字相比，几乎没有任何变化。这也是银根紧缩和降低货币量对发展经济这一政策产生积极作用的结果。
我们认为，有必要修改这一货币信贷政策，因为为了保证财政盈余、降低通货膨胀、减少外债，却影响了经济的加速发展和人民生活水平的提高。必须在这几个指标之间找到某种合理的平衡。此外，必要时必须重新研究、确认经济安全临界值的参数为维护经济领域俄罗斯国家利益的重要工具并给予正式认可。
经济领域俄罗斯的国家利益还包括国家经济实力的增长、国内生产的多样化及其竞争力的提高、减少贫困和居民财产分化。这些进程的速度，必须能够有效应付来自国内的对经济安全的威胁。维护这方面的国家利益，应该是俄罗斯联邦政府在制定国家经济社会发展长期战略、中期预测、编制财政预算、进行重大经济金融决策时的重要任务之一。
然而，为了使经济安全领域的国家利益成为国家经济活动真正有效的方针，这一国家利益应该有明确的量化，换言之，必须有标准与指标，从数量上反映经济状况是否符合经济安全的要求。
对俄罗斯经济领域国家利益进行量化评估的例子，便是俄联邦总统国情咨文中提出的至2010年（2001-2010年）国内生产总值翻一番和消除贫困的要求。
必须指出的是，俄联邦政府经济部门显然未准备完成这一任务。根据俄联邦经济发展部的预测，按对2003-2006年最乐观的估计，GDP将增加25.1%（平均每年5.8%）。加上GDP在2001-2002年间的增长(9.5%)，那么，2001-2006年总体增长为37%（平均每年为5.4%）。即2007-2010年的4年之内GDP需要增加46%或者年平均增长率达到9.9%。但是，2006年之后GDP能否如此快速增长还是个问号。
2010年消除贫困这个任务也是类似的情况。按照国家经济社会发展预测，收入在贫困线之下的人口比重将从2002年的25%减少到2006年的18%，速度相当缓慢。如果这个速度在2006年之后依然缓慢，那么，到2010年的比重将为13%～14%，贫困人口的比重依然很高。
四 俄罗斯加入世贸组织所面临的挑战
俄罗斯加入世贸组织，应该从下述几个方面进行评估：加入世贸组织的目的、前提、机制与规则、加入世贸组织的后果。
加入世贸组织的目的：扩大俄罗斯商品向国际市场的出口；利用世贸组织优势，保护俄罗斯钢铁产品出口不受美国反倾销措施的影响。“入世”可以使俄罗斯在一个统一的市场空间开展贸易活动，利用世贸组织发达的信息资源，获得所有市场参与者有关商品、价格、商业伙伴的信息。“入世”可以使俄罗斯参与制定规则，从而避免目前俄罗斯产品所面临的许多反倾销调查。
有经济学家认为，加入世贸组织的目的，是提高竞争力。而实际上，加入世贸组织并非从零起点提高竞争力，而是将有竞争力的产品提高到一个新水平。
加入世贸组织，可以改善高技术产品进入俄罗斯市场的条件，改善出口商品结构。但这一优势只有在工业政策的框架内才能实现。俄经济发展部认为，加入世贸组织后，外国投资每年将增加约40亿美元。但并非所有人都认同这种估计。例如，国际劳工组织指出，这种情形基本上是可能的，但“在短期内”却是不足信的。
加入世贸组织的前提：俄罗斯经济应该有长期发展战略，有效的结构政策与工业政策，能够解决以下几个相互关联的问题：提高竞争力、扩大加工工业产品的出口、降低采掘部门产品的出口量和使国内外市场的需求更为平衡。在这个战略框架之内，可以确定哪些行业与产品需要国家的支持与保护。
据估计，俄罗斯消费市场可以保证年均经济增长率达到12%，但这是降低SWOT（注：SWOT分析是市场营销管理中经常使用的分析工具：S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁）。市场分析人员经常使用这一工具来扫描、分析整个行业和市场，获取相关的市场资讯，为高层提供决策依据，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。——译者注）风险。若风险能够降到最低，那么，经济增长率可能达到20%～30%。大多数欧盟国家及美国的经济正是在最低风险区域内运行，但增长率受到与俄罗斯相比较小的消费市场容量的制约。
俄罗斯目前进行的竞争力研究表明，俄罗斯产品拥有相当大的竞争潜力。根据经济发展部的评估，具有潜在竞争力的部门是光电技术、通讯设备、新材料、核技术、光学仪器、石油天然气的大地勘探测量设备、电脑软件和激光技术等部门。
根据“哈佛大学世界经济论坛”有关专家的估计，俄罗斯的黑色冶金业拥有很强的国际竞争力，有色冶金、电力、石油化工、林业与国防工业拥有较强的国际竞争力，化工、造船、通用机电等拥有一般的竞争力，汽车工业、电子与纺织工业竞争力较弱。
国际商会在对上述资料进一步具体研究之后，认为有竞争力的并非上述部门的所有产品，而只是部分产品。
根据有关机构对国内企业的问卷调查，34%的企业认为，它们在国内市场有竞争力；24%的企业认为，它们在独联体市场有竞争力；7%的企业认为，在国际市场有竞争力。
根据市场行情研究所的评估，俄罗斯的8个地区有明显的竞争力：莫斯科市、莫斯科州、圣彼得堡市、鞑靼斯坦共和国、斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州和罗斯托夫州等。5个地区有相对竞争优势，14个地区有部分竞争优势，其余62个地区完全没有竞争力。因此，加入世贸组织将会加剧目前本已十分严重的区域发展不平衡（注：〔俄〕《国内生产商通讯》2002年第1期。）。
根据俄罗斯联邦政府的要求，国际劳工组织提出了一份题为《俄罗斯加入世贸组织的社会后果》的报告。该报告认为，目前俄罗斯进口关税的平均税率为7%～15%，与其他国家相比并不高。继续降低关税可能会“对生产规模、就业率、失业率和居民收入水平产生严重影响。拥有300万人的轻工业受到的影响最为严重。纺织、鞋业、家具工业的生产在5年内将下降16%～27%，就业率下降1.5%～7.3%。食品工业生产将下降4.6%～4.8%，‘其他部门’将下降14%～37%。若没有国家支持，航空工业和汽车工业将完全垮掉”（注：〔俄〕《消息报》2003年2月26日。）。
农业就业人数800万，居民人口3000万。“入世”将使农业的局面十分艰难。目前，国家对农产品生产的支持微不足道。俄罗斯要求将国家对农业的支持维持在1991-1993年的水平上，即每年160多亿美元。
我们的竞争对手要求以最近3年的数字为准，这对我们十分不利，因为最近3年的国家支持仅为10亿美元。
俄罗斯对每公顷耕地的补贴每年为16美元，西欧的补贴每年为606美元。
美国2000年对玉米的补贴达到其成本的59%，2001年为24%。
国际经验表明，开放市场的条件之一是，在吸引投资对生产进行现代化的基础上使国内市场积累大量的商品与服务。例如，中国在小麦产量未达到一定总量并达到世界第一位之前，没有让美国小麦进入市场。为保证经济稳定增长，扩大出口，需要大规模的投资。国际经验表明，在一定限度之内尚有另外的选择。若一个国家过度进口，那么，投资增长会受到制约。投资一般流向商品“进”不去的地方。中国吸引外资的规模位居世界前列，在加入世贸组织之后，对49%的商品征收高额进口关税(30%～99%)（注：〔俄〕《消息报》2003年2月26日。）。因此，谈判的目标，应该首先是对外资，而不是对外国商品开放市场。
学术界某些专家（如外交与国防政策委员会）提出，应逐步放弃个别无法与进口产品竞争的行业。这是错误的，因为它们没有考虑到国内市场相当庞大，可以开展竞争。
需要采取的步骤：
1.对“入世”的后果分别进行评估；
2.确定长期结构政策的优先发展方向；
3.企业认清自己在国内外市场的位置；
4.开展创新技术，芬兰的经验值得借鉴；
5.培养人才，提高管理水平；
6.金融、银行和保险业要做好准备。
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