内部挖潜 流程优化 供应提速商丘市创新举措做活土地供应文章
文｜练以文 任小鹏
2018年，商丘市自然资源和规划局以“调结构、促改革、稳增长、惠民生”为中心任务，通过积极实施内部挖潜盘活存量、流程优化提效率、供应提速减时限等举措，土地利用管理等多项工作成绩显著。一年来，供应土地651宗39413.38亩，其中，划拨土地370宗22647.34亩，出让土地281宗，16766.02亩，成交价款233.85亿元；同时，被自然资源部土地动态监测监管系统监测的24宗闲置土地全部处置到位。
田贤忠 男，1968年生于浙江杭州，博士，现为浙江工业大学计算机学院教授，当前的研究方向包括能量捕获无线传感器网络、网络编码、移动计算、无线网络协议优化等.
强化领导，在规范有序上做文章。成立以市长为主任、常务副市长和主管市长为副主任的土地管理委员会，研究解决工作中的重点难点问题。持续做好简政放权“减法”，出台《关于进一步简化土地供应程序加强供应监管工作的通知》《关于进一步规范市辖区土地供应工作的通知》等文件，将土地供应组卷、出让合同签订等权限下放至市辖区分局，减少环节，缩短时限，提高土地供应率。明确专人负责，开辟绿色通道，提前介入重点地块的土地供应工作，实行全程跟踪服务，简化业务流程，提升工作效率。
水利水电工程项目建设需要考量项目建设成本问题，由于水利水电工程项目普遍存在建设周期较长、建筑成本投入较大等特点，建设成本问题也是工程项目建设管理需要关注的重点问题。项目建设过程中，加强施工技术管理，能够保证各项施工技术有效落实到工程项目中，从而实现建设资源的合理配置和使用，提升项目管理的有效性和科学性，避免出现施工技术落实不到位影响工程质量，同时也能够有效避免施工成本的过度投入对项目管理效能造成负面影响。强化施工技术管理，能够实现对成本流向的合理监控，保证工程项目的合理投入，同时施工技术的积极创新，也能够从缩短施工周期、减少施工资源投入等方面实现有效的成本管理。
完善机制，在提质增效上下功夫。开展以党的建设高质量推动土地利用工作高质量活动，加强学习、改进作风、提高效能；落实首问负责制、一次性书面告知等制度，落实《商丘市国土资源局为官不为懒政怠政责任追究办法》，提高供应的时效性和主动性。成立重点项目服务督导组，实行周报告、半月通报、月点评制度，专项治理“懒散慢”现象。建立市辖区评估机构库，所有出让土地的评估均采取公开摇号方式确定评估机构，做到公平、公正、公开。编制市辖区土地供应区片指导价，在原有基准地价体系基础上，结合市区“大棚改”工作政府投入成本，分用途、分区域编制土地供应区片指导价。根据土地的评估价和土地的区片地价，由市土地管理委员会集体研判确定每宗出让土地的最终出让起始价，保证土地价格在合理区间内有序运行。
深化改革，在出让地块上挖潜力。深入开展批而未供、供而未用闲置土地处置，盘活存量土地，加快土地供应；积极推进“问题楼盘”化解，妥善处理历史遗留问题；积极运用行政、市场、科技等手段，将所有拟出让的商业、住宅等经营性用地在统一的网上交易平台公开出让，消除权力寻租空间，促进市场公平竞争，凸显土地价值。将自然资源高效开发利用和保护监管数据与国土三调、地理国情普查等数据精准对接，强化数据的互联互通、应用拓展、共享服务，消除土地供应数据孤岛，推动实现土地供应业务联动、信息协同、高效办理。
宣传先行，在地块供应上提速度。利用网络、报纸等媒体，对每一宗公开出让的地块进行深入包装，精准推荐，吸引优质房地产企业入驻开发。集中一批优质地块，在全省召开推介会，邀请100多家国内知名的企业参会洽谈。定期深入企业开展实地走访，精准了解用地需求，对本市土地市场加强评估研判，实地解决供地过程中遇到的问题，坚定企业落户发展的信心。
建章立制，在监督考评上出实招。每年年初根据省自然资源厅工作安排和市政府工作计划集中梳理当年土地利用工作重点，并以文件形式下发各县（区）分局，督促逐一抓好落实。实行重点工作一月一总结一通报制度，每月25号通报结果，及时函告各县（区）政府（管委会），并将结果报至市政府。将土地供应列入每年的综合考评，年底评先时对成绩突出的县（区）授予“突出贡献奖”称号，激励先进，鞭策落后，营造“比学赶帮争做土地供应先进单位”的浓厚氛围。
（作者单位：商丘市自然资源和规划局）
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