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毛泽东同志有一句名言：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理，如果没有这两条原理，那就什么事情也做不成了。”多年来，我们在处理加强党的领导和坚持群众路线的辩证关系上，总是有些不尽如人意的地方。从高等学校来说，在坚持党委领导下的校长负责制和坚持依靠广大教职工实行民主办学方面，也有不少值得探讨的问题。当前突出的问题是要不要实行和如何实行校务公开，核心还是坚持党的宗旨和群众路线问题。
一、校务公开是依法保障教职工参与民主管理和监督的有效形式
《高等教育法》在表述高等学校的组织和活动时，既提出了国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制，又提出了依法保障教职工参与民主管理和监督。我认为，这里把高等学校三位一体的管理体制有机地表达为：党委领导、校长负责、教职工参与管理和监督。这是高等学校在建立社会主义市场经济条件下积极稳妥地推进民主政治体制建设的客观需要。
随着市场经济体制的逐步建立，高等学校已经由封闭的、依靠国家拨款的办学模式逐步转变为开放的、投资多元化的办学模式，校内管理体制的各个方面都必须进行深刻的变革才能适应新形势的需要。学校重大事项的决策、领导班子的建设、财务收支、招生分配、校内涉及师生员工切身利益的各项改革措施的出台，都要实行公开，让教职工有“知情权”，然后才能让他们参与决策和实施监督。这就需要通过建立校务公开制度，特别是通过教职工代表大会的组织形式，广泛听取教职工的意见，接受群众的监督，实现决策的民主化和科学化，提高学校民主政治建设的水平。
国家要依法治国，高校就要依法治校。要根据国家的法律法规在学校工作的各个方面制定一系列规章制度，特别是在人事、财务、基建、住房、收费、招生等重大问题上有章可循，有法可依。一方面要在制定这些规章制度时广泛征求各方面的意见，经过教代会的程序讨论通过，另一方面，在执行这些规章制度时，要接受群众的监督，时刻告诫学校领导班子，依法行政，廉洁自律。这里要有一些具体措施，保证群众的意见、质询和要求，能够及时反映到有关部门，群众的举报、投诉能够及时得到处理和反馈，从而强化民主监督的力度。
现在，校务公开在一部分中小学已经形成制度，但在高等学校特别是在我们这样万人以上的教育部重点大学，如何实行校务公开还是一个新的课题。根据有关省市的做法，在关系到学校改革、发展的重大问题上，在教职工和群众关注的焦点、热点和难点问题上，在关系到学校领导干部廉洁自律的问题上都要实行校务公开。不仅校一级要推行校务公开，各系、处及下属单位也要分层次、有领导、有计划、有步骤地推行校务公开。只有这样，才能在制度上依法保障教职工参与民主管理和监督。
二、在重大问题上实行校务公开，要有一套切实可行的制度
高等学校在知识经济时代，作为知识创新的动力源，要发挥出应有的历史作用就必须有一流的水平、一流的学科和一流的人才，这就必须发扬“五四”光荣传统，在学校的各项工作中发扬科学态度和民主精神，充分尊重知识分子的意见，调动教职工的办学积极性。特别是在今天，全社会的整体改革已到了攻坚阶段，高等学校只有在内部管理体制上通过改革建立一套新的制度，才能适应市场经济的要求，在新形势下有所作为。而所有这些改革，没有广大教职工的理解、信任和支持是不可能的。由此可见，依法保障教职工参与民主管理和监督决不是权宜之计。必须采取一些切实可行的措施，从制度上把校务公开落到实处。
首先，要有实施校务公开的组织机构。教代会是实施校务公开的最基本、最重要的组织形式，要在建立和健全教代会组织机构的同时，提高教代会机构的运行质量。要对教职工代表大会、教代会主席团和各专门工作委员会的产生办法、工作职责和权利、议事规则通过一系列的《实施意见》、《工作规则》和《办法》作出明确的规定。不仅如此，还要建立校务公开领导小组，下设办公室，和教代会常设机构合署办事。这样，就使校务公开和教职工参与民主管理和监督工作有了组织保证。
其次，要有实施校务公开的一系列制度。学校要结合实际，以教代会为主体研究制定实施校务公开的方案，对校务公开的目标、内容、方式方法、实施步骤作出明确而具体的规定，并建立一套制度，使校务公开有章可循，便于操作。为了保证这些制度能够始终如一地坚持，不折不扣地落实，要明确“一把手”的校务公开负责制。要把校务公开列入党政班子的重要工作日程，纳入各级行政领导的目标管理责任制。要定期召开会议研究校务公开的计划和执行情况，还要注意搞好调查研究，及时研究新情况，解决新问题。
最后，要有一套校务公开的监督机制。上级组织和校领导班子、有关职能部门要经常检查监督校务公开中的问题；教代会常设机构和各专门委员会要通过召开报告会、座谈会、意见箱、接待日等形式，把广大教职工对校务公开中的疑问、质询和要求及时反映出来；还要注意通过新闻媒体，在认真总结经验、表彰先进的同时，对校务公开中的弄虚作假和形式主义进行批评。
有了组织机构和制度保证，校务公开才能落到实处。学校改革和发展中的疑难问题通过提交教代会进行讨论和决策，就能找到一种解决问题的办法。比如改革中利益和权利的调整、房屋分配等关系到教职工切身利益的事情，往往是“手掌手背都是肉”而下不了决心，即使下了决心有时也得不到大多数教职工的理解和支持，搞不好就可能发展成为影响正常工作秩序的“热点”。我们通过教代会专门委员会将有关问题进行公开，充分听取教职工代表的意见，最终使难题得到解决。实践证明，建立一套校务公开的制度对保持高校的改革、发展和稳定是非常必要的。
三、民主评议领导干部和干部工作的公开、竞争，是一种深层次的校务公开
我们通常讲的校务公开，是指学校的重大事项的决策、财物的收支分配、涉及师生员工切身利益的难点、热点，是指管事、管财、管物的公开。至于领导班子建设和干部的任用，可采用民主评议领导干部和公开、竞争等形式，使用人机制具有广泛的民主性，这是另一种意义上的校务公开。学校工作的好坏，群众满意不满意，一个非常关键的因素是各级领导班子的素质。没有一个高素质的干部队伍，再好的路线、方针、政策也会走样，干部在这里起着决定性的作用。学校的领导班子建设如果不能通过一定的途径依法保障教职工参与民主管理和监督，那么民主办学就是不完全的，而且是一种深层次上的不完全，把民主评议领导干部纳入校务公开的总体安排，不仅是必要的，也是可行的。
首先在认识上要解决党管干部的原则和建立公开竞争的用人机制之间的关系问题。毋容置疑，近年来尽管我们在改革干部人事制度方面做了大量的探索，但少数人管人、在少数人中选人的问题并没有从根本上解决，用人问题上的个别领导说了算、广大干部群众说了不算的情况也不是个别现象。这里就有一个机制问题，即在贯彻党管干部原则的过程中，切实执行“公开、平等、竞争、择优”的用人原则。比如，公开竞争上岗在什么范围内、什么职位上进行？当竞争结果与上级党委和组织部门的意见不一致时，怎么处理？群众评议和监督领导干部能够发挥多大的作用？这些都是我们无法回避也是不应该回避的问题。我认为要在党管干部的原则下，进一步扩大民主，提高透明度。公开、民主的干部选拔制度与党管干部的原则在本质上是一致的。所谓党管干部，主要是管路线、管政策、管制度，而不一定要管每一个具体干部的任用。我们知道，权力不能没有约束，干部不能没有监督，而且党内监督不能代替群众监督。具体到每个干部的任用升降，应该在建立切实可行的政绩考核制度的基础上，让群众有更多的发言权，这样就会从根本上克服唯亲、唯上、唯顺的弊端。
其次是要建立一套民主评议领导干部，在用人问题上实行公开、发扬民主的制度。关于对领导干部进行民主评议问题，领导班子和干部的思想认识不一致甚至产生抵触情绪是不奇怪的，因为我们对这一套做法还不习惯。实际上，评议干部古来有之，“政声人去后，民意闲谈时”，你不让公开评议，他就背后评议。与其如此，不如提供一种场合让群众公开评议，对干部工作进行监督。首先是党委要统一思想，健全组织，建立制度，然后召开动员大会，进行思想发动。在具体操作中，应把群众评议干部的结果作为党管干部工作的重要组成部分，作为考核、奖励、任用干部的重要依据，由组织部门统一归档管理，这样就提高了民主评议的权威性，也便于组织部门客观公正地了解干部的情况。
当然，校务公开是新形势下民主办学的一种尝试，这里面有许多新问题需要解决。但只要我们坚持党的群众路线，从思想深处而不是在口头上坚持“人民的利益高于一切”，我们就没有解决不了的问题。共产党七十八年的历史已经回答了这个问题，改革开放二十年的成就更是证实了这个真理。