摘要：工程招标控制价以及工程量清单进行编制的质量对工程项目有非常大的影响作用，因此，要认真对其进行编制，保证编制的质量。
关键词：工程招标；工程量清单；编制质量
引言
为了将工程量清单计价行为进一步进行规范，我国在2008年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》自2008年12月1日起开始正式实施，之后又颁布了2013年的制度版本。新规范要求，如果是国有资金进行投资的工程项目要实施工程量清单招标，对招标控制价进行编制。在招标控制价大于批准概算的时候，招标人要将其上报原概算审核部门。投标人的标价大于招标的控制价时，这时投标应给予拒绝。
1 提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
1.1方便招标人有效控制投资
招标人应该在招标文件中将招标控制价以及工程量清单同时进行公布，该项控制价是招标人可以接受的最大程度的交易金额，以帮助招标人对项目投资进行有效控制，避免出现串标或者抬高标价的现象。该控制价的编制，将标底的作用进行了淡化，杜绝在招标过程中出现违规操作的行为。
1.2工程量清单方便投标人合理编制报价
该项清单是对工程项目分部、措施以及其它一些项目的名称，详细记录了对应的数量、规费和税金等[1]。该项清单的实质是发包人和潜在进行投资的人将要实施工程项目交易的一种内容记录，该清单可以为全部的投资者提供可以进行公平竞争的平台，以便投标人进行报价，极大的缩短了投标的时间。进行交易内容清单上的编制异常重要，尤其描述项目特征要格外重视，因为该项步骤非常关键。只有对特征有清晰的描述，投标人才能清楚所要进行交易内容的具体属性，实施较为精准的报价。如果没有对项目特征进行准确的描述，那么会导致投标人不能精准的进行报价，极易在之后的结算中有争议出现。
1.3方便工程的结算审核工作
具有较高质量的清单以及招标控制价在实施结算审核时能发挥较大的价值作用，不论是哪一种价格的合同，只要对清单进行准确的编制便可以避免在结算时施工方对图纸工程量进行扯皮，可以将更多的关注放在设计变更、价格变更以及合同清单的外签证上。此外，招标控制价也可为工程进行相关变更或者增加项目时在单价的确认上提供有效的计算依据。例如：在工程中，进行项目价变更时没有找到相同或者相似的项目时，可对招标控制价实施编制的相关原则进行参照，以便对综合单价进行编制，之后再依照原来进行招标时中标的价格与招标的控制价实施下浮相同比例的比较，最后对工程变更中增加新项目的单价给予确定。
2 招标控制价确定中存在的问题
在招标活动组织过程中，招标控制价的编制可遏制工程“三超”现象，同时减少投标人与招标人间的信息不对称，且最大限度的节约资金。但在招标控制价实际确定过程中，仍然存在着某些问题。首先，部分招标人对招标控制价编制作用认识不足，认为其仅是预防投标人报高价的参考数字，不必耗费精力保证其合理性，就此影响到了招标控制价的准确度；其次，由于部分招标人缺乏严谨的工作态度，继而在招标文件编制过程中造成编制深度不足，甚至存在工程量清单漏项、数量错误、清单项特征描绘不完整等问题，就此造成招标控制价确定的不准确；再次，由于招标控制价的确定需参照计价定额、取费标准、分项工程量清单等指标，一旦税费收取不合理或者分项工程量清单利润考虑不周全、材料设备价格偏离实际，均将影响招标控制价确定效果；最后在招标控制价确定过程中，如若工程量清单中定额子目、组价子目等存在重复计算问题，也将影响其编制质量。
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3 工程量清单的编制质量问题
3.1设计质量与设计深度不够
有些建设项目急于开工，边决策边设计边施工，导致工程量清单不能如实反映工程实际。譬如某医院综合楼项目，由于施工图设计时装饰材料标准未定，设计与清单说明均由甲方确定，且外立面的雕塑造型没有具体的施工详图，做法与材质都不清楚，工程量清单编制时均以暂估价计入工程总造价，施工单位投标时又以低价中标，导致竣工结算造价远超中标价，甲乙双方无法达成一致，最后只能通过法律途径解决。
3.2清单计价内容与施工合同不统一
在审核项目竣工结算时会出现其投标报价与施工合同相矛盾的现象。施工合同规定：规费中不含养老保险金，另养老保险金由发包人缴纳，竣工结算时不从工程款中扣除，但其投标报价计算了3.5%的养老保险金。按规定，招标文件应对施工合同主要条款、投标报价要求（如规费、养老保险金）作明确规定。因此，从严格意义上，该单位投标时未响应招标要求，应按废标处理。
4 提高招标控制价和工程量清单编制质量的方式
4.1准确描述清单的项目特征
在工程清单实施招投标中，招标人应提供出该项清单。如果招标人提供的该项清单对于项目特征没有描述清楚、特征比较迷糊、没有明确的界限，这样投标人便会无法对清单中的项目有准确的理解，不能确定组成的要素以及对综合单价进行确定，使实施评价时不能合理的对中标价格进行评定。在结算时，容易引起双方的争议。所以，对该项清单进行准确的描述非常重要。在对项目特征进行描述的过程中，要做到严格、规范、精准并且全面。同时，一定要遵守两个原则：
（1）对工程项目进行描述的内容要按照2013年制定的规范进行，对于项目特征的具体描述一定要根据工程项目的真实要求，以便能够更好满足综合单价的确定。
（2）对于应用的标准图集和图纸等要能够基本上满足特征上的描述需求，特征的具体描述上可以直接使用某某图集或者某某图号的形式。如果不能对描述特征的要求进行满足的部分，一定要以详细的文字进行说明补充。
4.2正确计量好工程量
工程量是一项非常重要的基础数据，当前我国各个省制定的预算定额，项目通常是依照工程施工的工序以及工艺实施设置的，其中定额项目中包含的项目内容是单一的。预算定额对相关的工程量计算准则进行了严格的规定。在2013年制定的规范中规定该项清单的设置要以综合实体进行考虑，通常会有多个子工程项目，并且对其也实施了相应的工程量进行计算的规定。但是两者实施计算的规则是有一定区别的，在依据图纸实施工程量的相关计算时，要严格对其进行区别，要对两者分别实施计算。
4.3合理确定综合单价
该项单价的确定与两项因素有较为直接的关系：①对项目特征进行的描述和清单子目下相关定额项目的构成。②主要材料的价格。在项目实施的过程中，首先要对13年的规范认真学习，对每一个子项目中的定额项目有非常详细的了解，并且要结合工程中的实际情况以及以往的工程经验确定最后清单下定额子目的组价。目前，在招标文件中经常应用的主要材料价格的决定措施有两种：①按照所在区域的工程造价部门公布的材料设备指导价格进行确定；②根据业主提供的主要材料要求，暂时进行估价。
结语
总之，该项清单计价在工程项目中的重点实施，对工程项目有重大的帮助意义。所以进行工程量清单编制的工作人员，一定要遵守各项规章制度，严格进行编制，不断将自己的技术水平进行提升，在实践中对经验总结进行累积，以便编制的工程量清单和工程招标控制价能够具有较高的质量，帮助工程项目能够有序的完成。
参考文献
[1]武艺.招标工程量清单编制质量与工程造价关系探讨[J].价值工程，2014，09：57~58.
[2]张晓平.13版清单计价规范与13版施工合同示范文本对比分析和改进建议[J].建筑经济，2015（7）.
[3]胡志忠.提高工程招标控制价和工程量清单编制质量[J].黑龙江科技信息，2016，19：225.
论文作者:曾厚镇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
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