摘要：我国国土资源规划必须在土地上实施国家经济的生产和建设，其中，土地资源的使用是不可逆转的，土地资源的有效和可持续利用与人类社会的生存和发展有关。
关键词：国土资源规划；国土资源治理；法律制度；法律手段
引言
土地和资源是人类社会生产资源和生产资料不可或缺的物质基础，它们是全球生态系统中使用最广泛，最频繁，最薄弱的环节，中国人口众多、土地状况对社会经济的发展有着重要的影响。特别是近年来，土地利用主要是基于经济利用，忽视了土地的生态平衡和环境保护，未经授权种植、砍伐森林，造成了土壤污染和土壤侵蚀，严重的破坏了土地资源。与此同时，城市土地利用规模迅速扩大，中国的基本国情决定了土地资源必须始终坚持治理、总体规划和合理利用。本文在参考大量文献的基础上，结合中国国土资源规划和治理相关的法律、法规和政策，对国内外土地资源进行规划和治理。在分析中国国土资源规划管理中存在的问题的基础上，提出完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策体系，建立健全的法制和配套的法律制度，提高行政执法的法律地位。
1土地和资源概览
1.1土地和资源的含义
土地和资源使指在国家管辖范围内的领土空间，它的本质是一个有机的整体，由一定的地理空间中相互作用、相互依存、相互影响的资源要素组成，结构比较稳定，无论是发展中国家还是发达国家，要保持持续、稳定和全面的经济发展，对土地和资源的制约都会产生决定性的影响。
1.2土地资源特征
国土资源是我国最宝贵的土地资源，国土资源象征着一个国家的主权，是国家主权管辖的领土空间。其次，生态的完整性。在我国土地资源包括很多方面，例如：土地、海水、森林、生态环境、野生动物淡水等等，这些资源在我国都具有很大的价值，这标志着我国地大物博，地产丰富，这些资源就我国发展的根，这些土地资源在生态系统中起着不可替代的作用，如若我们人类过度的开采和浪费，会对生态系统造成很大的破坏。第三，公共利益。为了构建我们人类的良好生活环境，我们人类必须保护我们生活的环境，我们国家的环境资源是由森林、大气、动物以及最重要的水资源组成，土地资源是人们生活的基础，是百姓的根，影响着人类的生存环境，所以，在生活中，我们必须要保护和合理利用土地资源，以保护人们共同生活的世界。第四，价值多元化。我国土地资源是不可再生的，它具有可用性和稀缺性，虽然我国地产丰富，土地资源种类繁多，但是为了子孙后代着想，必须要保护这些不可再生资源。第五，中国的土地资源分布不均。第六，我国土地环境的破坏。随着我国经济的快速发展，对土地资源的需求也在不在的提升，资源消耗也较高，严重破坏了生态环境。
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2中国国土资源规划管理法律制度问题
2.1法律原则不明确
在我国，国土资源规划管理机制起步较晚，发展较慢，以及中国的国土资源管理机制不健全，在法律原则也不太明确，所以，我国在法律原则上也在逐渐的加强。在中国，有关部门在制定相关法律法规时，也要考虑各自部门的利益，并管理和保护国土资源的利益，其中，不同的资源管理法律是由不同的资源管理部门制定的，这样，管理机制才能够逐渐的健全，而人们在不同地区的各部门对国土资源规划管理制度建设的法律原则有不同的理解，法律原则也不尽相同，法律法规之间、部门和部门之间发生冲突，也不能取得实质性的统一。
2.2立法不符合社会主义市场经济的需要
中国国土资源规划不符合社会主义市场经济体制下生态环境与经济社会发展协调发展的需要，严重降低了国土资源的合理利用率，虽然中国的法律和法规对违法犯罪处罚太轻，并且有些规定显然不符合与时俱进的精神，但是污染控制或污染防治设施的使用成本远远高于法律所规定的，国土资源的原材料价格较高，降低了国土资源的利用率，严重影响了生态环境，对生态环境产生了严重的污染。由于法律不适应当前的市场环境，不能发挥教育和惩罚的作用，所以，污染者宁愿支付罚款，也不愿意保护环境，他们认为这是“合法污染”，因此，要改善人们的思想。
2.3土地资源的处置手段不完善
由于我国土地资源规划管理法律体系不完善，中国政府的环境监管尚未到位，政府无法对环境污染者进行惩罚和监督，这就导致一些企业在选择行业时，最先考虑的是经济利益，而没有考虑到长远的发展，以及子孙后代的未来发展，因为国土资源的污染缺乏相应的法律规定，一些人盲目的引进一些有公害和重污染的企业，严重的破坏了当地的生态环境，造成了不可弥补的破坏。
3完善我国国土资源规划管理法律体系的措施
3.1法律体系应建立在可持续利用的原则
我国在土地资源规划与管理制度方面的法律原则尚不明确，想要解决这一问题需要坚持土地资源可持续利用的规划和管理法律制度。我们的目标是在不损害子孙后代利益的前提下，满足人类的理性需求，充分发展个人的能力保护生态环境和自然资源。只有坚持可持续利用为基础的国土资源规划管理体系，才能实现中国环境资源与自然资源的和谐统一，为国土资源规划与治理的和谐统一奠定良好的基础。
3.2通过法律手段规范土地和资源
土地资源规划和治理的法律制度也是正确的，国土资源规划与管理应以法律为基础，坚持依法行政的理念，不断加强法律手段的运用，通过法律手段加强国土资源规划与管理。
结束语
本文在分析我国国土资源规划与管理存在的问题的基础上，提出了以可持续发展为目标，通过法律手段根除土地资源规划与管理法律制度的对策体系，解决国土资源问题，建立和完善法律制度，提高行政机关的法律地位，加强执法监督。国土资源规划行政主管部门应当依照法律、法规的规定，正确、积极地履行职责，依照国土资源规划的法律制度行事，同时，各级人民代表大会及其常务委员会还要加强执法监督，及时纠正错误和缺陷，确保国土资源规划法律法规的准确、全面和有效。
参考文献
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[4]【会议论文】葛枫，国土资源保护利用之法律规制的指导思想，2001．2001年中国法学会环境资源法学研究会年会.
[5]郑晓俐，立法角度浅析我国土地管理相关法律法规的完善思路，资源与产业，2009(02).
论文作者:王胜
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
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