基金项目：2018年丽水市社会科学研究课题（课题编号：LC201827）
摘要：农村公厕改造工作是丽水坚决落实习总书记倡导推进“厕所革命”指示的重要载体，是开辟“绿水青山就是金山银山”新境界的行动自觉。丽水市结合全面落实乡村振兴战略，坚持围绕“全域推进、质量提升、创新突破、群众满意”的基本目标，按照“布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用”的目标，以农村既有公厕为重点，以独立式和附属式农村公厕为主要对象，以改造提升为主要方式；因地制宜，建管并举，扎实推进农村“厕所革命”。
关键词：厕所革命；农村发展；建管并举
前言
民生小事大情怀！农村公厕改造工作是丽水坚决落实习总书记“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要内容，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板[1-3]”指示的重要载体，是大花园建设的现实要求，是乡村振兴的应有之义，更是开辟“绿水青山就是金山银山”新境界的行动自觉。
干好民生实事要从小处着眼，实处入手。近年来，随着美丽城乡建设、文明城市创建等深入推进，不管城市还是农村，景区还是其他地方，厕所面貌都得到明显提升，但是也存在着建设随意、标准不ー、设施不全、管理不到位等问题，由厕所带来的生活污水成为农村生活污水的主要污染源，因此农村传统厕所的改造必须引起重视，如何结合全面落实乡村振兴战略，打造浙江省“大花园”核心区以及“千村景区化”等工作，坚持围绕“全域推进、质量提升、创新突破、群众满意”的基本目标，按照“布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用”的目标，以农村既有公厕为重点，以独立式和附属式农村公厕为主要对象，以改造提升为主要方式，因地制宜，扎实推进农村公厕改造是丽水市大花园建设和乡村振兴战略推进工作的重要环节。
1 丽水市农村公厕改造工作基本情况
一是出台行动指南，强化业务指导。参照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》[4]、《国家旅游厕所质量等级的划分与评定》[5]等规范性文件，按照“对标国际、突显特色、全域示范”的总体原则，我市制定了《丽水市厕所革命三年行动计划（2018-2020）》；市厕所革命委员会办公室牵头统一编制《丽水市公共厕所建设指南》。《指南》图文并茂，是全省设区市第一个制订的高规划建设指南，涵盖了景区厕所、城市公厕和农村公厕，强化对全市厕所革命的业务指导。《指南》在布局选址、设施配备、卫生管理等方面对农村改造提出了明确要求：如坚持“一厕一韵、一厕一景”，既体现乡村乡土文化特色，又兼顾功能舒适性、合理性；同时做好公厕污水处理工作，做到应接尽接，不能入管网的应增设农村生活污水处理设施。同时，倡导建设生态环保、实用美观的公共厕所，并采用节水、节能、除臭等新技术、新材料，力争做到与周围环境和谐统一。鼓励有条件的地方，创新应用“互联网+”信息技术，推广厕所数字地图等管理服务创新手段，有效解决“找厕难”问题。
二是，及时调查摸底，强化责任落实。于2018年初对全市农村（含乡村旅游景区、农家乐等）公厕分布数量、规模、档次等进行全面摸排，通过摸清底数，分析问题，确定了工作目标和改造提升方向、方式，编制落实了农村公厕改造清单，按照前期制订的“一厕一案”改造计划，确定了改造方案，顺利启动改造工作。
三是，明确责任分工，强化合力推进。按照“条块结合，以块为主”的原则，各县（市、区）政府和丽水开发区是农村公厕建设管理的责任主体，各地明确农村公厕建设管理的任务数、路线图、时间表和责任人，全面抓好项目落实。召开全市农村公厕改造工作交流推进会。同时，建立健全部门协作、齐抓共管的工作机制，合力推进全域农村公厕改造工作。
四是，营造工作氛围，强化工作考核。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆采取多种形式宣传报道各地公厕建设管理的好经验、好做法；通过“电视问政”等曝光督促落后地区改进工作，通过“正负面”案例共同引导社会各界关注全市农村公厕建设管理，营造厕所革命良好氛围。同时，将农村公厕改造工作列入到市级相关部门及各县（市、区）年度综合目标责任制考核，将农村公厕建设管理工作作为推荐省级景区村庄、省美丽乡村示范县等创建的必备要素，实行“一票否决制”，确保农村公厕改革这“关键小事、民生大事”落到实处。
五是，坚持建管并重，强化长效管理。坚持以“建管并举，重在管理”的理念推进农村公共厕所建设管理工作。全面建立“一厕一表一档案”的监管制度，积极探索建立“所长制”等行之有效的长效管理制度。例如，庆元县推行厕所“所长制”管理模式，落实“总所长—副总所长—所长—保洁员”管理责任，成立由镇党委书记任总所长，党委副书记、镇长任副总所长，各村党组织书记任所长，一厕配备一保洁员的长效管理机制。
2 丽水市农村公厕改造工作存在的问题
厕所属于生态循环链中的一环，除涉及能量的输入与输出，亦涉及废弃物的“无害化”或“资源化”处理。基于“文化生态学”的视角，文化建构也是健康生态圈的重要部分。因此，对人们如厕方式的干预以及新型厕所文化的探索尤为关键。丽水市公厕改革工作已取得初步成效，但是还面临这许多困难与挑战。主要有，一是公厕改造建设的项目需要因地制宜，应从地理位置、使用人员数量、年龄结构等实际需求的角度出发匹配合适的厕所类型，才能将改造厕所的作用发挥到最大。
二是公厕改造是一个长期的系统工程，后期妥善合理的管理维护才是其长期稳定运行的关键，同步配套解决厕所下水道管网建设、农村污水处理等一系列配套工程，若能将公厕改造项目与已经建设好的农村生活污水治理设施相结合使用，将有效解决公厕改革项目水处理配套问题。
三是公厕改革需要专业技术支持和大量资金投入。因此，找到一个以农村既有公厕为重点，因地制宜，结合农村生活污水治理项目，建管并举推进农村“厕所革命”助力绿色高质量发展。
3 思考和建议
丽水市农村公厕改造工作需结合当地实际，因地制宜，以服务聚集人群为目的，对既有公厕以“对标”改造为重点，辅助进行“提升”或“补缺”改造。同时，在前阶段建立“一表”和“一案”基础上，加强动态管理，及时完善台账。对照农村公厕改造考核办法，推动民生实事落实到位，建立政府、企业、农户互利共赢的产业模式将成为今后大力推动厕所改造的突破口。以长效管理为重点，推动各地全面建立‘公厕所长’制度，有效促进“农村公厕革命”规范化、日常化。真正做到建管并举推进农村“厕所革命”助力绿色高质量发展。
参考文献
[1]周宇.环保厕所——掀起生态和文明的革命[J].绿色中国，2006(12): 62-63.
[2]刘新，朱琳，夏南.构建健康的公共卫生文化—生态型公共厕所系统创新设计研究 [J].装饰，2016(275): 26-29.
[3]邹伟、胡浩、荣启涵. 民生小事大情怀——记习近平总书记倡导推进“厕所革命”[http://politics.people.com.cn/n1/2017/1128/c1001-29673371.html?form=rect],2017-11-28
[4]DB33T1151-2018，浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范[S].浙江： 浙江省住房和城乡建设厅，2018.
[5]GB/T 18973-2016,国家旅游厕所质量等级的划分与评定[S].北京：中华人民共和国国家标准出版社，2016.
作者简介：吴锦京（1984-），女，浙江丽水人，硕士，实验师，研究方向：绿色材料。
论文作者:吴锦京1 陈春英2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月48期
论文发表时间:2019/10/28
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