德国就业政策启示，本文主要内容关键词为：德国论文,启示论文,就业政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1990年7月1日以后，东、西德进入经济、货币和社会联盟阶段。同年10月3日，东德的5个州并入西德，形成了统一的德国。与许多向市场经济转轨的前社会主义国家相似，东德采用大爆炸战略，几乎一夜之间就进入了资本主义市场经济。德国的统一使东德原有的出口市场基本丧失，与西德相比，东德工业品缺乏竞争力，出口前景暗淡，再加上国有企业倒闭，东西部地区的收入差距明显扩大，客观上引发了德国社会经济的动荡，造成了严重的失业问题。为了保证统一后的德国公民在政治、法律和经济等方面权力的一致性，政府除了帮助前东德地区重建需适应市场经济运作要求的司法、行政制度外，还将关注的重点放在东部地区经济基础的重建，尤其是因失业和收入差距带来的社会矛盾方面。
首先，联邦政府把在东部地区建立劳动就业和社会保障制度放在了重要地位。随着国家统一，东德进入联邦制度。在这一制度中，形成了一个由地方、州和联邦政府相互协调统一的权力平衡体制。宪法在各州中通过一个富裕州府向贫困州府的财政平衡支付制度。此外，联邦政府还通过了一个由联邦独立机构管理的集中社会保险制度（养老基金和失业保险基金）制度，对转移支付制度加以补充。这一组织由参加社会保险的公民提供金融支持，独立于联邦预算。在1991年到1995年这5 年期间，联邦政府为缓解东部经济的衰退和增加就业机会，向东部地区的转移支付从730亿马克增加到1510亿马克，增加了1倍还多。这些资本支出主要用于东部地区的基础设施建设，以刺激其有效需求，增加就业机会。
其次，统一后的德国东、西部地区因工资和收入水平差距存在着巨大的反差，导致了东部地区的劳动者大量向西部发达地区的迁移。仅在1989年一年中，就有2.3%的东德人移入西德。为了建立一个竞争、 有序的德国统一大市场，保证就业机会的均等，避免几百万东德工人涌入高度卡特尔化和有秩序的西德劳动力市场，造成德国新一轮的失业高潮，联邦政府根据西德的实践，制定了进取性的工资战略，在东德地区推行高工资制。这一做法使失业补偿与工人失业后收入挂钩，目的是建立一种机制，以解决东德工人失业后放弃去西部就业的动力。这一工资战略在一定程度上缓解了因劳动力的过度迁移对西德劳动力市场的巨大压力，但却造成了东德劳动力市场上支持价格高于均衡价格，诱使失业率上升了。同时，西德密集型资本投资向东部转移对于解决就业问题也起到了反作用。
我国是一个向市场经济转轨的社会主义国家，不但存在社会保障制度的不健全问题，而且东、中、西三大地带的收入差距有上升趋势。随着自去年开始的东南亚金融危机的爆发，我国原来的出口市场相对缩小，国内出现了严重的失业问题。审视德国统一后制定的就业政策和措施，对我们不无一定的借鉴意义。
第一，在向市场经济转轨的过程中，原有的计划经济体制下的社会保障制度不复存在，而适应市场经济的社会保障制度还没有建立起来。因此，在我们这样一个劳动力绝对过剩的发展中国家，借鉴德国的作法，通过国家立法，由得益于改革开放特殊政策优惠的先富省、区向贫困省、区进行适当的财政平衡支付，以减轻沉重的中央财政支出负担，是一个科学的、也是可行的办法，体现了小平同志先富带动后富，实现共同富裕的思想。
第二，德国统一后，西部资本密集型项目投资于东部地区，不但没有解决相对落后的东部地区的失业问题，反而与高工资支付引发了高失业率。鉴于我国目前，我们的科技水平不高，出口产品的竞争力的比较优势在于劳动密集型产品，因而，解决目前的就业问题，重点是要开发适应这一层次的产品，利用不同地区低劳动力成本优势，尤其是推动有巨大潜力的落后地区的资源开发和第三次产业的发展，带动这些地区的经济增长，降低失业水平。