摘要：在生产发展不平衡的煤炭生产行业，生产工艺和管理工作未处于优先地位的一些煤炭生产企业，要真正做到在安全生产管理工作中取得进步，在安全生产管理工作上逐步缩小同生产工艺先进、管理科学的大型煤炭生产企业的差距，必须坚持装备、管理、培训相并重的原则，在三个并重当中，装备是前提，管理是基础，培训最重要。
关键词：煤矿；安全生产；培训；发展趋势
引言
进入 21 世纪以来，我国先后发布了多项安全培训法律法规和部门规章制度，完成了安全培训体系的初步构建，基本实现了我国煤矿安全培训的统一部署。但在实际培训过程中还存在一些问题，如煤矿安全培训机构不太注重培训需求调研，课程设计针对性不强，培训内容与生产实际脱节，教材教案陈旧，办班规模过大;不少培训教师习惯于传统的“满堂灌”，教学缺乏吸引力和感染力，培训效果差。当前我国急需改变培训效果差的现状，因此，研究我国煤矿安全培训体系以及今后安全培训的发展趋势，为我国煤矿安全培训工作者和煤矿安全培训产品研发单位提供参考，对推动我国安全培训不断向前健康发展具有重要意义。
1 我国煤矿安全生产现状
煤矿安全生产是一个长期性、动态性、复杂性系统工程，通过多年的努力，我国煤矿安全生产取得很大进步，煤矿死亡人数从2000年的5798人下降到2010 年的2433人，百万吨死亡率由“十一五”期间的 2.81下降到了0.749。但是我们也应该清楚地看到，不但与美国、澳大利亚等先进国家相比，即使是与南非、印度等发展中国家相比，仍有不小的差距，这也说明我国煤矿安全生产形势依然严峻。通过对近年来煤矿安全事故的分析，一方面有开采条件复杂、灾害因素多样、设施装备落后等客观原因;另一方面人为因素也是不可忽视的重要性原因，因此，如何加强煤矿安全培训显得尤为重要。
2 安全培训体系
2.1法制建设
从 2002 年我国《安全生产法》颁布实施开始，我国就开始了安全培训体系的建设。2004 年，国家发布了《安全生产培训管理办法》（原国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉第 20 号令），确定了安全生产培训工作实行“统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离”的原则，这是我国第一部较为完整的安全培训法规。通过这部法规，我国正式确立了安全培训的一系列机制和办法，对安全培训机构、安全培训的考核及发证、监督管理、法律责任等内容作了较为详细的规定。随后我国发布了《煤矿安全培训规定》《生产经营单位安全培训规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等规章制度，并重新修订发布了《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局第 44 号令），对法制体系作了进一步的完善。
2.2 培训组织与机构建设
培训组织与机构是安全培训体系的实体组成部分。通过多年的努力，我国安全培训体系的组织与机构建设成效显著，切实保障了安全培训体系各组成部分的正常运行。按照“统一规划、归口管理、分级实施”的原则，由国家安全生产监督管理总局组织指导全国安全教育培训工作。当前我国煤矿安全培训工作主要由煤矿安全培训机构和生产经营单位来实施。不具备安全培训条件的生产经营单位可委托煤矿安全培训机构代为培训；具备安全培训条件的由生产经营单位自行组织全员培训，并制定培训计划、教学安排，按照国家和各省自行制定的培训大纲要求组织各类人员按计划和安排进行培训，也可委托煤矿安全培训机构培训。当前我国煤矿安全培训机构分为一、二、三共3个等级。各级安全培训机构承担着不同的安全培训任务，上一级安全培训机构可承担下一级安全培训机构的培训工作。
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3 对煤矿安全培训工作的几点建议
1）有条件的煤炭生产企业尽可能地建立健全安全培训机构，成立安全培训工作领导小组，完善教学、考试、发证等一系列的安全培训制度，每年根据从业人员的现状，对特种作业人员进行培训和复训工作，加强对操作规程和安全生产知识的学习，对新招工人必须按规定的内容和时间制定计划进行培训，做到培训工作的计划性和针对性。
2）在成立安全培训工作机构和领导小组的基础上，还必须有一批合格的教师队伍，培训教师必须具备较高的政治素质、思想道德素质、智能素质、文化素质及身体素质。要有良好的思想和工作作风，具有强烈的事业心，坚定的意志和宝贵的献身精神，还要精通所学科目的专业知识和技能，在安全培训过程中要做到严以自律，谦虚谨慎，结合煤矿实际，使安全培训工作做到科学化、规范化。
3）煤炭生产企业的安全培训机构的硬件设施尽可能做到设施齐全，功能完善。采用多媒体方式施教，便于使接受培训的人员借助科学化、系统化的先进教学工具，在较短的时间内从培训教育软件中尽快了解和掌握相应学科的来龙去脉，从教学软件的模拟或现实图像中，对安全培训的知识有一定的感性认识，再通过工作的实践，逐步懂得相应工种的操作技能及安全生产知识，为煤炭生产企业的安全生产创造良好的基础。
4）在培训工作实施过程中，必须根据被培训对象的文化层次及思想政治状况，做到因材施教，使文化素质较低的人员和文化素质较高的人员都能接受培训内容，达到培训工作的预期效果。在施教方式上要根据矿井安全形式的发展适时提出新的培训模式、培训方法。可以通过模型教育、现场教育、事故案例教育及当事人现身说法等不同形式，这样既有理论上深入，也有现实教育，从而提高培训质量，达到培训目的。使参训对象对自己在作业过程中的操作行为进行反省，找出不足和差别以及操作的不当之处，总结经验和吸取教训，在今后的作业过程中，严格按《煤矿安全规程》《作业规程》《操作规程》以及各类安全技术措施，进一步规范自己的作业行为，从根本上杜绝人的不安全行为，就有可能最大限度地避免安全事故的发生，为煤矿安全生产创造良好氛围。
4 煤矿安全培训发展趋势
2013 年 8 月，国家安全生产监督管理总局印发了《国家安全生产监督管理总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》（国家安全生产监督管理总局令第63号），取消了安全培训机构资格认可和培训教师认证。这使得我国安全培训将发生复杂而巨大的变化，从发展趋势来看，未来我国煤矿安全培训可能会存在以下发展特点:
1）现有煤矿安全培训机构继续发挥作用，在保证培训工作不间断、培训秩序不混乱的同时，一段时间内大量社会资本将涌入安全培训市场，导致培训质量难以保证，但从长时间来看，市场纠偏的能力将会逐渐体现出来。
2）安全培训管理方式加快转变，安全培训机构从业行为监管加强，安全培训机构将更加贴合安全培训大纲的要求开展教学，迫使安全培训机构重视社会效益，自觉改善条件，加强过程管理，有效提高安全培训质量，以吸引更多学员。
3）安全培训机构设立成本降低，催生大量民间资本涌入安全培训市场，并展开激烈的竞争，比拼师资、比拼硬件、比拼通过率，但随着时间的推移，安全
结束语
我国的煤矿安全培训体系是主要依靠《安全生产培训管理办法》建立起来的，配合《煤矿安全培训规定》，经过多年的发展，形成了由各级煤矿安全培训机构和生产经营单位分工培训，煤矿安全监察部门分级监督，以及考核发证部门共同组成的培训考核体系。
参考文献
[1]赵清晨.浅谈煤矿安全培训[J].技术与市场.2017(06).
[2]张小虎.对建立完善煤矿安全培训体系的思考[J].经济师.2014(10).
[3]孙国安.浅析煤矿安全培训的新思路[J].中州煤炭.2009(11).
论文作者:邢少勇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
标签：煤矿安全论文; 培训机构论文; 我国论文; 培训工作论文; 安全生产论文; 体系论文; 作业论文; 《基层建设》2017年第30期论文;