加大经济技术开发区功能开发力度，本文主要内容关键词为：经济技术论文,力度论文,开发区论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
1984年2月24日，邓小平同志在视察广东、福建、上海等地回京后，在同几位中央负责同志谈话时指出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。……实行特区的某此政策。”同年4月，党中央和国务院根据邓小平同志的建议，随即决定从北向南开放大连等14个沿海城市，并从9月起陆续指导这些城市兴办经济技术开发区（简称开发区，下同）。为进一步扩大对外开放，自1985年起，国务院又先后批准沿海城市威海、营口，边境地区省会（首府）城市呼和浩特、长春、哈尔滨，长江沿岸重庆等5个城市和太原等11个内陆地区省会（首府）城市享受沿海开放城市的权限和政策，兴办开发区。至此，在我国经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿边和内地的对外开放的战略总格局中，形成了一个以开放城市为依托，从沿海到内地、星罗棋布，遍及中华大地的梯级开放层。
开发区是经国家批准，由开放城市兴办，通过实行特殊政策集中吸引外资、引进技术的相对独立的经济技术区域。我国兴办开发区的战略目标是发展以高科技的知识技术密集型产业为主的外向型经济。从其功能上讲，是通过它的“窗口”作用，引进先进技术和管理方法，一方面加速母城的老企业改造，为老市区服务；另一方面再通过母城的幅射作用，带动腹地的技术进步和外向型经济的发展。由于开发区所依托的中心城市，尤其是沿海工业城市得天独厚的地理位置和历史上形成的经济优势，是经济特区一般所不具备的，故此开发区上述特定功能，也是经济特区不能完全替代的。正是由于这样一个原因，因家对创办开发区这一新生事物给予了精心扶持，比照经济特区实行政策倾斜，给予了优惠的政策：扩大利用外资项目的审批权限，使开发区管委会能够直接受理这方面的业务；对外商投资的生产性企业所得税减按15%征收，与经济特区的待遇一样；在国家统一政策的指导下，允许开发区自主经营区内的进出口贸易；在一定期限内，区内进口建筑材料、交通工具和办公用品减免关税；开发区的财政收入，在一定期限可以全部留作开发资金；在开发区启动建设阶段，国家银行每年安排若干开发区贷款指标。与此同时，国务院还责成有关业务主管部门，对开发区制定和执行了必要的监管措施，以引导其健康发展和成长。
在开发区的建设安排上，国务院强调坚持“量力而行，尽力而为”的原则，采取“开发一片，建成一片，收益一片”的做法。本着这一精神，许多开发区都拟订了“大规划，小开发”的实施方案，既着眼于远景发展的需要来确定规划控制面积，同时又立足于现有的条件，从小范围入手，启动实际开发工程，力争收到“扎实起步，滚动发展”的效果。实践证明，这种表面上小手小脚、实际是稳扎稳打的操作方法，能够保证有限人力、物力和财力的集中使用，使施工顺利进行，大体上可以在开工的第二年就基本上完成基础设施建设工程，初步创造出招商引资的条件，接纳第一批外商投资项目进区，开创外引内联的局面。然后再用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收的资金投入新区开发，形成良性循环。随着实力的积累增多，滚动开发的规划也就不断扩大。如大连开发区先从3平方公里起步，经过10年滚动发展，开发面积已达24平方公里，各类房屋竣工面积373.8万平方米，建成了一批具有相当规模的工业区、住宅区和水、电、道路、通讯等基础设施、文化教育和生活服务设施。
（二）
应当看到，经过10年的开发建设，开发区已走过了抓基础建设，为引进资金、技术积累经验的奠基阶段，而进入了功能开发阶段。因而，如何加大开发区功能开发力度，使它在我国对外开放战略总格局中，充分发挥出它的特定功能，实现战略目标是需要认真研究的。
第一，应进一步完善开发区投资环境，不断提高对外商进区投资的吸引力。
勿容置疑，经过10年的营造，我国多数开发区的良好投资环境已初步形成。但是，投资环境是一个发展的、动态的概念，其内容是随着经济、社会的发展而发展的，如基础设施建设这个“硬环境”开始从“三通一平”到“五通一平”，再到“七通一平”（通水、通电、通路、平整用地，后又加上通航、通讯、通煤气、通热气），从这个意义上讲，没有一步到位的投资环境，也没有一劳永逸的投资环境。同时，投资环境又是一个整体的概念，它既包括“硬环境”也包括“软环境”，既指一般意义上的投资环境，也指实证投资环境。如果这样来考察目前开发区的投资环境，为了巩固已取得的开发成果，更好地发挥开发区的功能，则仍需进一步完善投资环境。(1)要下功夫不断地改善“软环境”，努力使投资环境“软”“硬”兼备。“硬环境”主要是指完备的基础设施，以及适应外商基本需要的工作和生活条件；“软环境”则包括健全的法规、办事的高效、优质的服务等等。从目前的情况看，尽管各开发区都付出了很大的努力建设基础设施，条件要相对好些，但与发达国家、新兴工业国家相比，差距依然存在。因此，今后要注重以“软”补“硬”，以“软”取胜，真正做到“一支笔”审批项目，“一座楼”办理手续，“一条龙”跟踪服务，“一站式”管理到位。(2)要努力提高办事效率，注重提高人的素质，建设好活的投资环境。在开发区的运作过程中，事要靠人去处理，物要靠人来创造，所以全体工作人员的精神状态、工作水平、道德风尚具有根本性的作用。鉴于这一点，一些开发区强调“人人都是投资环境，事事关系信誉形象”，要求干部做到“法必依，言必信，行必果，干必成”，把创造完善的投资环境，落实到每个人的行动上，贯彻到各项具体的工作中，这是正确的规范。(3)既要不断加强一般投资环境建设，更要注重增强实证投资环境的力度，对于开发区来说，无论是“硬环境”，还是“软环境”都是一般意义上的投资环境，而已经投入生产的外商投资企业的运营情况如何，则是投资环境优劣的实证。最根本的是外商投资者能否自主经营、依法获利，也就是说他们投入的资本能否生存和增殖。因此，各开发区都要切实地帮助办好外商投资企业，使之成功，扩大影响，进而产生小项目引来大项目、小公司引来大公司，进区的外商又增加投资的效果。
第二，要以兴办开发区的基本宗旨为目标，加速产业结构高级化进程，形成有开发区特色的产业群体。
应当肯定，开发区在奠基阶段的项目引进工作中取得了令人瞩目的成就。如大连开发区到1994年9月底，已有30个国家和地区的客商进区投资兴业，正式批准成立三资企业1070家，项目总投资49.8亿美元，协议外资额27.7亿美元，实际利用外资13.8亿美元，兴办了6852家内联企业，注册资金达117亿元，现在已形成电子、纺织、轻工、化工、医药、建材、服装8个工业门类。但是也应看到，由于初创，缺乏经验，也出现了一些难以避免的问题。从引进项目看，来者不拒，泥沙俱下，外向型和先进性目标不突出，“高、大、新”项目较少，产业结构不够合理。在进入开发区功能开发阶段后，开发区的工作重点应从前一阶段铺摊子、打基础、数量性项目引进转到上水平、上高度、质量性项目引进上来。为此，要认真筛选进区项目，加速产业结构高级化进程，逐步建立起有开发区特色的产业群体。只有这样，开发区才能实现以建立现代工业为主、吸收利用外资为主、拓展外贸出口为主，致力于发展高新技术的基本宗旨，努力建成外向型、大效益、高水平的开发区。只有这样，开发区才能实现自我价值，发挥出服务于母城并向周边地区辐射的功能。对于这一办区宗旨，在任何情况下都不能放松，否则就会把开发区混同于一般的工业建设新区，有悖于邓小平为国家开放格局设计的宏伟蓝图。当然，“短平快”的外引内联项目是需要的，但必须把重点放在技术含量大、加工程度深、产品外销竞争力强的项目上，这是开发区的生命力之所在。若不这样，开发区就难以在世界市场的激烈竞争中站稳脚跟，发展外向型经济的目标就无法实现。现在，天津、大连、广州等地的开发区，外商投资企业的工业产值都占全区工业总产值的90%以上。其中，大连开发区工业产品出口部分占全部产品量的70%以上，从1984年至1994年间已累计创汇25亿美元，并致力于发展新技术产业，从而使开发区成果突出、蓬勃兴旺。当然，为了更好地贯彻国家为开发区规定的基本宗旨，可以视需要而相应地发展第三产业，尤其是有利于完善投资环境、促进经济外向的信息、金融和咨询服务业；在一些条件具备、客源充足的开发区，还可以酌情上旅游服务项目，以利于扩大招商，生财聚财。然而，在这方面要力戒冲击办区宗旨，防止喧宾夺主的现象发生。
第三，注重依靠母城和腹地的优势，不断在自身建设中发挥示范和实验作用
一般说来，各开发区的母城和腹地，都具有一定的优势。这里的物质基础、长期积累的经济建设经验、比较发达的教育事业和大批的各类人才，都为开发区的建设提供了有利的条件。在这些有利的条件下，开发区可以依托当地的经济联系网络来加强招商引资工作，可以依托当地的经济实力来增加建设投入，可以依托当地的领导机关和新闻媒体取得共识，形成办好开发区的合力，并发挥地域优势，大力发展外向型经济，以实现自身功能的快速启发和逐步完善。例如，大连开发区作为东北地区对外开放的窗口，早在创建初期就确定了“集东北之优势，还东北之振兴”的目标口号和行动原则，积极为母城和腹地企业进区创造条件，下力气培育和发展内联企业，并扶持它们不断开拓国际市场，从而逐步地完善了自身开发功能，增强了对外资的吸引力；通过腹地企业进区兴业和发展的榜样作用，使广大东北地区的企业获得了先进的管理经验、技术和信息，从而为它们进一步拓展了走向国际市场的道路。现在看来，凡是依托母城建立的开发区，都在俯首甘为母城的“开荒牛”，积极为母城经济建设服务；一是增加国民生产总值，扩大出口创汇额，从整体上对母城经济建设做贡献；二是不断努力提高经济外向度，大胆走向国际市场，为母城改革进行试验和探索；三是为母城企业推荐外商、介绍项目和通报信息；四是积极推动母城老企业嫁接外商投资项目，或者通过易地改造的方式启动它们运作现代企业制度。在这方面，沈阳开发区比较突出，已为东北制药厂、沈阳冶炼厂等14家国营大中型企业提供了更新改造、升级换代的发展空间，预计这些企业在开发区易地改造部分全部投产后，年产值可达25亿元，目前已有产品进入美洲、澳洲等国际市场。
第四，认真总结开发区的运作经验，不断进行功能开发，使其更上一层楼。
根据邓小平的指示和建议，在若干中心城市举办开发区，能够调动中央和地方两个积极性，协力加快经济体制改革的进程。国家规定正确的指导方针，给予若干具有含金量政策的支持，是开发区快速发展的根本保证；而地方领导机关对开发区配备得力干部，进行总体规划运筹，并加强日常工作的督导和协调，则对开发区快速发展具有决定性的作用。
按照国家统一规定的指导方针，开发区既有促进外商投资的功能，又有进行加工出口的功能；既有开发高新技术的功能，还可以采取保税措施，开展国际保税业务。这种综合性的功能，既能够使开发区大有前途，又能够适应母城和腹地发展外向型经济的需要。虽然每个开发区的面积都不大，从全国来看经济总量也有限，但它一经和当地经济优势结合，就能产生出强大的辐射效应，这已被各地的情况所证明。天津开发区吸收日商投资生产雅玛哈电琴，不仅畅销于国内外，而且把元器件生产和供应扩散到全市50多个厂家，使国产化率由初期的18%提高到70%以上，传播了技术，带动了一批工厂；大连开发区与母城结合，一方面接纳东北地区有技术潜力的大中型企业进区拓展出口业务，如哈尔滨轴承厂在区内开办的分厂，年产1520万套轴承，全部进入国际市场，另一方面利用腹地某些富裕的资源进行深加工出口增值，如中日合资的日清制油公司，进行大豆综合加工利用，产品由4种扩大到11种，50%外销；连云港开发区利用母城地处欧亚大陆桥东端滨海的港口优势，联合河南、陕西、宁夏、甘肃、青海等省的若干企业，招商引资，拓展出口，既加强了本区建设，又给中西部地区的企业进入国际市场创造了有利条件。这些情况充分说明，兴办开发区，已经成为中国实施对外开放战略的重要方式，能够拉动母城和腹地经济对接国际市场。
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