摘要：公路工程施工项目投资大，影响施工成本的因素较多，合同管理作为施工成本控制的重要因素之一，是约束各个参建单位的重要依据，在施工质量、施工进度等方面有着不可代替的作用。同时，合同管理意识薄弱、管理体系不健全、欠缺监管也是公路施工过程中不可回避的问题。公路工程合同管理主体专业要求高、周期长、内容广、数量多，为合理控制施工前期和施工过程的成本，需完善合同管理制度、狠抓合同落实质量、科学管理合同变更、管控合同风险，有效推进公路工程施工成本的节流控制，为合理控制施工成本提供必要的参考价值。
关键词：合同管理；公路工程；施工成本；控制研究
引言
公路工程项目投资规模大、成本影响因素复杂多变，合同在施工质量、施工进度等方面发挥着重要作用，是约束各个参与单位的重要依据。但在合同管理体系的制定和实施过程中还有诸多的不足，如管理意识薄弱、体系制定不健全、欠缺监管等。因此，为了有效推进公路工程施工成本的节流控制，必须加强合同管理工作[1]。以公路施工过程中成本划分类别入手，分析在公路工程施工中合同管理的特点，并研究科学、高效、规范的管理措施，明确合同管理在施工前期和施工阶段对成本控制的作用，为合理控制施工成本提供必要的参考价值。
1.公路施工中合同管理的特点
1.1施工合同的定义
公路施工合同亦称“工程合同”或“包工合同”，指发包方 (建设单位) 和承包方 (施工单位) 为完成商定的公路工程施工任务，明确相互之间权利、义务关系的书面协议。签订施工合同，必须遵守国家法律，符合国家政策，并具备经批准的承包工程的初步设计和总概算，承包工程所需的投资和统配物资已经列入规定计划，当事人双方均有履行合同的能力等基本条件，以保证施工合同切实可行。施工合同的管理体系见图1。
图1 合同管理体系
1.2合同管理的特点
合同管理在公路工程施工过程中具有不对称性、控制价不合理、后期追加投资较大等现象。施工承包单位如何从众多投标企业中拿到项目，并在保证施工质量的同时获得更多的净利润就需要在合同管理中建立健全体系。因此，公路工程施工合同管理的特征可以归集为以下几点：
（1）合同主体专业要求高。公路施工建设中涉及到的参与单位较多，如何加强对各个参与单位的实际资质审查和筛选，就要求合同管理人员对施工建设中的法律法规有较强的专业知识功底。
（2）合同管理周期较长。公路施工建设路线长、规模大、专业广、周期长，因而合同管理的周期伴随公路施工建设周期贯穿于整个过程中。
（3）合同调整内容广。公路施工线路跨度大，水文地质、气候差异较为明显，因而在施工中由于现场条件与地勘设计文件不符的情况时有发生，这就加大了施工设计变更的工作内容，其中的合同管理内容调整也相应扩大。
（4）合同管理数量众多。公路建设线路长，划分标段多，每个标段的又涉及众多的专业分包合同。因此，合同管理形成了一个庞大的专业体系，且数量惊人，工作较为繁琐。
2. 施工成本与合同管理
2.1施工成本的组成
公路工程施工成本是把各类费用根据其使用途径进行归集的统称。有效施工成本控制首先要明确施工成本的组成，根据现行的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》的规定，公路施工项目成本的构成如图2所示。
图2 合同管理体系示意图
2.2合同管理措施
以合同管理为核心的成本控制体系贯穿于施工全寿命周期中，保证合同工管理的科学性、高效性、规范性是实现施工成本有效控制的基础。管理体系构筑的主要步骤如下：
（1）完善合同管理制度
完善合同管理制度，包括明确管理人员岗位职责、落实合同管理会签和会议记录制度、合同专用章管理明细、合同履行进程管理体系和优化合同归档制度。通过制度的约束力推动合同管理高效、有序的进行。
（2）狠抓合同落实质量
在合同分析中首先明确合同管理目标，对其中的相关条款特别是备注进行分析，及时查漏补缺，为合同的切实履行打下坚实的基础。由合同管理人员对合同参与方进行合同条文分析和交底工作。参考合同分析结果和工程建设相关的法律法规，实时监督合同落实质量，发现问题及时解决和纠正，有效的避免合同不必要的纠纷，降低合同管理成本。
（3）合同变更管理
公路工程项目施工周期长，涉及专业类别多，地域跨度大，地质情况复杂。因此，在建设过程中必然会出现工程项目合同变更。公路施工中的工程变更根据提出方的不同，在合同管理中的侧重点也有所差异，大致可以归集为以下4种。
表1 工程合同变更管理要点
公路合同变更后，相关合同管理人员需对合同变更内容严格把控，明确工程变更涉及到的专业，完善设计任务书，并做好重点设计部分的变更处理。
（4）管控合同风险
公路工程项目投资规模大，施工周期长，地域跨度大、地质复杂性高，在施工过程中难以预见的风险也就相应加大。因此，管控合同风险在这个动态的管理过程中的作用就尤为突出。在实施中需将公路工程施工中的风险一一列出，建立项目合同风险清单，明确合同风险的主体、造成风险的原因、由于风险带来的经济损失与工期延误以及处置风险的应急措施。针对不同的风险类别，合理运用风险转移、风险规避、风险控制等方法，以控制施工成本，将损失降低至最少。合同管理人员，有必要对工程保险相关条文进行研究，并购买相关险种，如遇风险发生，及时处理保险索赔事宜，将风险的影响降至最低。
3.合同管理在成本控制中的作用
3.1项目前期
在公路施工合同制定初期，项目中标单位应对中标工程的项目资金到位状况、工程工期、施工质量要求等方面深入研究，并对其中的不合理要求提出意见，为降低施工成本奠定良好的基础。同时，中标单位也要加强自身合同管理团队建设，培养自己专业化的合同管理团队，
以便在合同谈判和订立过程确保合同的科学、公正、合理，捍卫自己的工程利益。此外，
合同中还应明确中标单位的具体责任和要求，比如项目部管理人员的职责分配、工期要求、履约保证金、税金、工程款计量支付等。工程款计量支付形式和支付时间，人、料、机的使用情况和工程量清单，直接关系到施工成本控制，因此这部分的条款应该在合同中作出详细的描述。
3.2施工阶段
合同订立双方在签订合同以后应切实按照合同条款的内容认真履行，并监督履约过程中的规范性、合理性、有序性。在分包合同中，项目承包虽然未参与到分包单位的施工主体，但需承担一定的连带责任，分包合同的任何变更都将引起项目承担单位和分包单位权利和责任的调整。因此，分包合同的管理需要格外的重视，也是成本控制中重点监督的对象。
公路工程施工中的成本主要包含人工成本、材料成本、机械使用成本、施工措施成本和项目管理成本等方面，加强各个方面的合同管理控制。其中，在管理人员队伍建设方面，需选择专业技术知识扎实、职业素质优良、人品道德高尚的员工；材料成本方面应优先选择商业信誉较高且长期合作的供应商以避免不必要的商业纠纷和摩擦，也可以在大宗材料购买时采用公开招标的方式，确保项目承包单位以较低的价格购买优质的材料，降低费用支出；机械使用成本方面应提高机械的使用效率，尽量减少机械的闲置时间，同时可以考虑机械租赁使用、自有机械空置外租等多种方式，以降低费用支出。在施工措施费用的管理上应优化施工工序，选择计算精确、经济合理的施工方案，确保工程质量优良、工期达标、费用。
在管理费用的控制上，公路施工项目应精简人员、提高工作效率、合理控制成本支出，确保施工成本的控制效果。在施工过程中，一旦出现索赔事件，施工项目相关人员应全面收集索赔支撑材料，并按照合同提交索赔意向书，为公路施工项目合同管理和成本控制打下坚实的基础。
4.结论
公路工程合同管理专业要求高、管理周期长、内容广、数量多，为合理控制施工前期和施工过程的成本，需完善合同管理制度、狠抓合同落实质量、科学管理合同变更、管控合同风险，有效推进公路工程施工成本的节流控制。强化合同管理可以明显提高施工成本控制水平，为企业获得良好的利润空间奠定坚实基础。
公路工程施工成本管理和控制是一个系统工程，建立科学、有序、合理的合同管理办法，以及健全风险防范和保障体系，对节约项目施工成本，提高项目利润率具有重要的意义。因此，在公路施工成本控制过程中，必须发挥合同管理的效用，切实降低施工成本，为工程竣工做好各方面管理工作。
参考文献
[1]韩雨生.合同管理在公路施工成本控制中的应用[J].公路交通科技.2017,(11):294-296.
[2]卫党委.高速公路工程施工项目成本管理应用[D].西安:长安大学.2013:11-58.
[3]范美霞.公路合同管理在项目成本控制中的作用探讨[J].华东公路.2017,(5):127-128.
[4]刘强.合同控制在公路工程目标成本管理中的作用[J].黑龙江交通科技.2018,(5):217-219.
[5]刘全.西北地区公路施工成本控制与管理研究[D].重庆:重庆交通大学.2015:29-37.
[6]门博.合同管理在公路施工成本控制中的应用[J].四川建材.2017,(11):227-228.
[7]舒国权.高速公路施工成本管理信息系统研究与实现[D].长沙: 长沙理工大学,2015:18-23.
[8]张欣.高速公路建设合同管理存在的问题及措施[J].交通世界.2015,(22):6-8.
作者简介：董顺；工作单位：中电建路桥集团有限公司；学历：本科；职称：高级经济师；出生：1971.12.23；专业方向：公路工程、水利工程、市政工程造价管理。
论文作者:董顺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
标签：合同论文; 合同管理论文; 公路论文; 成本论文; 成本控制论文; 风险论文; 工程施工论文; 《基层建设》2019年第14期论文;