成人高教发展面临的主要困难及其应对策略，本文主要内容关键词为：高教论文,成人论文,困难论文,应对策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1003-8418(2006)03-0132-03
最近几年，我国成人教育有了较大的发展，招生数量、在校生人数的增多，办学规模的扩大，办学条件的改善，特别是教育信息化的快速推进，使成人高教适应社会需求的能力和为社会服务的能力大大增强。但一些学校不顾办学条件和质量，片面追求经济利益，滥办学、乱办学、不负责任办学，对成人教育造成了极坏的影响。成人教育的进一步发展面临一定的困难，应该引起人们的关注和研究，并予以重视和解决。
一、成教发展面临的主要困难
成人高等教育办学类型复杂，形式多样，有普通高校、独立设置的成人高校、民办高校的成教；有党校、军事院校的成教；有脱产、业余、函授教育；有自学考试；也有网络、远程、开放教育。各种成人教育很难用一个简单的标准来评判孰优孰劣，虽然极大部分学校在办学过程中努力实行规范化管理，在社会上树立了比较好的办学形象，但因各级政府、有关行业系统和学校对成教办学及其管理理念的巨大差异，使相关学校的成人教育教学质量差异十分明显，也使成人高教面临着进一步发展的种种困难而受到社会多方面的质疑。
(一)宏观管理缺失，学校自律不易到位
成人高教虽然是教育体系中的一个有机组成部分，但在长期的发展过程中并没有得到相应的重视。成人高教在完成学历补偿教育后进入了转型期，其在整个教育体系中的应有地位随着教育行政部门中成教专门管理机构的撤并而进一步边缘化。教育主管机关除了对招生录取、专业申报、毕业验印等环节由多个部门分头进行管理之外，成人高教的教学便得依靠学校自律了。近几年来，政府职能机构对成教重视不够，对成教管理缺乏思考，对成人高教地位没有进行很好的定位；没有统一的发展规划，没有相应的政策支持，更没有相关立法；对办学学校主体定位有待进一步明确；对成教和相关成果缺乏科学的评价体系，评价无标准或标准不科学、不规范；宏观调控机制缺乏，质量不高。由此，成人教育几乎完全成为学校自己的办学行为，主要靠学校自己的办学理念自我约束、自我发展。在普教大发展的环境下，成教可利用的校内资源基本达到了饱和；学校对成教重视程度下降，导致投入严重不足，一些办学出现了不适应社会需求的情况；成教特色不明显，优质品牌缺乏，粗放式管理和校外教学点监控不严等等问题，又必然导致成教教学质量的下降，使成教的社会信誉遭受严重影响。
(二)师资队伍不整齐，教学精力投入不足
成人高教师资主要依托普教，普通高校成教部门很少有专任教师队伍，独立设置的成人高校虽然有独立的师资队伍，但学科专业、学历职称结构、人数等方面存在一系列不足，部分民办高校的成人教育对校外师资的依赖性很强，不易满足实际教学工作需要。近几年中，普通高教学生数猛增，高校师资紧缺现象较为突出，能够被聘用来担任成教教学任务的师资选择性相对较小而师资的能力水平差距较大；评职称、岗位津贴考评对教师学历要求和科研要求的导向作用，引起教师考研、考博、在职进修需求急增，搞项目、做课题、写论文成为教师们的“主业”，必须有相当的精力投入，而兼任成教的课务也就难以再投入多少精力了。原来教师们比较注意自己的形象问题，担任成教课务也有一定课金补贴，因而上课还比较尽职；现在课金的相对偏低已缺乏吸引力，在缺乏考评机制的情况下不可能对教师有真正严格要求，成教任课教师教学准备不足、拿着普教教案上课、网上找点东西应付、甚至根本不备课已不是个别现象。这些状况使成教管理部门对教师教学过程的质量监控十分困难，不管不行，管又无法管好。
(三)教材建设不到位，缺乏成教特色
教材是教学的基础，是学生完成学习任务的基本依据和学习相关学科知识体系的主要参照对象，一个好教师在教学过程中不会完全依赖一本教材，但对目前条件下的教学和学生的学习来说，还不能没有教材。现今成教教材表面上看市场繁荣，货源比前几年充裕了许多，似乎还有较多的可选择性，但“较多”的主要是教材供货商，多的是教材市场的竞争，而适合成教的教材、有成教特色的教材、高质量的成教教材除自学考试教材之外是少而又少，教材市场的盗版、翻版现象不在少数，“折扣”、“回扣”又使教材订购运作过程出现了许多不规范状况，一般成教部门能够选择和主要选择的还是普高的教材和一些行业协会组织编写的教材。应该说这些教材绝大部分都有相当质量，也比较规范，教师好教，备课量小或根本不需要备课，但这些教材对基础较低的成教生来说，适用性比普教生要差得多，这在相当程度上影响了成教学生的学习兴趣，因而也在一定程度上影响了教育教学质量的提高。
(四)学员出勤到课率低，课堂学习时间不足
成教学员中在职人员居多，且多为年富力强者，承担着较为繁重的工作任务，许多人还承受着家庭的重担，除脱产学员外，夜大、函授学员平时的自学一般难以有较多的时间投入，很少有人能真正按教学计划规定的自学学时来进行成教相关课程的学习，因而要完成学习任务主要就依赖学校规定的教学活动，一定时间、精力的投入是成教学员完成学习任务的基本保证。但近几年工作生活节奏的加快，行业之间、岗位之间竞争的加剧，就业难、社会保障机制的不完善，使人们对现有工作岗位的依附性增强；体制改革中企业改制的快速推进与相关配套制度的滞后性的矛盾，使大批在企业界的学员参加夜大函授学习的时间遭遇困难。三班倒、四班三运转等客观状况的存在，也确实让学员难以长期调班或请假。这些情况都会影响到学员的教学出勤和学习。虽然各类学校对成教生的考勤都有相应的规范，甚至有出勤率不足取消考试资格等规定，但当有些专业遭遇大面积缺课的时候，客观存在的矛盾就成为教学管理部门不得不面对的现实，传统文化影响下的教学考核也就不容易过这道坎了。课堂学习时间不足，使某些夜大函授成了事实上的“自学考试”，而真正的考试质量又与社会的自学考试相去甚远。
(五)考试规范化困难，教学质量难于保障
面对诚信缺乏的社会大背景，成教的考试工作也面临着极其严峻的考验。信息化的发展给考试考务提供了极大的便利，同样也为考试作弊带来了更多的可能。从招生考试到学校课程考试，从省市统考、会考到相关等级考试，从考查作业到毕业论文，只要有考核就会有作弊。从抄袭他人到夹带纸条，从无线寻呼到手机短讯、从电子邮件到网络QQ，从一般替代到专业枪手、从改换照片到制假身份证，从一般手段方法到运用高科技，让考试的组织管理规范化建设总是面临尴尬。虽然各类学校对于考试、考务、违纪、违规出台了非常具体的规定和处置办法，但成教办学的激烈竞争、生源的素质基础、学员构成的复杂性等问题，使成教考试考核与普教考试不可能等同而议。去年教育部办公厅发出了“关于采取切实有效措施坚决刹住高等学校考试作弊歪风的紧急通知”，可谓严厉至极，但社会上相关考试已被赋予了太多的含义，考试作弊的屡禁不绝又反过来影响学校的考试，规范考试的难题确实已不是一个严厉的处分办法就能解决。
二、成教发展的应对策略
我国成人高教走到今天已经建立了一个比较好的基础，面对成教进一步发展过程中出现的种种情况，需要有多种与客观现实相适应的方法和手段来应对，虽然不能千遍一律简单处理，但对一些带有全局性或者说普遍性的问题，应该可以采取相关的或者其他相应的办法和措施来加以解决，尽可能地推动和促进成教事业进一步健康稳定地发展。
(一)进一步转变观念，端正态度，提升教育教学理念
我国成人教育有着其艰难的发展轨迹和独特的价值意义，在承受学历补偿教育这个特定历史使命的过程中，成教在国家投入非常少的情况下培养了一批批的人才，为社会政治经济发展提供了一定的智力、人力支撑，作出了历史性的贡献。从总体上来说，社会对成教还是认可的，评价也比较客观。在构建终身学习社会的今天，成教在终身教育体系中有着重要的不可或缺的地位，其与普通高教和其他高职高专教育分属不同领域，有着同样重要的作用。成人教育发展空间广阔，但其组织形态、办学模式将发生一定的甚至是根本性的变化，远程、网络将成为主要手段，办学层次、办学水平也将随着高教大众化的脚步而逐步提升。因此，社会各方面包括政府、学校、教师、学生都应进一步转变观念，提高对成人教育的认识。国家和政府应改进宏观管理办法，加强对成教办学的规范引导和相关政策法规建设，从制度上、机制上确立成人教育应有的稳定的社会地位。各类成人学校应切实转变办学观念，重新审视成教培养目标，加强对教育教学质量的全面控制，更多地面向在职人员，更好地拓展为社会服务的领域，努力提高教学效果和办学效益。教师应进一步端正教学态度和改进教学方法，真诚地对待本该神圣对待的教育教学事业，多尽一份心，多尽一份责，不断探索和改进适合成教学员实际的教学方法，严谨教学，确保教学质量。学员则应进一步端正学习态度和改进学习方法，真正从要我学转向我要学，从混文凭转向提升素质，从学习的奴隶转变为学习的主人，有效地提高自己的基本素质，提升自己的社会竞争能力和生存适应能力。
(二)充分发挥现代教育技术手段的作用，改进教学方式方法
成人教育应是一种开放式的、灵活的教育教学体系，对不同类型的学生不能用同一个质量标准去衡量，关键在于每一个学生都应当在原有基础上取得进步和提高。在全球化和信息化的背景下，成教教学管理必须进一步创新教学形式和教学方法，建立新的大众化的教育教学机制。要广泛应用网络、多媒体技术手段，努力发挥现代教育技术的巨大作用，按照成人教育的规律确保各种教学资源和教学条件的完善，加强现代教学课程的开发，加强现代管理技术手段的科学运用，切实有效地提高成人教育教学质量，着力促进成教学员在原有基础上知识结构、文化价值观、理解和解决问题的能力的提高。
(三)努力改进考核办法，探索建立适合成教实际的考核机制
考试是检验教学情况的一个基本手段，要客观公正地反映出教师教学和学生学习的基本情况，必须有一定的考试考核，否则难以对教学过程作出相应的评价。成教教学活动的多样性决定了其考核办法与普教考试考核有一定差异性，成教学历教育普遍地采取与普教类似的考试考核方式，这也是成教普教化的一个必然结果。当前社会对考试活动的过度关注已使各类考试面临十分复杂的境况，成教考试一方面可在现有条件下充分地运用现代科技成果加强对考试环节的管理和控制，另一方面也需要根据成教自身的特点改进考核办法，从培养模式、专业结构、课程内容、教学机制、考核方法、考试形式、考试手段、评判体系、评价标准等方面入手，通过积极主动的教育教学改革来推动考试考核的改革，积极探索适合成教实际和成教规律的考核评价新路子。
(四)科学规划成教发展，逐步建立健全成人高教教育教学体系
成人高教发展问题不只是学校成教发展的问题，而是一个需要综合多方面力量加以协调解决的问题。普通高校评估后学校母体资源利用中较为精确的成本计算使成教效益优势下降，成教面临的问题和压力正在加大，必须要探寻新的办法才能推动高校优质资源共享，教学资源和条件在某些时候会成为影响教学质量的重要因素。因此，国家、政府对成人高等教育办学应在科学发展观念指导下进行比较适当的基本定位，科学、合理、有效地规划成人高教的宏观发展；不同类型学校对自己的成教办学类型、方式、规模和运作体系也应有一个比较恰当的定位，并在学校整体建设发展框架内进行系统化架构。要通过分层办学、分类管理等办法，真正建立成教体系内的控制制度，积极探讨证书认证制度体系；要深化成人教育管理体制改革，扎实推进专业、课程改革，改进学校管理体系和质量监控体系；要努力建立适应市场需要的责任制度和一定范围内的通报制度，并积极创造条件，逐步建立独立的社会评价机制。通过多方面、多途径的共同努力，促进成人教育向社区教育拓展、向现代远程开放教育延伸、向终身教育提升，逐步建立健全成人高教教育教学体系，为构建终身学习社会创造条件。