摘要：我国经济建设在不断深入地改革开放中得到有效推动，有力提高了综合国力。传统城乡规划方式在城乡规划中还作为主要方案，为逐步适应新时代城乡规划的实际需求，改革完善传统城乡规划方案。文研究初步分析了城乡规划的形式，并结合市场经济发展实际制定规划措施，针对城乡规划管理中的常见问题逐步进行完善，对于提高城乡规划水平具有十分重要的参考价值。
关键词：城乡规划；规划方案；应对措施
1.前言
十一届三中以来，我国逐步实施城乡规划管理项目，在一定程度上其涉及的城乡规划相关机制保证了我国顺利实施经济建设，对于社会主义经济建设也具有重要促进作用，并在资源配置方面发挥着关键性作用。尽管城乡规划管理起步较晚，但随着日益加快发展的经济，深入落实了城乡规划条例，这在很大程度上使人均生产总值不断提高。但在城乡规划管理工作中目前还存在相对单一的城乡规划方式，与不断变化的市场经济形式存在一定差距等问题，有待于创新城乡规划方式才能逐步解决。
2.城乡规划管理
在表面上城乡规划管理是合理配置城乡资源的工作，只是执行应在一定范围内，离不开政府的引导。实施城乡规划可明显提高生活质量，相对于传统市场配置资源方式，由政府对城乡规划负责，优势比较明显。目前，在一定程度上城乡规划管理工作对缺失市场资源配置的情况具有补充作用，为政府参与城乡规划创造有利条件。城乡规划管理策略的合理性对于城乡经济稳定发展也具有一定的促进作用，与我国经济发展的实际需求也比较相符。在具体内容上主要体现在：
一是合理配置城乡资源；随着快速发展的市场经济，目前更关注于城市商业和现代服务业等行业，对城乡经济发展不够重视，若对资源只是采取市场配置方式难以对城乡资源的配比适应，进而对乡镇经济的可持续发展也产生一定的制约作用，导致城乡经济建设速度逐步放缓。
二是政府开展环境建设的目标应明确。各种方面因素都容易导致在经济发展中忽视环境建设问题，进而引起破坏环境的现象比较严重，难以确保我国经济的可持续发展。因这方面因素的影响，政府部门应加强落实城乡规划管理工作，有效避免产生破坏环境的违法行为，从而实现经济发展的可持续。
三是利益分配应有效合理。在城乡规划中为确保有效配置利益，应在城乡规划中将相应管理机制建立的更加完善。从整体上对城乡规划管理方案的科学性及利益分配等方面问题进行综合考虑，尤其是容易引发市场变化的一些不稳定因素。
3.城乡规划管理实施的要求
一般情况下，城乡规划管理工作的有序开展离不开有力经济条件的支持，也能促进城乡建设工作的顺利实施。当地政府是城乡规划管理的主要负责部门，相对于传统城乡规划管理具有差异，主要体现在：
一是应对市场经济形式转变提前了解，我国政府自改革开放以来与市场经济发展相结合对管理方式的制定更加合理，但也并非在管理方式上没有变化，应结合市场经济变化采取相应调整方式，不断创新政府部门管理方法，在政府管理工作方面增大了压力。大部分城乡规划管理工作在新形势下都对不断变化的市场经济提高了适应性，对因市场变化产生的损失进行了有效调控。
二是应满足不断变化的经济模式。在相当长的一段时间内，我国计划经济的管理模式比较固定，在一定程度上阻碍了国民经济发展的顺利实施，而且不断增长的经济模式也造成经济的不利影响比较恶劣。为有利促进城乡经济的协同发展，更好地适应我国经济增长模式，政府部门应与经济发展实际相结合推进城乡规划管理，实现合理配置资源的目标。但难以在短时间内完成经济模式的适应，离不开社会更方面的共同坚持。
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三是应对日益变化的经济结构加深了解。我国经济在改革开放前主要是农业经济，而工商业地位相对次要，该局势造成经济发展存在较大的局限性。随着日益深化落实的改革开放政策，经济结果的变化日益明显，工商行业将传统主导地位的农业逐步取代，正是该情况使政府部门对资源配置完善的需求不断加大，以提高对不断变化的经济结构提高适应性，在城乡管理中政府部门积极主动的参与，实现对城乡资源配置合理性的落实。
4.改善城乡规划管理现状的应对措施
因近几年政府部门在城乡规划管理工作的开展中管理经验的积累还相对不足，造成工作中产生各种各样的问题，以下是研究分析产生的各种问题并有针对性地制定几点应对措施。
一是政府部门的行政管理工作还有待于进一步完善。为深入推进城乡规划工作，提高城乡规划工作的科学性，政府部门人员应不断提高行政管理水平。在我国城乡规划管理工作起步及发展相对较晚，虽然其发展空间比较广泛，但也存在比较多问题，有待于进一步完善城乡规划管理机制。随着近年来城市迅速加快发展，在一定程度上对于我国市场经济的发展也产生比较重要的促进作用，增大了政府行政管理工作的压力。部分政府内部管理部门及工作人员未能及时设立，使政府部门管理工作水平受到十分不利的影响。
二是政府部门应更深入地落实城乡规划管理的相应措施。无论哪一个设计完美的方案，但不能深入落实都没有任何意义。在城乡规划开展过程中，因实施方案不具备完善有效的条件，对实施城乡规划管理工作及效率产生十分不利的影响。一般情况下，政府部门应建立城乡规划决策部门，具有对城乡规划进行跨区域落实的能力。上述各方面工作深入落实后，在根本上才能使城乡规划实现预期目标，进而对城乡经济发展产生一定的促进作用。
三是对城乡规划管理的法制体系逐步健全。城乡规划改革的推进实施中，将城乡规划管理作为一项重要的行政管理内容，根据《城乡规划法》内容对城乡行政主管部门的权力进行必要地约束，使监督明显提高效果。在上级有关部门的指导下，城乡规划应根据实际情况分步推进实施，规划策略应与实际发展状况相适应，对管理方式进一步完善。在中小型城市中建立具有可操作性及科学有效的管理办法，将存在于实际管理中的利益冲突问题妥善解决。
5.总结
综上，政府部门为有效提升城乡经济建设水平，应制定有效措施，使资源分配加强力度，使经济建设不断健康发展。但城乡规划工作在目前还难以实现市场经济的变化需求，在城乡规划管理中产生较多问题。只有使政府部门充分发挥职能，才能科学配置城乡资源，使城乡规划不断提高管理水平，以实现市场经济发展的客观需求，对于市场经济的可持续发展具有十分重要的意义。
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作者简介：
代珩，男，汉族，黑龙江海伦人，大学本科学历。
论文作者:代珩
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/10/31
标签：城乡规划论文; 政府部门论文; 城乡论文; 管理工作论文; 经济发展论文; 市场经济论文; 资源论文; 《基层建设》2017年第20期论文;