关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
1 引 言
随着经济的增长和人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城乡规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城乡规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。
2 城乡规划与土地规划之间的矛盾
2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划管理与城乡规划之间存在矛盾的一个主要原因就是由于两者之间存在的发展办法存在差异，尽管两者都是有效促进城乡发展的管理办法，但却存在着本质的不同，管理内容之间的差异就导致了土地规划管理与城乡规划在具体开展的过程中遵循不同的管理原则。就目前来看，农村居民大批量涌入城市，不仅为城市的土地分配带来了压力，同时也导致了乡村发展老龄化问题的出现。土地资源的实际管理要求对于土地规划的合理性有着十分重要的作用，对土地资源进行管理，就是为了充分发挥闲置土地的最大作用。然而事实上不同地区的经济发展水平带着明显的差异，有些地区为了获取较高的经济效益将闲置的土地拍卖给个人，尽管获取了短期的发展，却没有考虑到土地在未来发展过程中所发挥的作用，这对于土地资源的科学合理利用，造成了一定的恶性影响。
2.2城市规划与土地规划管理方法之间的矛盾
土地规划管理工作中，最常见的一个问题就是土地的所有权已经不归政府所有，而被企业和个人所征用，如果想得到土地的使用权，就需要在资金上有很大的投入，若在交涉过程中有合理的问题出现，就会给土地的拥有者带来严影响，导致土地征用工作就会无法推进。另外，现阶段，随着我国城市化进程不断的加快，也给城市规划和土地管理两者之间的矛盾和问题上有所突出，在城市规划中，在耕地管理和非农业用地上出现了管控力度不到位的情况，造成建设用地经常占用农用地的问题，严重损害农民的经济利益。存在的上述这种问题土地资源没有进行科学、合理的利用，也让土地资源没有发挥出最大的作用和效果。
3 我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析
3.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
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3.2土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
立足于我国当前的实际情况，我们可以发现，通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者都已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了城市土地规划的合理发展。目前，土地规划以及城市规划的组织编制多数都由同级政府来监管实施，在这一过程中所涉及到的上报程序以及协调程序也基本属于同一模式。然而事实上，土地规划与成乡规划之间仍然存在着明显的分歧，其中出现的一系列问题都无法得到统一的解决。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。
3.3拓展土地规划深度
由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。
4 促进土地规划管理与城乡规划实施和谐发展的策略探讨
4.1规范土地管理，完善土地监督机制
城乡规划建设是统筹安排城乡发展建设空间布局的有效手段，这不仅关系到人们的生活状况，还和土地的开发利用效率息息相关，因此在城乡规划建设的过程中要规范土地管理，完善土地监督机制，在规范土地时要坚持坚持严控总量、优化结构、集约高效的原则，严格规范土地管理，积极主动服务，构建科学的发展新机制。
4.2转变发展理念，提高城乡规划的严肃性和可持续性
地方政府应提高发展的科学性，切实转变单纯追求GDP的政绩观，改变过去单纯依靠“卖地”拉动地方经济增长的局面。以增强城市发展可持续性为出发点，在适度放缓城市建设用地扩张速度的基础上，按照土地规划中确定的城市建设用地规模指标，对城市建设用地的规模增长进行充分论证；以促进城市长远发展为原则，提高人民群众生活质量为主旨，对各种性质用地做出合理的安排，在发挥城乡规划对优化城市功能布局作用的同时，对市郊农用土地的利用作出规范化处理，优化土地资源的集约利用，促进城乡统筹发展。
4.3搞好协调发展土地规划管理与城乡规划实施的工作
为了实现持续提高的发展经济需要，各级管理部门都在不断探究新的土地规划管理和城乡规划实施模式，旨在探究新的土地规划管理和城乡规划实施模式的同时，实现土地资源应用模式的持续完善。因此，管理部门应搞好协调发展土地规划管理与城乡规划实施工作，且创建连接两者的平台与制度，切实一致应用与科学规划土地、城乡建设信息。具体来讲，管理部门能够实施下面的策略：一是应在保障合理应用土地的前提条件下审批建设范围的土地应用问题。二是城市作为现代群众物质文明建设与精神文明建设的中心环节，管理部门应搞好保护城市资源的工作，并且还应清楚生态环境和自然资源对土地应用的重要性，且以此为根据实现城乡空间扩展的限制。三是在城乡规划工作的实施之前，管理部门应协商涉及到的有关部门，并且跟土地固有人员进行协商，确保更加人性化与合理性地应用土地资源。
5 结束语
综上所述，城乡规划的主要内容和新型土地规划资管理有着密切的联系。明确城乡规划和土地管理的重要性，为后续工作的开展提供理论支撑。结合城乡规划和土地管理过程中遇到的实际问题进行讨论，对于城乡规划和土地管理的相关性进行细致分析。搭建完善的土地使用标准，强化土地资源规划,促进城乡规划和土地管理的协调发展。
参考文献
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[4]张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019（03）：171.
论文作者:宋晓磊
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
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