新形势下党群干群关系的调查与思考，本文主要内容关键词为：干群论文,党群论文,新形势下论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志指出：“党同人民群众的关系如何，是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的一个根本政治问题。”中国共产党是中国工人阶级的先锋队，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因所在。我们党同人民群众的关系总体上是好的。但在新的形势下，党群、干群关系也出现了一些值得注意的矛盾和问题。正确认识与解决这些矛盾和问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，是落实江泽民同志“三个代表”思想，巩固党的执政地位的需要。2000年，我们课题组历时两个多月，走遍大半个湖南，对当前的党群干群关系进行了一次深入的调查研究。通过开座谈会、实地考察、个别走访、问卷调查等形式，掌握了大量的第一手材料，为全面准确地把握当前党群干群关系的现状，弄清一些地方党群干群关系趋紧的原因，探讨密切党群干群关系的新对策，提供了一些事实依据。
一、新形势下党群干群关系的基本评估和主要特点
（一）对新形势下党群干群关系的基本评估
改革开放以来，我国社会生产力飞速发展，综合国力显著增强，人民生活水平有了明显提高，各项事业取得了举世瞩目的成就。这一时期，党群关系、干群关系总的来说是好的。我们课题组按一定比例随机选了包括工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警等在内的200人进行问卷调查，认为目前党群干群关系“很好”的有10人，占5%；“总体上好但还存在不少问题”的有146人，占73%；“有好的方面但总体形势不好”的35人，占17.5%；“很糟”的有9人，占4.5%。在这200名调查对象中，我们还就现在与过去的党群干群关系作了对比问卷调查。调查中认为“比过去好得多”的只有6人，占3%；“比过去差得多”的有14人，占7%；认为“某些方面比过去差，总的要好”的为48人，占24%；“某些方面好，总的状况不如过去”的为132人，占66%。我们认为，“总体上好但还存在不少问题”和“某些方面好但总的状况不如过去”，比较合乎实际。同时，党群干群关系的发展也很不平衡：一般地说，发达地区缓和一些；欠发达地区矛盾多一点、尖锐一些；在同一地方的不同时期，党群干群矛盾又呈时起时伏的状态。
（二）新形势下党群干群关系的主要表现和特点
同过去相比，目前党群关系、干群关系呈现出新的特点，主要是：
第一，利益凸现。利益是人们从事一切活动的最终动机和目的。党群、干群关系，说到底是一种利益关系，其他种种关系都受利益关系所决定和制约。过去，党群、干群之间，政治关系、思想关系、感情关系成份相对地多一点，尽管这些关系也体现了利益关系，但毕竟是间接的。现在，随着市场经济的发展和人们利益观念的强化，在党群干群之间的多重关系中，利益关系更为突出。
第二，群众对比的参照系改变。过去，群众往往喜欢纵向比较，即跟自己的过去比。现在，群众更多地倾向于横向比较，即和同时代的其他人比。由于人们的收入存在差异，先富者与暴富者往往成为群众对比的对象；实行对外开放打开国门后，一些人特别是一些年轻人又把西方发达国家当作比较的对象。因此，尽管绝大多数群众的生活水平比过去高，包括一些下岗工人和贫困农民的绝对生活水平也比过去好，但对比的参照系一变，就会产生“心理不平衡”，以至出现“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象。
第三，感情纽带弱化。过去，党群、干群之间的感情是非常密切的。现在一些地方党群干群的感情纽带已相当脆弱，双方缺乏基本的信任感。一些群众说，要“防火防盗防干部”。一些干部则称群众为“刁民”。
第四，矛盾易于由个体向群体转化。过去党群干群矛盾主要以个体的形式出现。现在，不少矛盾一开始就表现为群体性的；有的矛盾虽然开始是个体性的，但稍有不慎，就迅速转化为群体性矛盾。
二、当前一些地方党群、干群关系趋向紧张的原因
当前一些地方党群干群关系紧张，有多方面的原因。我们把调查中听到的反映概括为以下几个方面：(1)经济不发达；(2)新旧体制碰撞；(3)党内存在腐败现象；(4)思想政治工作薄弱；(5)社会舆论导向偏差；(6)其他。我们就这些原因的重要程度制成问卷表，对200名调查对象进行调查，结果如下表所示：
（一）生产力水平不高，经济欠发达
问卷调查结果表明，200人中有73人认为这是影响党群、干群关系的最主要最直接原因，排在各因素之首；还有75人认为这是重要原因。从湖南的情况看，大多数地方生产力水平不高，确实从多方面影响和制约着党群、干群关系。
第一，基层财力相当困难，严重削弱了干部为群众服务的能力。目前，湖南省的县（市、区）、乡镇财政绝大部分十分困难。除少数县（市、区）外，大多还是“吃饭”财政。娄底市平均每年乡镇的负债额为230万元，邵阳市为180万元。个别乡镇负债额达1000元甚至高达3000多万元。城市街道办事处是区里的派出机构，也存在财政困难情况。造成乡镇财政困难的主要原因是：乡村集体企业经营困难，个体私营经济也不发达，税收增长缓慢；机构过度膨胀，人员严重超编，人头经费支出偏大；各种达标升级活动与检查验收也要花费不少开支；经营不善的农村合作基金会、破产乡镇企业等不良债务也部分落到了乡镇政府头上。县乡财力匮乏，要为群众办实事办好事就相当困难。
当前一些地方党群、干群关系紧张原因问卷结果统计表
因素
经济不
消极腐
新旧体
思想政
社会舆 其他
发达因
败现象
制碰撞
治工作
论导向 因素
素的存在
因素
薄弱因
偏差因
程度因素素素
最主要最 735842243
因（只选一项）
重要原因 7585817344
（可选多项）
比较重要 43475976118
原因（可选多项）
注：表中数据为填写该项的人数。
第二，绝大部分群众收入增长缓慢，生活水平不升反降。改革开放初期，农村家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，推动了农业较快发展。从1978年至1984年，我国粮食产量每年递增4.9%。但现在粮食等农产品“边际收益递减”现象已越来越明显。同时，由于农业生产资料价格上涨，导致成本增加，农民增产难以增收，种田不赚钱，就弃田撂荒外出打工。在家种田的农民一般仅能解决温饱问题，少数农民甚至处于贫困状态。在城镇，由于国有、集体企业生产经营困难，城镇居民增收就非常艰难，不少居民只能维持最低生活水平。而另一方面，有些大款却挥金如土。这种反差引起群众强烈不满。
第三，收缴税金和“三提五统”成为农村矛盾的焦点。农民承包土地，纳税和缴纳不超过5%的“三提五统”（村提留包括公积金、公益金和管理费，简称“三提”。乡统筹用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，简称“五统”），是农民剩余劳动产品中的一种“必要扣除”。目前，集体经济基础好的乡村，“三提五统”由集体代缴，矛盾较少。集体经济弱无力代缴的乡镇，干部就要“登百家门，收百家费”，工作难度就很大。一方面，如果收不上税费，就无法完成上级核定的财税任务，不要说办一些急需办的公益事业，就连工作的正常运转都很难；另一方面，由于对干部的信任度下降，有的农民缺乏集体观念，或个别农民确实存在实际困难，欠交、拒交的现象较为严重。邵阳市双清区云水乡有4700多户，2000年到11月20日止仅有200多户完成了税费任务，1999年欠交的也还有3000户。这两方面的情况都是刚性的，如果干部收缴税费方法不当，就极易造成干群对立甚至诱发群体性事件。
（二）新旧体制在磨合过程中带来的碰撞
目前，我国正由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，由“人治”向法治转变。在此过程中，出现一些碰撞和摩擦是不可避免的。问卷调查的结果表明，200人中有42人认为这是影响党群干群关系最主要的原因，还有81人认为是重要原因。
第一，利益上的碰撞和矛盾。体制变革是利益关系的重大调整。它在一定程度上造成了利益的分化与分配的不均衡，产生利益的碰撞和矛盾。一些地方发生的个别富裕户财产遭到人为破坏或哄抢的事例，就是这种矛盾的反映。
第二，基层民主政治建设上的碰撞和矛盾。加强基层民主政治建设是依法治国的必然要求，核心内容是城乡居民直接行使民主权利，选举自己的自治组织——居委会和村委会。但是，由于我国缺乏民主传统，民主机制发育不完善，带来许多碰撞和矛盾：有的选举未能尊重选举人的意志，使民主徒具虚名；有的选民受宗族势力或庸俗关系学的左右，使优秀人才落选，而族老或在一方搞“拳头专政”的人却当选；有的地方在党支部书记和村委会（或居委会）主任之间经常发生谁是“一把手”的争论与矛盾。
第三，管理体制上的碰撞和矛盾。一些县（市、区）的领导反映，目前实行条条管理的部门较多，如公安、工商、税务、电信、邮政、国土、电业、银行等。他们认为，块块管理和条条管理必须遵循社会主义市场经济的客观规律，才有利于资源的优化配置。如果过分强化条条管理，人为地割断一级政府部门之间的内在联系，就损害了政府功能的完整性，不利于实现宏观调控和提供协调配套的服务。还有一些乡镇的党政负责人反映，由于乡镇权力不断缩小，他们感到说话没底气，直接影响了干部对群众的凝聚力、影响力。
第四，工作方法上的碰撞和矛盾。发展社会主义市场经济和实行依法治国，要求干部实行工作方法上的转变。不少同志能主动顺应这一转变，但相当一部分同志对新的方法还不了解、不熟悉，处于“老办法不能用，新办法不会用”的困惑之中。
一是在农民“种什么、不种什么”，城市居民“经营什么、不经营什么”上，进行过多的行政干预。在干预碰壁后有的就走向另一个极端，连必要的指导和咨询服务都不搞了。
二是法律手段的使用上有困难。有的基层干部感到，一些小的违法事件用法律手段来处理，效果并不理想。平江县梅仙镇党委书记反映，镇里有几家农民硬是不交农业税，就请县法院的同志来处理，县法院给了他们最大的优惠，镇里也花了4000余元，而最后收到的税款合计还不足3000元。对此，一些同志说，过去以言代法甚至以权压法那一套肯定行不通了，但是对单家独户、涉案金额又小的有悖于法律的行为，诉诸法律而又怎么降低成本的问题很值得研究。不然的话，法律办法我们想用也不敢用。
三是在思想政治工作方法上有待改进。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。但随着市场经济体制的建立和人们自主意识的增强，思想政治工作需要改进。如有的干部对群众不是平等相待，双向沟通，而仍然习惯于过去“我说你听”、“我打你通”那一套，引起群众的不满。
第五，观念上的碰撞和矛盾。我国社会物质生活条件的重大变革，引起了人们思想观念的深刻变化。一部分年轻、有文化、信息灵通的人，已经逐步树立起市场、风险、效率、信息、科技、创新、法制等观念，往往成为致富的带头人和带领人。但也有一些群众停留在“等、靠、要”观念上，“养猪为过年，养鸡为的油盐钱”。还有部分基层干部年龄偏大，文化偏低，思想观念陈旧。这些都使得有新观念的群众与还是旧观念的干部之间，观念陈旧的群众与观念已经更新的干部之间产生错综复杂的矛盾。
（三）腐败和不正之风的滋长和蔓延
近年来，党和政府不断加大反腐败的力度，取得了不少成效。但腐败和不正之风仍屡禁不止，甚至日趋严重，群众对此非常不满。问卷调查结果表明，认为腐败和不正之风是影响党群干群关系重要原因的有85人，在重要原因这一栏中居第1位；认为它是最主要原因的也有58人，在该栏中居第2位。当前群众意见最大的是：
第一，腐败案件发生的频率增快，涉案人员职务越来越高。从1996年到1999年，湖南省每年违纪违法的地厅级干部分别为7人、8人、18人、18人，县处级干部分别为106人、141人、161人、167人，都呈上升趋势。涉案金额从十几年前的几万、十几万，发展到近年来的100万、1000万元以上。胡长清、成克杰和湖南的张德元、宋焕威、林国悌、欧阳松等违纪违法案件都极大地损害了我们党的整体形象，影响了群众对党和政府反腐败的信心。在调查中我们发现，基层的腐败案件虽小，但影响恶劣。如个别乡村干部贪污救灾款；有的企业早成“破庙”，可那里的“方丈”还在巧取豪夺。另外司法腐败也有愈演愈烈的趋势，如办人情案、关系案，等等。
第二，干部人事工作中存在不正之风。一些地方和部门，在升学、招工、招干、参军、调动、大中专毕业生分配、复员退伍军人安置、干部提拔等问题上不同程度地存在着不正之风。群众说，“有了关系用足关系，没有关系找关系、买关系”，就可以“想进厂就进厂，想当‘长’就当‘长’”。“不跑不送，原地不动；只跑不送，平职调动；又跑又送，提拔重用”。这些民谚，形象地反映了人事工作中的不正之风。
第三，一些部门和单位受利益驱动搞“三乱”。汉寿县株木山乡派出所换办身份证，“所务公开栏”公布的办证收费标准为10元，可实际要收30元，还不给收据。在国家取消个体工商企业管理费后，隆回县工商局仍将个协会费由200至400元提高到2000元。有同志指出，一些上级部门未拨足下级经费，却出台了一些福利政策，即“上面开口子，下面拿票子”，客观上助长了“三乱”现象。
（四）思想政治工作薄弱
在座谈和个别访谈中，许多同志认为思想政治工作薄弱是当前影响党群干群关系的一个重要原因。从问卷结果看，把它作为重要原因的有73人，还有24人认为它是最主要最直接的原因。思想政治工作薄弱主要表现在对群众和干部的教育都比较欠缺。
第一，对群众的思想政治教育欠缺。我们的群众大多是很好的，他们爱党爱国，奉公守法，许多下岗工人、特困企业职工和贫困农民，生活那么艰难，却非常理解党和国家的困难。但是，群众中也有落后部分。基层干部普遍反映，群众中的后进部分约为5%。这一部分人数量虽少，负面影响却大。一富裕农民将一把钞票拿在手中，振振有词地对来收税费的干部说：我有钱，就是不给你们这些“吃冤枉的”，看你奈何得我么！一些地方还发生极少数害群之马任意殴打干部、割掉干部耳朵、扒光干部衣服游街等违法事件。
从目前的情况看，无论是城市企事业单位、街道社区还是农村，思想政治工作都显得比较薄弱，缺乏对群众思想状况及变化趋势的分析和预测；教育活动少，有些地方甚至出现“会荒”；缺乏统一的、贴近群众实际的教材；没有训练有素的思想政治教育工作队伍等等。
第二，对干部特别是直接和群众打交道的基层干部的思想政治教育欠缺。城市社区和农村基层干部处于改革和建设的第一线，其一言一行、一举一动群众都看在眼里，记在心里。我们感到，这支队伍的主流是好的，是可以信赖的，为改革、发展和稳定做出了重要贡献。湖南的“剪刀书记”周福坤、“百姓书记”虢光明、“学士村官”吴奇修就是其中突出的代表。但也有一些基层干部存在一些不容忽视的问题，有的群众观念淡薄，跑上不跑下、跑富不跑穷、跑强不跑弱；有的衙门作风严重，官气十足，使群众感到“门难进，脸难看，事难办”；有的作风飘浮，工作华而不实，有唱功，无做功；有的铺张浪费，贪图享受，“吃饭进馆子，下乡租车子，驻村赌票子”；个别干部甚至对群众索拿卡要，等等。这说明，对基层干部的理想教育、宗旨教育和政策法制教育等都还很不够。同时，基层干部也有许多酸甜苦辣，而我们开展教育的针对性和说服力却很差，甚至对他们的所思所想、所忧所乐都缺乏了解。这样，就难以调动他们扎根基层、深入群众开展工作的积极性与创造性，影响了党群、干群关系。
事物的因果联系是错综复杂的，矛盾的产生和激化往往不是一个原因引起的，而是多种因素综合作用的结果。这就需要在对党群、干群关系的宏观了解和微观把握上作具体的、历史的分析。
三、改善党群干群关系的对策思考
认识世界是为了改造世界。改善和密切党群、干群关系，必须以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的路线、方针、政策。具体地说，要做好以下几个方面的工作：
第一，加快经济发展，把“蛋糕”做大
发展是硬道理。经济发展了，“蛋糕”大了，才能为改善党群干群关系奠定物质基础。我们要把发展作为主题，加快国有企业的改革和发展，大力发展服务业、信息产业和高新技术产业，提高国民经济整体质量与效益，不断提高人民的生活水平。
要巩固和加强农业的基础地位。这直接关系到占我国人口75%的农民的利益，关系到农村经济发展和社会稳定的大局。要狠抓农业结构的调整，加强社会化服务，实行农、工、贸联姻，产、供、销一条龙，推动农业产业化发展。因地制宜，积极而又稳妥地发展区街和乡村集体经济。采取多渠道融资方式，加快小城镇建设，拓展就业门路，使富余农业劳动力不仅能向城市转移，也能就近转移。
第二，改革完善分配制度，把“蛋糕”切好
分配问题直接关系到群众利益。必须坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平，鼓励先富、带动后富等一系列方针和原则。
在处理国家、企业、个人之间，中央、地方、基层之间的分配关系上，要在保证国家集中一定财力的同时，努力解决目前财力过于向上倾斜的问题，要兼顾地方和基层的利益。上级对下级财税任务的核定，要实事求是，不能硬性要求逐年增长。特别是不能要求无其他税源的基层政府在减轻群众负担的同时，又增加其财税上缴任务。否则，不是逼着基层弄虚作假，就是逼着基层在减负声中变着法儿加重群众负担。群众要减负，首先要给干部“减压”。同时要采取有力措施消除社会分配不分，建立完善最低生活保障制度等，保证城乡居民人人有饭吃，个个有衣穿。
农村税费改革，是用法的形式对农村分配关系的一种规范。从安徽省和湖南长沙县的试点来看，这一改革既有利于规范、减轻农民负担，又有利于把乡镇干部从税费收缴的繁重任务中解放出来。我们认为，在税费改革中，关键是确定科学合理的税率，保证改革后农民的总体负担比改革前有所降低，使农民都能从改革中受益。同时，要避免在“减负”的炒作中头脑发热，把农民负担降低到国家无力承受、基层政权无法正常运转的地步。
第三，严惩腐败，加强党风廉政建设
腐败是附在我们党的肌体上的毒瘤，严惩腐败，必将大快党心、大快民心。要不断探索切实有效的反腐败新思路、新对策。湖南有的同志指出，要完善家庭财产申报登记制度、金融实名制度、特种审计制度等，打防结合。还有人提出要防止灰色收入；建立激励和约束机制，培养反腐斗士作为腐败分子的“克星”；把监督的网络扩大到八小时以外等等。这些都对反腐败工作有一定的启示。
第四，坚持实事求是，调整某些过于理想化的社会政策
改革开放以来，我们党制定的路线、方针、政策是正确的，必须坚定不移地贯彻执行。但是，某些具体的社会政策，仍然存在着把国家的经济力量、干部的领导能力和群众的觉悟程度估计过高的问题。一些政策脱离实际，要求过高过急，加重了群众和干部的负担，给基层带来了债务包袱，影响党群、干群关系。如在“普九”、公路建设、计划生育硬件建设等问题上都有这种情况。
基于这种情况，我们一定要实事求是，从根本上调整某些不切实际、过于理想化的政策和办法。一是从根本上制止一些不合适的做法。要从法律、政策等层面上，从根本上解决各种形式主义的达标升级评比和检查验收活动。二是对某些已经停止实行的做法，应做好善后工作。如对农村的合作基金会，国务院已采取了纠正措施，今后主要是把善后工作做好。三是对各部门出台的政策统筹兼顾，综合平衡。关系重大、现实亟需的可先搞。投入太大暂时办不到的，可先“冷”一下。例如，“普九”要抓，但教学楼、图书馆、体育场等硬件建设就不宜操之过急。计划生育工作重点应放在控制出生率、防止超生上，国策楼没有必要硬搞。四是今后出台新的具体政策和办法时，一定要考虑基层和群众的实际情况，包括干部和群众的素质与承受能力，保证决策的科学化、民主化。
第五，提高干部素质，转变工作作风
干部素质直接关系到党群、干群关系的好坏。我们要按照江泽民同志提出的五条基本政治业务素质要求，抓好各级干部选拔、教育、管理和监督等各个环节的工作，引导干部在改造客观世界的过程中加强党性锻炼，自觉改造世界观，提高整体素质。
必须十分重视干部作风的转变。要教育引导干部经常了解群众疾苦，倾听群众呼声；多为群众排忧解难；在办实事中需要群众投入的，应把道理说清，以取得群众的理解和支持；绝不在合法的税费之外向群众索取其他好处，与民争利；要实事求是，坚决反对搞“盆景工程”、“马路工程”，不准虚报产量、产值和城乡居民收入；因客观原因完不成税收任务时，也不允许垫税和买税。
要把抓干部作风转变和解决他们的实际问题结合起来。要理解基层干部的酸甜苦辣，并创造必要的条件让群众对他们多一份理解、少一份误解。基层干部需要解决的困难和问题，应分轻重缓急，逐步解决。如应通过增收节支、国家适当降低税费的上缴比例，保证基层干部的工资能按月足额发放，调动他们联系群众、服务群众的积极性和创造性。
第六，加强对群众的思想政治教育，增强他们的权利义务观念和政策法律观念
党群干群矛盾中，党员、干部是矛盾的主要方面，改善党群、干群关系的工作重点无疑应在党的组织和干部队伍这一方面。同时，也要高度重视群众的思想政治工作。
加强对群众的思想政治工作，首要的是坚持用邓小平理论，用社会主义、爱国主义、集体主义思想教育群众，提高群众对党和社会主义的认识，做到识大体、顾大局，摆正个人、集体、国家的关系。要开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，整肃社会风气，建立和发展团结互助、平等友爱、共同前进的新型关系。弘扬艰苦奋斗精神和科学精神，反对讲排场、比阔气等种种陈规陋习和愚昧落后思想。要针对群众的思想实际，编写有针对性的思想政治教育教材。要在群众中树立和宣传先进典型，发挥典型的示范作用。要努力增强公民的权利义务观念和政策法律观念。
第七，保证和引导群众更好地行使民主权利，依法惩治邪恶势力
在群众行使民主权利问题上，必须做到两点：其一，充分而广泛地发扬民主。基层干部特别是基层负责人要有民主意识，遇事要和群众商量，走群众路线。无论企事业单位、城市社区和乡村，都要切实做好厂务公开、政务公开、村务公开等工作，增加工作的透明度，为群众监督提供条件。其二，在群众民主素质还不高的情况下，应引导公民正确行使民主权利，既保证群众充分行使民主权利，又防止出现一盘散沙或极端民主化的情况。
在尊重和保证群众行使民主权力的同时，对于那些煽动抗税、殴打干部、鱼肉百姓、流氓滋事的邪恶势力，也要依法惩处，这是保证群众利益，消除党群、干群矛盾，改善党群、干群关系的重要举措。
总之，党群干群关系是关系到改革开放与社会主义现代化建设事业兴衰成败，关系到党的生死存亡的一个根本政治问题。正确解决党群、干群矛盾，密切党群、干群关系，是一项系统工程，是一门极为丰富深刻的学问。各级党委要高度重视，组织力量，进行经常性的、多角度的、多层次的调查研究，对党群干群关系的状况和发展趋势进行即时性反馈和科学预测，从而牢牢把握正确引导党群干群关系发展的主动权。