杨慧
营口市环境工程开发有限公司，辽宁省 营口市115003
摘要：环境建设的好坏，与整个城市的生存环境和城市形象有着直接关系，对整个城市化建设体系具有基础性和根本性作用。环境评价并不仅是影响着城乡项目建设环境指标的唯一因素，还能够为环境基础提供一个数据参数，为城市的现代化环境管理决策提供理论依据，从而促进城市规划的发展，提高的居民生活水平，确保宜居城市建设。
关键词：规划；环境影响评价；问题；措施
1规划环境影响评价的定位
规划环境影响评价简称为规划环评，它指的是在规划环境时期，预测、分析以及评价项目实施情况可能对环境产生的影响，并提出相应的降低消极影响的策略。与项目环评不同之处在于，规划环评代表的范围更广、水平更高，能够更好的解决区域环境问题以及长期的环境问题。它能分析大量的项目环评，在决策中引入生态规划的基本原则，这是规划环评的要旨所在。让环境规划与可持续发展保持一致。规划环境影响评价如果得到有效的实施与贯彻，就可以从全局上、根本上以及发展上控制污染，选择正确的工业结构、排放标准与环保的工业技术，建立工业生态园区，最终起到保护生态环境的作用。
2规划环境影响的评价体系出现问题
2.1影响评价体系并不完善
我国的规划环境影响评价系统并不完整，尚处于发展进程之中，尤其是在评价制度方面上，有待完善与发展，相关工作人员的实际工作经验也不丰富；对于规划环境影响评价体系的未来前景，并没有一个高瞻远瞩的预见，这些因素十分不利于我国环境评价工作的有力开展，因此在整个规划环境影响评价体系的创建进程内，完善这个体系的工作人员应该充分看到外国先进体系的优点，并且将其应用到我国的规划环境影响评价体系中来，只有认识到我国当前规划环境的影响因素，并认识到其中存在的问题才能够有针对性的提出相应的意见。
2.2规划环境影响评价体系的内容并不完善
在当前环境，我国规划环境影响评价体系的进程中，就算是早已建成一种确定无误的审核评价准则，可是规划、整理的条例还不完善，对于各种层面上出现的漏洞，并未进行详细、有效地思考与处理，在整个环评进程内，因为最为基础、必要的一些工作信息与资料的严重缺失，造成整个规划问题出现不严谨的问题，不能真正地使规划环境影响评价体系发挥其应有的功效。
2.3公众很难参与到评价系统之内
在整个规划环境评价的进程之内，十分重要的一环就是公众的加入，这群公众包括获利公众所处的周边环境的人群和在规划环境之内遭受利益损害的人群，因为他们的生活与公众的利益和规划环境评价之间有着十分密切紧密的联系。但是我国目前的评价体系内，公众参与选择的对象具有较大的随机性，基本未考虑公众的教育、社会背景等，同时我国的公众参与办法都比较重视专家的意见，对一般民众的意见不太重视，这就会引起少数人，特别是一些受到建设项目影响较大的少数的意见得不到充分的重视，这就造成了我国的评价体系缺乏群众基础，并会造成在后期的规划进程出现的所有环境问题都会与普通的群众之间产生问题，出现许多关于环境纠纷上的矛盾，假如这种突发情况没有得到及时解决，迟早会造成更大的不可挽回的悲剧发生。因此可以说我国的规划环境评价体系的确立就是为了实现一个明确的目标，那就是实现环境保护与经济发展之间的协调、整体的前进，还有在这种和谐发展的进程内要给居户安排一个舒适、安逸的工作与生活环境。
2.4规划环境影响评价体系严重落后
在环境的规划进程中，负责部门主要是及环保部门与环评机构，由于这些部门在各种方面都存在一定的问题，因此会造成环评工作在科学性与合理性上出现一定的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环境保护部门和环评机构，因为会出现在利益等方面的不利因素，因此环评部门与建设单位会出现相应的利益冲突与交叉问题，所以在有关规章制度的环评进程中，会出现环评机构出现不严谨的现象，加之受到建设单位等方面的制约，最终造成环评工作不能正常进行。
3解决规划环境影响评价问题的几点建议
3.1落实规划环评工作制度
面对当前规划环境影响评价工作中存在的问题，首先要做的就是建立完善的环评机制。具体如下：其一，制定健全的管理制度，以提高对规划环评工作的管理效果，避免规划环评工作中存在利益关系不一致而对规划环评工作质量造成的不良影响。只有这样才能够尽量确保环评部门与环评机构公正公平的进行工作。其二，建立相应的责任制度与奖惩制度，以激发环评机构及其相关工作人员的责任感。这就要求对那些在规划环评工作中弄虚作假的工作人员予以一定处罚，并追究其责任。同时，还应针对那些影响规划环评工作的行为予以制裁，避免规划建设部门的不规范操作对规划环评流程造成扰乱。最后，还应对规划环评工作的各个环节进行分离，特别是要将受理环节、审查环节与审批环节等进行有效隔离，让规划环评工作能够更加公开透明，公正有效，保证规划环评工作的效果。
3.2促进城市规划与规划环评结合
为促进城市规划与规划环评的结合，第一个方面是为环评人员提高环境影响评价能力，并提出城市规划的实质性建议，而不被限制在一个小的方面，要有一个整体，从大方面考虑。第二个方面是完善对环境影响评价制度的重视程度，在城市规划建设中，要对环评人员进行实地考察，充分参与城市规划的全过程，并根据实地试验提出具体意见，避免有不必要的问题出现。
3.3强化规划环评人才培养
鉴于规划环评工作的专业性较强，且其涵盖了多个领域的工作，因此，对于规划环评人才的要求也就较高。因此，必须重视对规划环评人才的培养，同时将专业环保知识与土地、工业与农业等方面的知识作为重点培养内容，以确保规划环评工作人员具有实际工作需要的一切技能，进而为规划环评工作质量的提高奠定人才基础，确保规划环评工作能够公正可靠的落实下来，进而避免因不合理规划而对生态环境造成不利影响，达到保护生态环境的目的。
3.4扩大公众参与度
最后，还应进一步扩大规划环境影响评价中的公众参与程度，以便充分发挥群众的力量，来对规划环境影响评价工作进行有效监督。目前我国规划环境影响评价工作中公众参与程度并不高，也就无法对政府环评部门与机构等进行有效监督。在多媒体网络发展完善的今天，政府可以通过新媒体与传统媒体来向公众介绍规划环评相关工作，让人们能够明确认识到规划环评工作的现实意义，并积极投身于监督工作中，有效监督政府部门，避免因其不规范操作而对生态环境产生不利影响，确保规划环境影响评价工作能够充分发挥其效用，进而推动自然环境与社会经济的共同发展。
结束语：在这个经济发展和城市建设的过程中，总体规划和城市环境影响评价技术不断提高，但仍有许多问题仍然存在，如由市场自发、盲目性的造成城市规划过程中厂商过分强调经济利益而忽视环境承载力的现象，使得城市规划建设与环境改造极为困难。因此，在城市规划环境影响评价的实践中，应该以事实为依据，从城市建设的实际情况入手，贯彻落实科学发展观，把握新形势下的发展趋势，确保资源节约型和环境友好型社会的建设，以保障城市发展。
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论文作者:杨慧
论文发表刊物:《中国住宅设施》2018年2月下
论文发表时间:2018/11/1
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