海绵城市PPP项目绩效评价研究
◆刘 屏
摘要： 为了缓解城市水资源短缺和雨水洪涝灾害的矛盾，习近平总书记在中央城镇化工作会议中提出，要建设以“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。各个城市积极响应国家的号召实施海绵城市建设，因而相应的绩效评价显得尤为重要。本文试图采用平衡计分卡的理论构建绩效评价体系，为海绵城市PPP项目绩效评价提供参考。
关键词： 海绵城市；PPP模式；平衡计分卡；绩效评价
一、研究背景
平衡计分卡理论由罗伯特·卡普兰提出，与传统绩效管理不同，它既考虑财务指标也考虑非财务指标，并且注重长期目标。平衡计分卡方法引入了顾客因素、内部流程、学习与成长等新因素衡量绩效，可以为海绵城市PPP项目提供了更加全面的评估体系。
目前国内针对PPP项目中政府与社会资本的绩效考核是独立的，即政府围绕项目的社会满意度来评价，而社会资本则是运用传统的项目绩效评价方法，而PPP项目的整体效益未能体现出来。本文基于平衡计分卡的理论分别从财务维度、利益相关者维度、内部流程维度、学习与成长维度来构建绩效评价体系，有利于项目中各参与方利益的实现，达成“共赢”的战略目标。
经此转换将分视图的特征元素转化为档案数据集合空间中的特征要素，每个档案表示为空间中多个特征的组合。S(Ai,Aj)表示档案实体Ai,Ai之间的关联关系，则有，通过求解档案实体之间的关联强度构建完整的档案信息关联图，得到完整的档案信息关联分析模型。
二、海绵城市PPP项目的绩效评价体系构建
“海绵城市”作为一种发展目标，应当具有一定的衡量标准和评价指标。本文首先设立指标体系原则，运用平衡计分卡法构建了海绵城市PPP项目具体的绩效评价指标体系。
（一）指标体系构建原则
1.系统性原则。由于PPP模式的参与方众多，在选取个体指标和设置指标体系时要坚持以构建科学、完整的绩效研究作为出发点，根据各个指标对整体目标的重要程度，对指标进行合理设定及取舍。
将配好Pb污染土、改性磷矿渣、水泥和蒸馏水充分搅拌均匀，试验方案见表3.改性磷矿渣的添加量依次为干土质量的0 %、3 %、5 % 和10%，向其中加入蒸馏水，使液固比(质量比，水：(固化剂+污染土))为25%形成混合物.将混合物倒入塑料杯.将塑料杯密封后在标准养护条件下(温度20±2℃，湿度>90%)养护7 d.
（3）解决政府财政、吸引社会资本。通过引入社会资本可以缓解政府用于基础设施建设的资金不足的状况，政府可以将更多的财力投入到其它领域。在社会资本的参与过程中，整个项目管理水平、技术能力、资金的利用效率等也会得到提高。
2.利益相关者维度。由于PPP项目的参与方众多，立场和利益各异。因此，参与方之间利益平衡是PPP项目成功与否的关键。本文根据主要参与方以及PPP项目的特点进行分类，结果如下：
从团队的角度来讲，人才一定要有悟性。悟性是可以培养的，但如果可以选择，最好还是做选择。悟性有三个表现：
（二）指标体系的构建
（2）使用价格高、受影响群体大。该特点是从社会公众的角度出发的，基础设施与公众的生活密切相关，因此收费与否以及收费的高低均影响巨大。依据PPP模式的特点，项目公司需要通过收取费用来收回成本并赚取利润，这意味着如果收费不合理，会引发公众的强烈不满。
（1）投资规模大、周期长。该特点对项目的发起人来说是一项挑战，也是对发起人融资、建设、运营和管理能力的全面考核。
3.成本效益原则。在设计PPP项目绩效指标体系时，应该考虑到实施的成本和效益问题。
财务指标包括盈利能力评价指标、效益比率评价指标、项目生存发展能力评价指标、项目经营风险评价指标、项目偿债能力指标。盈利能力评价指标通过息税前净现值和投资回收期来体现；效益比率评价指标通过投资收益率来体现；项目生存发展能力评价指标通过资金来源满足率来体现；项目经营风险评价指标通过营运杠杆系数来体现；项目偿债能力指标通过借款偿还期和偿债备付率来体现。
1.财务维度。海绵城市PPP项目财务维度的目标是VFM最大化。本文在依据《建设项目财务评价指标体系》的基础上，结合PPP项目特点，构造指标筛选矩阵，得到适合海绵城市PPP模式的财务指标。
陈雷对做好2012年机关党建工作提出六点意见：第一，以迎接党的十八大召开和学习贯彻十八大精神为主线，在营造氛围、凝心聚力上有新气象；第二，以推进水利跨越发展为主题，在围绕中心、服务大局上有新作为；第三，以深化创先争优活动为抓手，在服务群众、夯实基础上有新举措；第四，以保持党的纯洁性为重点，在增强党性、改进作风上有新变化；第五，以推进社会主义核心价值体系建设为根本，在文化建设、文明创建上有新进展；第六，以落实党建工作责任制为保障，在加强领导、创新机制上有新成效。
2.动态调整原则。PPP项目具有周期长、动态性特点，指标体系也应该随项目所处环境做出适当的动态调整。
海绵城市建设PPP项目最主要的利益相关者有政府、项目公司、社会公众，他们对于海绵城市建设PPP项目的满意度，主要从以下几个方面体现：（1）政府对于项目合作运营的满意度；（2）项目公司与政府合作的满意度；（3）社会公众对公共品的满意度。
3.为实施培训提供各种基础素材。通过需求分析，可以收集企业基层、企业员工的素材，如工作手册、岗位责任制度、各种规章制度、工作程序等，有些素材进行加工后，就能形成较好的案例教学，可以对培训教材进行补充和完善。
3.内部流程维度指标。内部流程是指在海绵城市PPP项目的建设和运营阶段，项目建设阶段可分为资源利用率、执行效率、重复率和效能四个方面；运营阶段可分为资源耗费量、项目维护和保养费用、利润率和消费内部流程维度。
4.学习与成长维度指标。此维度在很大程度上决定了海绵城市建设PPP项目在未来运营期内是否能够持续发展。项目公司的团队协作与沟通能力以及政府与项目公司的长期合作意向是值得关注的，良好的协作沟通是海绵城市建设项目实现持续发展的前提，有利于项目公司进一步的成长。
三、结语
本文基于平衡计分卡理论对海绵城市建设PPP项目绩效评价体系进行研究，从四个维度出发来对海绵城市建设PPP项目进行绩效评价，使参与各方的利益达到了平衡，对项目的顺利完成和满足社会效益的需求具有一定的参考价值。
参考文献
[1]康丽娟.上海市海绵城市水环境绩效评价指标研究[J].环境科学与管理,2017,42(12):164-167.
[2]蒋雯,沈佳珩,李靠队.基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系研究——以镇江市海绵城市建设项目为例[J].中国商论,2017(25):152-153.
（作者单位：中南财经政法大学）
标签：海绵城市论文; ppp模式论文; 平衡计分卡论文; 绩效评价论文; 中南财经政法大学论文;