摘要：在城市发展建设之中，旧城区保护与发展，是当前城市规划的主要建设方向，而且在增加城市可持续发展，以及改善生态环境方面也能够取得一定建树，本文着重对我国旧城市改造的过程之中出现的问题进行分析，并根据具体问题，提出一些可行措施，希望能够在旧城市改造与发展方面取得一定借鉴意义。
关键词：城市规划设计；旧城市改造；公用利益
城市的发展是一个持续性的过程，旧城市的改造与建设，需要其自身不断进行完善。关于城市发展不仅需要合理运用土地资源，而且在能源方面也需要格外重视，在城市发展中，对于城市的各项功能，则需要在不断建设中，使其能够不断趋于完善，所以，城市规划与发展，并非一朝一夕，它关乎到我国社会主义建设、关乎到我国人才与企业的吸引度，更关乎到城市今后的影响，以及核心竞争力。
1.旧城区改造更新的意义
在城市规划发展之中，旧城市改造略显复杂，同时也是一项极为庞大的系统工程，在旧城市改造之中，首先应该对城市的发展目标进行定位，具体目标应满足与人民、满足于城市发展。在改造的过程之中，需依据科学发展规律，从整体或局部开始着手，使旧城市物质生活环境得到改善，使其能够从根本上将整个城市，如人民生活、人民劳动、服务等条件都进行一定程度的改善，除此之外，在可持续性发展方面，以及资源的修复与保护，这三个方面也能够得到改善。对于城市之中资源的开发与利用，需呈现出持续性特点，并针对整体布局较为混乱，以及城市部分功能逐渐丧失的情况，或城市环境质量持续下降的旧城市，需结合城市发展的总体目标进行规划，将城市中一些毫无价值的建筑或设备需进行拆除，用以拓宽城市的道路，对城市中所必要的设施需适当的增加建设，土地资源需重新进行设计，并对其进行一定规划，将城市的功能不断进行完善，将环境质量在一定程度上进行提升，从而有效推动城市内的大规模改造，以及建设[1] 。
2.旧城市改造中存在的问题
2.1重造轻改问题
当前的主要情况便是，在旧城市改造中，着重对一些老屋旧宅拆除，高楼大厦取而代之，此种片面的理解，造成一些本身拥有一些历史价值的老屋，被强行拆除，造成文化遗产的损失。而且，虽然此种方式能够迎合房地产开发商的想法，旧房屋被经过拆迁之后，将土地大规模让给开发商，新建设的房屋变成商务办公地，以及娱乐用地，在这个过程之中，低廉的土地价格变得昂贵，对于城市一些原居民来说，对土地价格的转变很难接受，所以，重造轻改的行为，与旧城市改造和发展方向严重不符[2]。
2.2文化遗产问题
根据我国特点，在很多旧城市之中，存在着许多历史遗迹，或历史街区等一些文化遗产，与旧城市的改造与发展背道而驰，所以，如何正确的运用历史文化遗产，也必须是旧城市改造所应考虑的，历史遗留下的建筑或街道，略显老旧，从城市建设的角度思考，其并不能够增加城市的整体形象，所以，在旧城市的改造之中，一些城市直接运用最为快速的方式，那便是以旧换新，取而代之，此法虽迅速、会计，但是也导致我国历史文化遗产遭到破坏。而在一些城市之中，为保护历史问文化遗产，大力发展旅游项目，但是大量人口的涌入，会造成历史建设出现极大负荷，反而不利于历史文化遗产的保护[3]。
2.3社会效益问题
在旧城市改造之中，会涉及到方方面面，不仅关乎到社会公平，而且还关乎到外迁居民的利益，当然，此种情况也是搬迁过程中最容易产生矛盾的环节。旧城市改造中，会出现大量的拆迁户，而这些拆迁户普遍都是一些低收入者，所以，城市改造如何将这些弱势群体妥善安置，如何满足这些拆迁户的利益，便成为影响城市改造成败的关键因素。在许多城市之中，都会存在这样的问题，外迁居民的切身利益得不到有效的保证，更得不到合理的保护，此种情况的发生，避而不见社会效益，而只有经济利益的追求，社会公平被严重忽略，其社会效益必然也不会达到所预想的情况[4]。
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3.旧城市改造对策
3.1坚持可持续性发展、公共利益主导
旧城市改造本身便是一项系统性、时间长的工程，而在改造的过程中，政府仍然处于主导地位，而且对于城市改造还能够起到宏观调控的作用，所以，政府需充分发展自身的优势，在旧城市改造中树立正确的发展观念，将全面、协调、可持续性发展融入之中，将重点工作放在产业结构的调整方面，以及土地规划方面，对城市中一些基础设施需不断完善，对一些老旧的设施需进行升级，并将历史文化遗产融入城市规划之中，其主要的应对方式保护与开发利用，并城市之中的一些社区结构需不断完善，对于社会综合服务要充分进行考虑，并建立长远的战略发展目标，城市拆迁需在指导下进行，有计划、有目标的完成，并对城市改造的规模进行合理的安排。与此同时，需将公共利益融入其中，具体的实施方式，可通过手续的简化、税费的减免、信贷的支持等一系列政策，扶持开发商对于一些亟需改造，但是本身拥有历史价值的古街区进行保护，并对其中的出现损坏的进行修缮。在旧城市改造的过程之中，需充分考虑到城市的经济发展，以及日后的投资利润，积极维护城市环境，增强城市环境质量，除此之外，社会效益也是工作重点，要切实保证人民的合法权益，建立好协调机制[5]。
3.2建立健全法律体现，提供法律依据
在城市改造与建设当中，还存在一项非常重要的问题，那便是没有切实可行的法律作为依据，根据此种情况，便需要根据城市改造与发展的特点，建立相关的法律制度。首先，需对公用利益进行明确，避免出现地方政府或机构提出公共利益与建设需求，两者相等，并在此基础之上，随意启动征地权，侵犯被征地者的合法权益，对被征地者的利益造成损失。除此之外，建立相关的法律法规，或具有一定约束力的行政法规，并对拆迁中的一系列法规进行审查，将最近有关于拆迁出现的矛盾结合其中，使其成为最直接的案例，并对现有的法律法规中存在的一些漏洞，或一些争议之处进行修改，以此制定合乎民意的法规制度，使其能够成为人民保证自身合法权益的依据。
3.3以生态环境为首，科学规划，公众参与
旧城市改造，在进行总体规划的过程之中，在人员的选择方面，需选用具有一定团队精神，以及科学发展意识的人员，并对城市的各种因素进行研究，比如城市的政治因素、经济因素、社会因素、文化背景因素等等，根据城市特点，制定合理的规划方案。除此之外，在城市规划建设之中，需群众参与其中，因城市的使用者是人民群众，所以群众参与是必然的，同时也是必要的，让人民群众关于城市规划中一些具体工作的实施，提出自身的意见，从而提升城市改造过程中的社会效益。在我国积极倡导可持续发展的理念之下，在积极倡导绿水青山，便是金山银山的发展观念之下，旧城市改造需从环境保护为主要原则入手，开展绿色改造，将城市之中的绿色空间比例进行提升，此举也是衡量一个城市现代化建设的高低，以及生产环境质量好坏的重要标准。所以，旧城市改造需有效避免拥挤的现象，空地、绿地需在改造的过程中有所保留，让生态环境质量能够在城市改造中逐渐提高[6]。
4.结束语
综上所述，在我国一些旧城市之中，亟需面临改造与发展，然后城市改造又是一项极为复杂性、系统性工程，并且在时间方面，其跨度也比较大，所以，在旧城市改造之中，不可操之过急，先制定可行之法，既要满足我国当前的时代特色，又需要将人民的切身利益融入其中，并且在历史文化遗产保护方面，也不容疏忽，将各个方面的关系进行有效协调，统筹兼顾，使旧城市改造与发展能够契合实际进行。
参考文献：
[1]吴华.城市规划设计中旧城区保护与发展措施探析[J].建筑工程技术与设计,2016(12):4.
[2]冯娜娜.浅谈城市旧城改造存在问题与发展[J].建筑工程技术与设计,2016(9):2406-2406.
[3]萧明.“积极设计”营造康体城市——支持健康生活方式的城市规划设计新视角[J].国际城市规划,2016,31(5):80-88.
[4]牛强,黄建中,胡刚钰,等.源自地理设计的城市规划设计量化分析框架初探——以多巴新城控规为例[J].城市规划学刊,2015(5):91-98.
[5]李丰春.浅析城市规划设计与建筑设计的关系[J].科技创新导报,2014,11(6):40.
[6]宋超.刍议城市规划设计与建筑设计的关系[J].科技展望,2015(20):22-22,24.
论文作者:罗文庆
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
标签：城市论文; 文化遗产论文; 城市规划论文; 历史论文; 环境质量论文; 持续性论文; 并对论文; 《基层建设》2017年第36期论文;