摘要：随着经济建设的高速发展，用地需求急剧增长，导致保护耕地与建设发展的矛盾日益突出，国家整体利益和地方局部利益的博弈不断激化，土地管理和土地执法面临的形式十分严峻。如何有效防范和遏制各类土地违法违规行为，健全土地执法监察的长效机制，实现集约、节约用地，坚守耕地红线，已成为摆在国土资源管理部门面前的重要课题。增强土地执法监察力度是当前我国国土资源管理工作的客观要求。然而，我国执法监察工作目前仍面临着“发现难、处理难、预防更难”的困境，执法工作大多数往往依赖于群众举报或者上级领导批转。特别是在面对我国土地资源开发利用过程中暴露出的非法占地、非法批地、耕地破坏严重的问题时，由于缺乏有效的技术手段，土地执法监察效果不甚理想。本文深度探讨了3S技术在土地执法监察应用中的技术路线、工作流程和关键技术，全文是笔者工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值 和借鉴意义。
关键词：3S技术；土地执法；监察；应用
1.引言
“3S”技术是遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）的统称，是以处理地球表面信息为主要特征的空间信息技术。人类信息资源80％与空间位置有关，土地信息更是大多数与空间位置紧密联系，这就决定了3S 技术在土地行业有广泛的应用。在“3S”技术中，GIS是核心，因为GIS是综合处理与分析多源时空数据的平台，而GPS是为GIS提供快捷高效的目标空间位置，为RS 对地观测信息提供精确的实时定位信息和高程模型；RS实时、快速地为GIS提供大面积地表物体及其环境的几何与物理信息及各种变化参数，以及对地观测的高分辨率海量波谱信息。为提高土地执法监察工作效率，在日常工作中，需要充分使用遥感、地理信息系统和全球定位系统等空间信息技术改进业务流程，3S技术可以为土地执法监察提供“一个大脑（GIS），两只眼睛（RS、GPS）”。即用RS提供监察区影像和经过解译的属性信息，用GPS提供监察区空间位置信息，然后用GIS汇总各类数据，并进行综合分析。以3S技术为核心，以多源、多尺度的国土资源基础数据为基础，建立多要素、多层次、多维度，具有时空特征的土地动态监管模式，规范执法监察业务管理流程，减少人工作业条件下的人为干扰因素，可以实现对土地利用的高效监管，促进土地资源保护和合理利用。
2.3S技术辅助开展土地执法监察的必要性
对土地监察执法而言，违法用地主要指《全国土地分类（过渡期间适用）》中地类为“农用地”和“未利用地”的土地，确定一块土地是否为违法用地，主要要掌握土地的地类情况和土地利用总体规划情况（其中地类为“建设用地”，其违法行为一般由城管部门负责）。二十世纪八九十年代以前，执法监察工作普遍存在“监察范围小、检查精度低”、“违法用地难发现”、“核查结果不准确”。原因除了执法监察管理体制不完善，人员业务素质不高外，主要是执法监察管理手段落后，缺乏有效的高新技术手段的支持。在这一形势下，利用3S高新科技手段，辅助开展土地动态监测的必要性不言而喻。
3.土地执法监察中3S技术应用现状
土地执法监察是严格土地管理的重要环节，为了提高土地执法监察工作效率，迫切需要利用科技手段加大查处力度，规范查处程序，妥善管理查处过程中产生的法律文件、图件、声音、视频、照片等证据，方便各级领导和相关部门随时了解案件的查处进度。随着3S技术的快速发展，部分大中城市国土部门在执法监察中开始重视并尝试应用3S综合集成技术。但在实际应用中还存在技术、资金等方面的制约。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如地方国土管理部门工作人员不会操作遥感影像处理系统软件、地理信息系统软件，不会用GIS综合处理GPS、RS数据；借助遥感影像进行违法用地监察的影像价格昂贵、提供不及时，尤其是监察区系列动态高分辨率影像在时间和价格方面仍难以让应用部门接受；地方国土部门没有精力或资金支持专题系统开发。这些问题是影响3S技术在土地执法监察中应用的重要障碍。解决办法，一是提高执法人员空间信息技术能力，可以通过培训、引进人才、与技术部门合作等途径来解决；二是与遥感影像运营商建立长期合作关系，以优惠的价格定时提供高分辨率影像。
4.利用3S技术建立城市土地执法监察的任务
应用3S技术开展城市土地执法监察，可以从技术手段上实现土地管理制度的严格化和科学化，及时发现和依法查处城市用地违法行为，遏制一些地方违法违规占用土地，严把“土地闸门”，积极参与经济宏观调控工作。主要任务：一是科学、准确、快速地掌握城市土地利用的变化情况，包括位置、面积、形状、属性等；二是经过土地利用变化的统计分析，为政府运用土地政策参与宏观调控，实现决策科学化提供参考依据。
5.基于３Ｓ技术的土地执法监察业务流程
与传统土地监察执法业务开展流程不同，基于3S技术的土地执法监察业务流程如下：
5.1获取疑似违法用地信息。通过群众举报、土地巡查、卫星遥感影像等方式获取疑似违法图斑的信息。
5.2 内业判断。执法人员通过土地利用现状数据、土地利用规划数据、地籍数据等辅助核查数据与遥感监测影像和变化图斑进行对比、分析，确定疑似违法图斑是否为违法图斑，并记录核查情况。查询地块所在位置地类情况：是否符合土地利用总体规划、用地是否经过批准（套用地预审红线、用地通知书红线和用地批准书红线），结合用地批准红线和农村集体土地登记数据，判断土地的权属情况。根据情况确定疑似违法用地图斑的地理位置和各地分队的人员部署，分配土地执法监察任务。
5.3外业核查。执法监察工作人员到达疑似违法用地现场进行取证，获得图斑的基本信息包括上盖情况，并照相，需要是测量图斑界址坐标。
5.4违法用地处理程序。如确定为违法用地，工作人员将根据违法情况类型和违法事项的轻重，为该违法用地制定相应的违法违规处罚（理）意见和措施，包括处罚和责令复耕复绿。
5.5结果汇总功能包括图斑核查情况的汇总和违法违规用地处罚（理）情况的汇总。汇总结果将自动生成Excel格式报表，并可输出到自定义磁盘路径下。系统将对结果汇总输出的情况进行检查和信息提示，以提高结果汇总输出的效率和准确性。
6.结束语
创新土地执法观念，改变重事后查处、轻事前防范的做法，最重要的就是加强信息化技术的应用，缩短土地执法巡察的周期和时间，使得土地违法违规现象一经发现就可以立刻制止，从而降低违法制止和复垦的成本。充分利用 3S 技术，利用巡察车辆的机动灵活性，可形成健全完善的动态巡察责任制度，以此实现 “全员监察”和“全程监察”。同时，还要强化部门联动和协作监察的机制，强化对外公示和内部制约的机制，实现巡察主体与责任相挂钩，严把土地管理质量关，从源头杜绝土地违法违规行为的发生。
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论文作者:赵艳霞
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/5
标签：土地论文; 执法监察论文; 技术论文; 情况论文; 遥感论文; 信息论文; 数据论文; 《基层建设》2016年21期论文;