国网武汉市黄陂区供电公司
摘要：习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是建设一支高素质基层党组织带头人队伍。基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础，基层党支部书记是基层党建工作的“火车头”“领头雁”，是做好基层组织建设的关键所在。国网武汉市黄陂区供电公司党委创新实施“培育红色‘领头雁’，推行党建人才培养‘云梯计划’”，探索运用CSEA模式，即C（Customization）定制培养模式、S（Standard）细化工作标准、E（Evaluation）加强考核考评、A（Application）注重结果应用，健全基层党支部书记教育培训体系，强化基层党支部书记履职尽责，培养了一批“政治站位高、大局观念强、战斗力突出”的基层支部书记，党组织的凝聚力、创新力和战斗力得到显著提升，取得良好成效。
关键词：领头雁；云梯计划；CSEA；党建人才培养
Cultivate the red "Leading Geese" and promote the "Cloud Ladder Plan" for the party talents
Abstract：General Secretary Xi Jinping emphasized that the key to strengthen the grass-roots work and consolidate the organizational base of the party in power is to build a leaders' team with high-quality.The party branch is the foundation of the party's work and combat effectiveness.The secretary of the party branch is the "locomotive" and "leading geese"，and is the key to doing a good job in grass-roots organization construction.The Party committee of State Grid Wuhan Huangpi Power Supply Company innovatively implements "cultivating red 'leading geese' and promoting the 'cloud ladder plan' for the party talents"，explores the use of CSEA model which is that having training mode Costom-made，refining work Standards，strengthening Evaluation assessments and focusing on the results Application，to improve the education and training system of the party branch secretary and to strengthen the ability of performing their duties，Finally we have cultivated a group of the party branch secretaries with "high polit ical position，strong overall concept，outstanding combat effectiveness".We have significantly improved the cohesiveness，the innovation and the combat effectiveness of the party organizations and achieved good results.
一、项目背景
（一）实施“云梯计划”是新形势下落实全面从严治党的根本要求
党的十九大提出了党的建设新要求，对推进党的建设新的伟大工程做出了顶层设计，部署了新时代党的建设八个方面重点任务，为加强党建工作指明了方向。基层党支部书记作为贯彻落实上级党组织全面从严治党决策部署的推动者和实践者，必须把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，认真履行好全面从严治党“第一责任人”的职责，主动把党建工作放在大局中，摆在突出位置来谋划推动，真正把管党治党责任牢牢扛在肩上、抓在手上，做到亲抓亲管、严抓严管、长抓长管、善抓善管，推动全面从严治党在基层落小落细落实。
（二）实施“云梯计划”是推动党支部战斗堡垒作用发挥的现实需要
当前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，国资国企改革进入攻坚阶段和关键时期，国有企业面临的严峻复杂形势和生产经营困难局面前所未有。如何破解国有企业发展难题、推进国有企业深化改革顺利完成和实现保值增值，既是国有企业党建工作的出发点和落脚点，也是国有企业党组织书记的重要职责。基层党支部记尤其需要立足企业改革发展实际，更加主动作为、主动担责，切实将党建工作有效融入到企业改革发展、经营管理的方方面面，不折不扣地执行好上级各项决策部署，促进和服务企业转型发展，才能把全面深化国资国企改革不断引向深入。
（三）实施“云梯计划”是推进基层党务干部队伍专业化、职业化建设的有力抓手
基层党建工作抓得好不好，与党支部书记的责任、能力、素质、作风和专业管理水平密不可分。作为一名优秀的党支部书记，不但要精通党建专业，还要懂得本单位的生产经营常识，否则就难以紧密结合中心工作，有效地开展党建活动促进企业发展，就难以达到教育人、开导人、凝聚人的效果。党建工作必须更加主动适应和对接企业改革发展、转型升级的要求，迫切需要一支更加“专业、专心、专注”的基层党支部书记队伍，因此，积极探索运用“云梯计划”是推动基层党组织书记向“专业化、职业化”发展有益尝试和探索。
二、调研实践
基于上述背景，国网武汉市黄陂区供电公司及其所属项目组聚焦党支部书记“知责、明责、尽责、考责、问责”五个关键要素，运用CSEA模式着力打造以“选优训强、量化指标、履职评价、结果运用”为管控的基层党支部书记“云梯计划”（见图1），自上而下层层传导压力，形成务实高效的闭环管理链条，推动基层党支部书记亲自抓党建、主动抓党建。
图1-云梯计划基本构架
（一）坚持分类规范，选优训强基层党组织书记
坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的工作思路，开展党务干部专业化胜任能力及培训模型研究。针对兼职党支部书记，明确其岗位工作领域，将岗位任务与职责说明对应，找出相应的技能标准，基于技能标准梳理出岗位应具备的知识、技能、态度，制定党支部书记“4•4•15”培养模式，即对综合管理党支部、生产党支部、营销党支部、集体企业党支部4类基层党支部书记，从政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格4个维度，设置15项岗位达标任务，让基层党支部书记培养内容更加明确、具体，培养效果也更加可量化（见表1）。
表1-党支部书记岗位达标任务清单
1．开发精品学习课程。以“岗位达标任务清单”为基础，结合党支部书记工作实际，萃取基层党支部书记工作中的优秀实践做法作为课程内容来源。结合场景化学习理论，基于实际情境设计课程，以实现所作所用即所学，在保证课程内容实用性的同时，帮助基层党组织沉淀智慧。一是收集素材，选取有经验的党支部书记和政工人员进行一对一访谈，通过关键事件访谈法收集典型案例，并对30名党支部书记进行问卷调研，了解党支部书记工作痛点和学习需求；二是整理萃取，课程设计从理论和实践案例素材两个维度综合考虑，从案例素材的成功之处提炼出可复制内容，并保持与理论层面内在逻辑的一致性；三是打磨精品，实行内外部专家协作模式，整理典型案例经验，充分发挥内外部双方优势，高质高效开发精品课程，打破以往党建课程重说教轻实践，重理论轻案例的症结（见图2）。
图2-党课课件
2．打造线上线下学习平台。在制定规划、打磨课程的基础上，为支撑党支部书记培养体系全面落地，开发与之匹配的学习资源。在通过强化师资队伍方面，招募有3年以上党建工作经验且岗位实践优秀的政工干部及党支部书记兼职培训师角色；在师资培养方面，定期对选拔出的兼职培训师进行授课辅导培训，组织兼职培训师参与公司党建工作新项目、新课题、新业务活动，定期开展交流探讨，系统提升其能力素质；在师资激励方面，对承担授课任务、培训任务的党支部书记建议以年度考核、薪酬评定、专项奖励的形式给予激励。利用新时代“红领讲堂”、微党课、“知音领学”等新载体，结合卓越国网APP，在电脑端和手机端同时推送学习资料，让学员在学习过程中拥有更多的自主权，打造全方位的学习平台。通过大数据系统，建立党建案例库，汇集各类学习资料、党课资料、典型经验、优秀案例，有力的保障党建队伍稳步壮大。
（二）细化工作标准，厘清基层党支部书记岗位责任
1．用好“一则一册”。严格落实《国家电网公司党建工作责任制实施细则（试行）》，明确公司党建工作主体责任落实工程的时间表、路线图，引导广大党员干部践行“十大工程”横向协同、“三级引领”纵向深植的履责载体，切实增强各级履责能力。推广应用《国家电网公司党支部标准化建设指导手册》，帮助基层党支部书记厘清工作定位、明确工作职责、掌握履职方法途径。组建讲师团，对兼职党支部书记进行包括“一则一册”在内的党建文件精神宣贯培训，进一步推动党建工作一体化管理落地。
2．发布“两个清单”。2018年，该公司制订出台《“三级引领”推进党建工作高质量发展重点任务清单》，明确公司党委、党支部的工作任务，对党支部和党员发挥作用的实施路径进行了细化，分别提出了党委、党支部、党员三个层面实施的24项活动载体，为基层找准党建工作融入中心的落脚点和切入点提供指导性参考。为进一步明确党支部书记履行“一岗双责”所应承担的工作任务，制定印发《党组织标准化建设责任清单》，对党支部书记应履行的建设责任、管理责任、表率责任等开列全面从严治党主体责任清单（见图3）。
（三）加强考核评价，健全基层党支部书记考评机制
考核追责是落实党建责任的重要手段。健全完善基层党支部负责人年度述职考核评议、年度党建责任制考核“两级联动”的考核机制，对基层党支部书记履职尽责、抓党建工作实绩情况给予系统、全面、客观的多维度评价。
1．量化“一个表单”。根据党支部书记的工作职责，结合公司生产经营中心任务，充分运用党建对标工具，以“星级对标”的形式，将党支部书记工作履职尽责情况和落实党风廉政建设“主体责任”情况量化成关键指标，并赋予相应的评价标准和考核分值，指标完成总分 100 分，经综合考评，年度内指标完成分在 90 分及以上的，评定为“优秀”；指标完成分在70-90 分的，评定为“合格”；指标完成分在70分以下的，评定为“不合格”。运用PDCA闭环管控思路，通过采取“月计划、季通报、季考核”的方式，加强对基层党建责任制和党支部书记工作履职尽责情况的过程指导和动态考核（见图4）。
图3-重点任务清单和责任清单
图4-星级对标量化考核清单
2．落实“三类评价”。落实党支部书记抓党建现场述职、党支部书记年度述职评议考核、党员党性体检等成效评价机制，述职时，要求各党支部书记在亮出“成绩单”的同时，还要坚持问题导向，聚焦基层党建工作中的短板，提出下一步改进措施和工作打算，推动基层党建工作的持续改进。
图5 基层党支部书记年度述职评议考核
（四）注重结果运用，激发基层党支部书记最大效益
科学合理运用评价结果，是“云梯计划”取得成效的核心环节，重点是实现“两个挂钩”，做到环环相扣、奖优罚劣，权责利分明。
1．与组织绩效挂钩。党支部书记年度述职评议结果将被纳入该单位年度党建责任制考核评价结果，占本单位年度政治工作考核部分得分的30%。而各单位党建责任制考核结果则最终影响各单位负责人综合考核评价结果，进一步激励和鞭策基层党支部和广大党员高度重视抓党建工作绩效的提升。
2．与追责问责挂钩。公司党委将根据各基层党支部书记履职尽责、年度述职评议及党建责任制考核结果，对排名靠后的党支部书记实施“后进帮扶”。发现党支部书记有违反党章和其他党内法规，要按照最新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行问责，进一步强化从严管党治党的严肃性和纪律性。
三、项目成效
一年来，国网武汉市黄陂区供电公司及其所属项目组通过探索和实践基层党建人才队伍“云梯计划”，运用CSEA模式，培育出一批高素质党建人才队伍，有效促进了基层党建责任制的落实，党组织的凝聚力、创新力和战斗力得到了显著提升，取得了良好成效。
（一）进一步提升基层党建队伍素质
在制定党支部书记岗位达标任务清单的基础上，开发基层党支部书记学习课程及相关学习资源，为基层党支部书记打通高效优质地学习渠道，有效调动基层党支部书记学习积极性，促使学员变被动学习为主动学习。结合国网党建信息化系统及卓越国网APP，运用线上线下双平台，对现有成果进行查漏补缺，深度优化，增加具有实效性的案例素材，提高成果对于基层党支部书记的实用性与适用性，为后续的人才开发和持续培养提供动态资源支持。
（二）进一步提升党建工作科学化水平
通过定性、定量相结合的工作标准和指标管理，明确了基层党支部书记“干什么、怎么干、如何干好”的问题，科学、全面检验了基层党支部书记履职情况，在很大程度上解决了过去党建工作任务不明确、业绩没指标、评价手段单一、总重结果轻指导等问题，进一步推动党支部书记各项素质全面提升，有效推动公司党建管理水平的登高。
（三）进一步转化党建工作政治优势
实施云梯计划，培育红色“领头雁”，推动党支部书记紧密围绕企业改革发展用心思考和抓实基层党建工作，有效促进党建工作与企业中心工作的有机结合，切实发挥了党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。公司党委荣获省公司“十佳先进基层党组织”“纪检监察工作先进集体”、市公司“落实党建工作责任制优秀单位”；公司前川供电所获评武汉市2017年度“十佳群众最满意基层站所”。
四、项目展望
基层党支部书记素质的高低决定了公司党建工作质量的高低。“云梯计划”构建出以全面从严治党为总体要求，以“书记抓、抓书记”为指导思想，以培养红色“领头雁”为目标任务，以“选优训强、量化指标、履职评价、结果运用”为关键管控，以“4•4•15”培养模式、“一则一册、两个清单”、“一个表单、三类评价”、“两挂钩”为配套措施的党建人才培养体系，有效提升了基层党支部书记的综合能力和党组织建设水平。
目前，“云梯计划”现已在国网武汉市黄陂区供电公司及其所属项目组中得到广泛应用，并取得了良好的效果。下阶段，一是进一步加强基层党支部书记培养侧重点与各阶段工作重点的联系，与时俱进，及时调整和完善基层党支部书记培养内容，促使基层党支部书记的思想和行动与上级党组织的决策部署保持一致；二是进一步推动基层党支部书记培养手段的创新，充分调动线上线下相关资源，打造理论学习与实践应用相结合的实景课堂，加速理论学习从“虚化、弱化”向“落实、落地”转变，形成用理论学习成果指导实际工作开展，用实际工作开展强化理论学习成果的互动模式，提升基层党支部书记的思想水平和工作能力；三是进一步挖掘考评机制的反馈作用和激励机制，从实际工作中不断梳理、提炼考评指标，持续完善考评体系，增强考评反馈信息的全面性和可比性，通过对考评结果进行深入分析和排名，帮助基层党支部书记找准问题和解决方法，激发基层党支部的积极性，营造出“比、学、赶、超”的良好氛围，从而实现基层党建人才储备充足、党建工作持续向好发展。
附件
特色实践案例
今年以来，黄陂公司深化党建人才队伍素质提升工程，探索运用CSEA模式着力打造以“选优训强、明岗定责、量化指标、履职评价、结果运用”为管控的基层党支部书记“云梯计划”，培育出一支高水平、高素质、高效率的党支部书记队伍，做实做精支部标准化建设，筑牢基石、打牢基础、抓实基层，助力公司党支部全面达标。
萃取经验打造精品课堂。详细了解党支部建设的短板和现实工作的难点，紧密结合中心工作，从党建理论知识出发，公司机关党支部设计出《新形势下加强支部标准化建设》《不忘初心 牢记使命》《学习新思想 贯彻新理念 推进全面从严治党和党风廉政建设纵深发展》等3个精品课件。以党员之家为阵地，以新时代“红领讲坛”为载体，以精品课件为学习内容，实行党委班子成员、党支部书记两层级、双向互学模式，开展书记讲党课21次，受教育党员群众达200余人。
星级对标亮出党建业绩。从党委、支部、党员三个经度建立公司对标量化考核清单，从支部标准化建设、党员队伍建设、工作作风建设、和谐稳定建设四个纬度对支部进行详细评分。第二季度对公司17个支部进行量化打分，分值最高差距16.9分，以自查自评和党建部专业评价相结合的方式，督促各支部查问题、补短板。
精准考核助推素质登高。从第三季度党建对标考核成绩来看，位列前三的兼职党支部书记平均年龄37岁，他们在融入中心发挥作用、落实党建责任制、夯实党支部管理、支持群团等工作中均表现突出。依据绩效考评结果，公司绩效管理委员会将参考党建星级对标成绩对三位支部书记进行绩效加分。
论文作者:周茜,华丽源,徐杨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/4
标签：党支部书记论文; 基层论文; 党建论文; 党支部论文; 云梯论文; 党建工作论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第11期论文;