开江县国土资源局 四川省开江县 636250
【摘 要】现行土地整治规划从法律、行政、经济、技术等方面制定了一系列实施管理和保障措施，在补充耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产生活条件和生态环境等方面发挥了巨大作用，但仍然存在一定的问题，文章主要分析了做好土地整理工作的相关措施。
【关键词】土地；整理工作；土地资源
引言
由于我国面临着严竣的人口和土地问题，因此需要加快转变传统的土地利用观，通过可持续土地整理来强化土地资源管理，节约和集约用地，通过大力保护土地和加强土地资源再生的社会生产过程，即加大土地开发、复垦及整理的力度，通过扩大土地自然供给来更好的增加土地经济供给量，实现土地的可持续性使用。
1土地整理工作中存在的主要问题
总体上看，国土整治工作逐步由零星的、分散的、简单的整治活动向综合的、有计划的、统筹的演化，国土整治的目标多元化、整治的内容和手段多样化、整治的时间维度和空间维度不断拓展，实现由单项国土整治逐步迈向国土综合整治。虽然在现阶段的土地整治工作的发展过程中，我们取得了一定的阶段性胜利，但是在实际的工作中还存在着一定的问题与弊端。一是在土地整治工作过程中，缺乏政府部门的引导，地方政府整治热情较低，存在着项目施工开展难的问题；二是基层群众、干部对土地整治工作认知程度较低，对项目建设开展带开了一定的困难；三是相关工程建设过程中存在着质量问题，对项目实施没有明确的详尽的规章制度；四是对于土地整治工作的相关制度以及建设相关管理不健全，没有系统的行业标准；五是对于土地整治成果的后期管理与维护不尽完善，存在着漏洞；六是相关的土地整治队伍存在着业务水平以及专业性不足的问题。此外，在土地整治规划实施中，督查监管力度不够致使土地整治项目实施存在项目建设进度总体缓慢、工程建设质量未达到设计要求、资金使用和财务管理不够规范、监管工作不到位等问题。土地整治效果评价的考核标准也不完善，影响了规划实施的质量。另外，土地开发整理项目的规划设计中生态理念设计考虑不足，缺乏生态化设计。
2做好土地整理工作的措施
2.1严格执行规划
土地整治工程涉及多个部门，应建立“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实土地整治共同责任，避免多头管理，造成力量分散。地方各级人民政府作为总协调方，应以土地整治为平台，整合各类资金，做到专款专用、专款专管，按照“资金性质不变、管理渠道不乱，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，将土地整理复垦开发、城乡建设用地挂钩、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、地灾防治、库区高山移民、农村公路建设等进行深度整合，统一安排，综合发挥各项资金的叠加效益，有序促进农村土地综合整治和新农村建设，同时应建立目标责任制，将土地整治目标任务完成情况作为评价考核地方政府土地管理工作绩效的重要内容。
2.2健全规划实施管理制度
计划指标下达后，国土资源管理部门要进行经常性、系统性的检查，以便发现问题，及时纠正，以确保土地整治年度计划各项指标的完成。建立土地整治年度计划实施跟踪检查制度，加强计划执行情况的评估和考核，保障规划目标的落实。在实施过程中要不断进行检查总结，取得反馈信息，调整土地整治年度实施计划和步骤，保证规划方案的实施沿着预定的轨道进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加强规划的规范管理，维护规划的严肃性和刚性，运用先进的信息技术，建立健全土地整治的全程监控体系，试行每年一次规划执行情况和实施绩效的评估，五年一次滚动修编制度，妥善解决规划的刚性和发展不确定性之间的矛盾。
2.3加快实行土地整理产业化管理
在实现可持续土地整理过程中，需要加快推动土地整理产业化管理。需要对已经利用的土地采取有效的保护、整治和管理等诸多措施，努力提高土地生产力，扩大再生产。通过不断对土地质量和生产力进行改善来增加可利用土地的面积特别是在当前经济条件下，通过实行土地整理产业化能够有效的提高土地整理的效率，转变土地利用方式。特别是在当前政府由于资金不足，缺乏完善的投入机制情况下，更应加快推动土地整理产业化，从而确保土地整理过程中资金的良性循环。当前我国土地整理产业化模式中，以市场运作模式、行政指导与市场运作相结合模式、政府立项、企业运作模式等三种模式为主，任何一种模式都不能过多的依赖于政府，需要进一步扩展资金来源及渠道，实现土地整理主体的多元化。在土地整理产业化管理过程中，需要对土地资源进行价值核算，统一定价，并定期对土地资源价格进行重新评定，以便于更好的推动社会经济的可持续发展。
2.4创新土地整治激励机制
加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。探索建立耕地保护经济补偿机制，加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，对履行耕地保护、基本农田建设义务较多的地方实行奖励。对农民实行直接补贴，设立耕地保护基金制度，保障农民相关利益，充分调动地方和农民耕地保护和建设的积极性。
2.5加强规划实施的公众参与
公众参与指的是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。只有深入群众、更好地体现公众利益，才有助于土地整治规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于实现区域的可持续发展；另一方面，公众参与规划决策和管理的权利得以充分发挥，也可以使政府的规划和管理能力达到一个新的高度。
2.6实行土地整理产业优惠政策
在土地整理工作中，需要严格按照土地管理法进行，对土地整理收益分配政策进行完善，使企业能够更积极、主动的参与到土地整理产业化运作中来，合理分配土地整理后产生的土地增值收益，这样各参与主体由于有相应的利益，这就使其参与的积极性提高。同时还要进一步对各部门及相关权利人的关系进行理顺，其行为主体能够有权对土地整理汇新增的土地面积进行支配，使其对该项土地使用和受益具有相应的权利。长期以来我国农村宅基地产权制度存在一定的缺陷，为了能够更好的推动土地整理工作的顺利进行，需要对农村宅基地属于农村集体组织所有进行明确。
2.7建立高素质的专业技术队伍
土地整理工作具有较强的技术性和专业性，对从业人员业务素质具有较高的要求。因此要想提高土地整理工作的质量和实现土地整理的高效益，则需要建立一支高素质的土地整理专业队伍。在日常工作中，需要加强土地整理队伍建设工作，强化土地整理从业人员的业务培训，使其掌握新技术和新方法，提高土地整理的先进性和科学性。可以通过建立土地整理规划师执业资格制度来有效的将土地整理专业人员与土地整理项目有效的结合起来，编制出高质量的土地整理规划设计，并达到预期的土地整理效果。
3.结束语
综上所述，土地是我国发展中需要面临的严竣问题，特别是当前我国经济建设过程中，土地资源更为短缺，这就使土地资源的可持续发展具有非常重要的意义，因此需要保证土地资源的合理利用。通过可持续土地整理，不仅能够有效的增加土地利用面积，提高土地利用率，而且还能够提高单位面积土地的产量，使经济发展与耕地总量动态平衡问题得以解决，对推动我国社会经济的可持续发展具有深远的意义。
参考文献：
[1]裴换平.论农村土地流转中发现的问题及建议[J].山西农经.2016（01）
[2]祝琴.农村土地流转中基层政府行为案例分析——以宁乡县东湖塘镇为例[J].商.2016（08）
论文作者:王潇钏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第8期
论文发表时间:2016/9/5
标签：土地论文; 耕地论文; 过程中论文; 工作论文; 土地资源论文; 国土论文; 制度论文; 《低碳地产》2016年第8期论文;