加大总量控制力度坚决清理整顿“五小”——国家经贸委副主任石万鹏答本报记者问，本文主要内容关键词为：副主任论文,记者问论文,国家经贸委论文,清理整顿论文,力度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：最近，国家经贸委出台了一系列文件，召开了一系列会议，强调要控制总量、清理整顿“五小”，意义何在？
石万鹏：总量控制和清理整顿“五小”是国家经贸委贯彻落实党中央、国务院关于坚决制止重复建设，搞好重点行业和重点企业调整和改组决策的重要举措。去年召开的中央经济工作会议，以及今年召开的九届人大二次会议都强调，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐，继续压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业。落实党中央、国务院的重大决策，对于实现国有企业改革与脱困目标，实现国民经济持续、健康、快速发展，都具有十分重要的意义。
首先，是确保实现国有企业三年改革与脱困目标的需要。重复建设造成的生产能力严重过剩，是影响国有企业经济效益的一个重要原因。目前，全国一半以上工业品的生产能力利用率不到60%。煤炭、冶金、炼油、玻璃、水泥等行业的生产能力大大超过社会需求，有相当一部分企业开工不足，陷于停产半停产状态。再加上一批工艺、设备、产品落后的小企业盲目竞争，严重扰乱了正常的市场秩序。只有坚决制止重复建设，把过剩的生产能力压下来，关闭、淘汰那些落后的生产企业和工艺设备，才有可能为国有企业三年脱困创造一个良好的宏观环境。压缩过剩的生产能力，淘汰落后的生产设备和工艺，必然会为优势企业拓展空间，为所有企业，特别是国有企业创造一个公平合理竞争的宏观环境。
其次，是实现经济增长方式根本性转变的需要。党的十四届五中全会提出，经济增长方式要从粗放型向集约型转变。我国经济由卖方市场转向买方市场后，实现经济增长方式的转变显得更为迫切。长期以来，我国经济增长基本上是一种粗放型的增长方式，主要表现为片面追求数量、片面追求高速度、片面追求上项目、片面追求外延扩张。这些现象必然会造成生产能力严重过剩，“五小”遍地开花。这种状况必然成为实现经济增长方式根本性转变的严重阻碍。实现经济增长方式的根本性转变，提高经济运行的质量和效益，必须进行总量控制和清理整顿“五小”。
第三，是实现可持续发展战略的需要。“五小”企业在解决商品短缺、丰富市场供应等方面曾起到积极作用。但也要看到，确实有一批“五小”企业的发展走的是高消耗、高污染、低产出、低质量的路子。我国耕地、水和重要矿产资源的人均拥有量不高，不少低于世界平均水平，经济社会发展和环境生态保护的矛盾十分尖锐，要实现我国经济社会与资源环境的协调发展，就必须采取坚决措施，清理整顿“五小”。
为贯彻落实党中央、国务院决策，国务院办公厅转发了国家经贸委关于建材、石化、电力等行业总量控制和整顿清理“五小”的文件，国家经贸委召开了一系列会议进行动员部署，控制总量和清理整顿“五小”的工作已全面展开。需要指出的是，不能把清理整顿“五小”理解为清理整顿小企业，因此，我再次强调，这次清理整顿的“五小”，是指那些技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境、不符合安全生产条件的小厂小矿，“五小”实际上是这类企业的代名词，所有这类企业都要逐步进行清理整顿。当然，我们讲清理整顿，要依据国家的法律法规和有关政策进行。
记者：今年总量控制、清理整顿“五小”的具体目标是什么？
石万鹏：针对不同行业的不同情况，我们确定了不同的目标。今年控制总量的主要目标是：纺织行业，累计完成压缩淘汰900—950万落后棉纺锭，分流安置110万职工，比去年减亏30亿元；煤炭行业， 累计关闭各类非法和不合理的煤矿2.58万处，压减产量2.5亿吨， 全国煤炭年产量控制在11亿吨以内；石油石化行业，原油加工量严格控制在1.61亿吨；烟草行业，全年生产卷烟3425万箱，年末卷烟库存控制在300 万箱以内；冶金行业，全国钢产量在1998年实际产量基础上压缩10%。
今明两年，清理整顿“五小”的主要目标是：
关闭小炼油厂，首先是取缔非法采油、土法炼油，关闭1991年10月20日以后未经国务院批准擅自新建、未列入1998年国家原油分配计划的小炼油厂，包括加工进口燃料油的小炼油厂，这两项工作在1999年7 月31日前完成。其次，生产汽油的质量不能全部达到90号以上无铅汽油标准的小炼油厂，1999年12月31日前关闭。
关闭小火电厂的工作4年完成。1999年， 关停服役期满单机容量2.5万千瓦及以下的凝汽式机组、在改造项目中被替代的机组和已退役报废的小火电机组。2000年底之前，关停单机容量5 万千瓦及以下的中压和低压常规燃煤、燃油机组。2003年底之前，基本关停单机容量5 万千瓦及以下的高压常规燃煤、燃油机组。
关闭小钢铁厂，1999年底以前重点淘汰18平方米烧结机、50立方米及以下的高炉，10吨及以下的顶吹转炉、侧吹转炉，5 吨及以下小电炉，1800千伏安铁合金电炉等，还要淘汰一批土焦工艺、热烧结矿、平炉、化铁炼钢等落后工艺及装备。
关闭小玻璃厂，今明两年淘汰四机以下（含四机）垂直引上平板玻璃生产线，取缔1997年6月5日以后违规建设的小玻璃厂，压缩生产能力3000万重量箱。
关闭小水泥厂，今年年底前，一律取缔无生产许可证及1997年6 月5日以后违规建设的水泥企业。今明两年对普通立窑和窑径小于2.2米的机械化立窑水泥生产线实施关闭或淘汰，压缩生产能力1亿吨。
记者：国家经贸委将如何开展总量控制和清理整顿“五小”工作？
石万鹏：我们主要是从两方面来开展工作。
一方面是集中力量，突出重点。我们选择了纺织、煤炭、石油、冶金、烟草五大行业作为今年总量控制的重点。这5 个行业总量过剩的问题都比较严重，并且纺织和煤炭行业是亏损大户，石油石化和烟草行业是盈利大户，冶金行业基础工作比较好。把这5 个行业作为总量控制的重点，可以把压缩总量和减亏增盈工作结合起来。关“五小”当前的重点是小炼油、小火电、小钢铁厂、小玻璃和小水泥厂，以及非法和不合理生产的小煤矿。
另一方面采取多种方式，综合治理。所选择的重点行业，特点不同，采取的方式和手段也不一样。这些方式和手段包括：
一是采用下达指令性计划的方式来控制总量，国家对烟草行业卷烟生产总量和烟叶生产总量实行双控，企业必须执行。
二是对少数特困行业、传统产业、劳动密集型产业，国家加大政策支持力度。如纺织压锭，国家制定了财政补贴、贴息贷款等6 项优惠政策。
三是充分运用法律手段。无论是总量控制，还是清理整顿“五小”，难度都很大，要达到预期的目标，就必须发挥法律手段的强制性作用，这也符合十五大提出的依法行政的要求。我国已出台的法律法规，也为我们做好这项工作提供了依据。对非法和不合理的小煤矿，我们就是依据《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《煤炭生产许可证管理办法》等有关法律法规，依法关闭的。
四是通过组建大企业大集团和理顺管理体制，达到控制总量的目的。如通过组建石油石化两大集团，实现上下游、内外贸、产供销一体化，发挥体制优势，使石油石化行业的总量控制取得积极的效果。
五是通过政府引导、企业协商的方式控制总量。针对冶金行业钢材总量严重过剩的现状，我们提出了一个总量控制目标，企业经过协商，达成共识。
无论是控制总量还是清理整顿，无论采取哪种方式和手段，在实施过程中，我们都努力按市场规律办事，坚持用改革的办法来做好工作。
记者：开展总量控制和清理整顿“五小”工作中遇到的主要问题和困难是什么？
石万鹏：总量控制和清理整顿“五小”工作虽然时间不长，但进展较快，已经取得了一定的成效。但开展这项工作势必会触动现有利益格局，肯定会遇到一些阻力和困难，从前一阶段的工作来看，主要有三个方面：
一是认识不统一，存在种种顾虑。个别部门有畏难情绪。不少企业担心自己压产后，别人会抢占原有市场，会形成新的亏损。清理整顿“五小”，责任主要在地方，但地方政府顾虑较大。大多数“五小”企业是乡镇集体或个体投资以及部分群众集资兴办的，特别是一些经济欠发达地区，地方政府担心，淘汰、关闭这些小企业将直接影响当地经济增长速度、财政收入及部分群众的切身利益，担心没有经济补偿措施很难处理经济利益、再就业、债务纠纷等棘手问题，影响当地的社会稳定。
二是责任制不落实。目前，多数行业的责任制尚未建立起来，不仅如此，要完成这项任务，还需要若干政府主管部门分担责任，形成合力。由于各个部门考虑问题的角度不同，要做到这一点还是有一定难度的。
三是行政执法难。由于总量控制和清理整顿“五小”工作涉及到的法律法规不完善，给执法工作带来一定的困难，再加上执法过程中，涉及到公安、工商、环保、监察、质量技术监督以及政府的行业主管部门，难以进行有效的组织协调，给执法工作带来一定的难度。另外，很多“五小”企业与当地一些干部的切身利益有关，一些乡镇甚至县级干部在“五小”企业兼职甚至入股，就更增加了执法的难度。
由于上述原因，再加上在关“五小”时其它一些企业的生产能力没有得到很好控制，造成关“小”不减产，特别是冶金、煤炭，供过于求的状况仍很严重，造成价格进一步下跌，使企业经济效益进一步恶化。
记者：下一步国家经贸委在推动总量控制和清理整顿“五小”工作方面将采取哪些措施？
石万鹏：最近，国家经贸委会同有关部门相继召开了煤炭、石化、冶金、建材、电力行业总量控制和关停“五小”的全国电视电话会议，对下一阶段工作进行了全面部署。应该说，控制总量和清理整顿“五小”的政策措施已经明确，下一步的任务是狠抓落实。
第一，进一步明确责任。要尽快建立起纵横交错的责任体系，督促有关省区市成立总量控制和关停“五小”工作的领导小组及办公室，切实承担起领导责任。
第二，尽快分解落实任务。国家经贸委要和委管国家局及有关部门密切配合，在摸清底数的基础上，尽快将总量控制和关停“五小”的任务，落实分解到地方，并研究制订实施细则，同时督促各地将任务落实到企业。
第三，搞好广泛深入的宣传教育和舆论监督。充分发挥新闻舆论在控制总量和清理整顿“五小”中的作用，通过中央和地方的主要新闻媒体，广泛宣传这项工作的必要性、重要意义和有关政策措施，讲清“五小”给社会带来的危害，以进一步统一认识，消除思想顾虑，争取各方面的理解和支持。把确定关停的企业名单向社会公布。对违法违纪的典型案件，要公开曝光。
第四，深入重点地区进行督促检查。国家经贸委将与国家局及有关单位，组织力量分赴重点地区督促检查重点地区的总量控制和关停“五小”工作，根据工作的进展情况，我们还将组织力量，加大督促检查力度，确保这项任务的顺利完成。