浅析广东省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作
董静娟 杨燕生 中水珠江规划勘测设计有限公司
摘 要： 大中型水库移民后期扶持政策是一项特殊的惠民政策，为了保障后扶政策的顺利实施，广东省每年按照规定开展监测评估工作，通过对广东省近几年后期扶持政策实施情况监测评估工作的总结，对今后监测评估工作的开展提出建议。
关键词： 大中型水库移民 后期扶持政策 监测评估
1.广东省监测评估工作背景
为了对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，以利于进一步加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理，维护移民群众的合法权益，努力提高移民生产生活水平，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定。广东省水库移民主管部门每年选取部分县（市、区）开展后扶监测评估工作。
2.广东省监测评估工作开展情况
广东省自2014年起，每年均组织开展全省后扶政策实施情况监测评估，由省级水库移民管理机构通过公开招投标选定专业咨询机构作为第三方监测评估主体，并提供监测评估工作经费，为评估主体提供必要的基础信息资料。监测评估主体按照“国发[2006]17号”和“发改农经[2011]1033号”文件的相关要求，结合各县（市、区）后扶政策实施情况，制定工作大纲，按照大纲开展监测评估工作。通过每年的监测评估，广东省移民管理机构针对各县（市、区）后扶政策实施暴露的相关问题，在法规宣传、项目管理、项目审计、档案管理及资金使用方面针对性的提出了意见和相关整改措施，为下一步继续开展后扶政策实施工作提供了参考与借鉴。
广东省每年选取的重点监测县（市、区），由省统一进行监测评估工作，除重点监测单位以外，全省其它有水库移民后期扶持任务的县（市、区）和省农垦总局、省国有林场和森林公园管理局以及雷州林业局有限公司所属农垦局（场）、林场等作为一般监测评估单位自行开展监测评估工作。
次日上午，化验报告陆续出来，护士送进病房，我随手翻了下，居然还有一张H I V病毒抗体检测呈阴性的报告。如此看来，连远在西方的上帝也在保佑我。没过多久，又送来一套一次性麻醉吸氧管，让我马上去做气管镜。
（1）监测评估依据：国务院令第679号、国发〔2006〕17号文件、财综〔2006〕29号、水移函〔2006〕421号等国家文件、广东省相关配套政策文件以及广东省水库移民管理机构与监测评估主体签订的年度监测评估合同等。
2000年，按照水利部统一部署，组织开展黄河流域水功能区划，流域各省（自治区）政府相继批复行政辖区内水功能区划。2011年年底国务院批复 《全国重要江河湖泊水功能区划》，其中黄河流域重要水功能区346个。
（4）样本村、样本户、抽查项目的选取。
1.2.1 对照组 采用传统讲授法，将静脉输液法内容分两次课，第一次课为理论课，第二次课为操作课，均由教师讲解示范，护生听讲练习，练习中教师针对护生遇到的问题进行讲解，最后由教师总结。课后进行理论和操作考试。
(3)基坑开挖过程中，桩间土体流坍。现场踏勘情况表明，隧道下部地层为中砂，在基坑开挖中有桩间土体流失现象发生，致使隧道侧面及基底地层损失和漏空，进一步影响了隧道结构的受力状态。
①前期准备阶段：后扶政策监测评估第三方服务合同签订后，由监测主体组织专业人员成立监测评估项目组；并编制完成全省技术工作大纲与各重点县（市、区）工作大纲并设计好监测评估表格；组织召开全省监测评估工作培训会议，对监测评估单位相关人员进行集中培训。②现场调查阶段：按照开展重点监测评估县（市、区）情况，成立各个县（市、区）监测评估工作组，每组5-8人，赴监测评估重点县（市、区）现场，开展监测评估入户调查、座谈访问和资料收集等工作。③内业整理阶段：外业现场调查完成后，监评组对现场调查数据和收集的资料进行系统整理和统计分析，并在充分征求各个县（市、区）级移民管理机构的意见和建议的基础上编制完成重点监测县（市、区）级监测评估报告。在此基础上，通过对其他一般监测评估单位提交的表格数据与资料进行汇总、整理、核对和统计分析，编制完成全省总报告。④成果提交阶段：全省总报告与重点县（市、区）监测评估报告完成后，监测评估主体组织相关专家对全省总报告与重点县（市、区）报告进行内部审核，按照专家审核意见修改形成了审定稿，并发送各个监测单位。
（2）范围、对象与时限：监测评估范围是各县（市、区）纳入后期扶持的库区和移民安置区；监测评估对象是各县（市、区）实施后期扶持工作的有关各方、纳入后期扶持范围的移民和扶持项目。监测评估时限是每年从1月1日至12月31日。
（3）程序与方法：监评小组按照“前期准备→现场调查→内业整理→报告编写”的流程开展监测评估工作。监测评估工作开展过程中，各监评小组采用了资料收集、查证、座谈、入户访谈、实地查勘、典型个案调查、抽样调查等监测方法和统计分析、对比分析、参与式评价、综合评价等评估方法。
广东省后期扶持政策监测评估从2014年开始，经过几年的实践经验，已经初步建立了一套适用于本地区的监测评估制度框架和技术支撑体系。每年通过公开招投标选定第三方监测评估主体，整个监测评估过程较为系统和规范。后扶监测报告可以及时反应当下移民生产生活水平及变化情况，为领导层的决策提供基本依据。
通过每年的后扶监测评估，广东省各级水库移民主管部门能够掌握移民基本生产生活的变化情况，发现后期扶持政策实施过程中出现的问题。通过监测评估，为后期水库移民相关规划、相关政策的制定提供的基础。
3.广东省监测评估工作效果
针对机电安装过程，需要进一步审核承包商的索赔需求，并针对各种可能出现的承包商索赔需求，则应该发挥工程项目合同管理的要求，按合同办事；在机电安装审核阶段，应该保证索赔的及时性，并通过预见性管理的方法，落实最严格的造价管理方针，避免因为索赔过大而导致造价失控。
按照以上原则以及每年各重点监测县（市、区）情况，在与各重点监测县（市、区）移民管理机构相关工作人员充分沟通的情况下，每个重点监测县（市、区）抽取200个移民样本户。并查看2010年以来实施的各类项目及其档案资料40个。
4.广东省当前监测评估工作存在的主要问题
（1）社会支持力度不够。一是在监测过程中，有部分监测调查表格需要由地方移民管理机构配合填写，有些地方移民管理机构对监测评估指标和监测评估内容的重要性、合理性不能认同，参与的主动性不够，造成部分调查表格基础数据与实际存在差别的情况；二是移民不能直接感受到监测评估所产生的积极作用和效果，对与其相关的访谈调查漠不关心，或是担心影响自己利益，在某些敏感的问题调查上存在有意隐瞒，有低报收入、夸大实际支出的现象。以上原因会造成监测数据分析结果与实际存在一定误差，从而影响监测评估结果。
（2）后扶监测结果应用不理想。部分地方移民管理机构对后扶监测结果缺乏足够的重视，对监测主体提交的监测结果认知度较低，部分监测评估报告，在出具之后就放进档案室，没有经过深入汇总、分析和提炼，使有些有价值的评估建议和信息被忽视，导致监测评估结果没有发挥应有的功效，在一定程序上也削弱了后扶政策实施的效益。
5.对后扶监测评估工作提出的建议
（1）建立和执行监评结果公告制度和追踪问责制度，提高监测成果运用效率。建议深入运用监测评估的资料和数据,建立和执行监评结果公告制度,抓好监评成果的整改落实和追踪问责制度,将监测评估成果的应用与审计、稽查结合起来，与目标绩效的考核、奖惩挂钩，从而提高监评成果运用效率,消除移民后扶政策实施中的不规范现象,推动后扶资金的节资增效。
（2）建立后扶监测动态信息数据库。每年重点县的后扶监测成果是各监测评估专家、移民干部、移民与非移民群众等诸多群体，对于后扶政策实施效果的综合反映与评价。对于监测评估样本，应该建立动态信息数据库，安排专业人负责更新与信息维护，能有效追踪反应映移民后扶政策实施成效。
（3）不断提高监测评估质量和水平。高质量的监测评估成果，才能为监测评估成果的应用发挥高效用。建立一支比较合理、具有各类专业技术监测评估人才队伍，同时加强自身学习，不断提升专业素养，是监测评估单位应该具备的基本条件。
参考文献：
[1]江河水利水电咨询中心.广东省2017年度大中型水库移民后期扶持监测评估实施情况监测评估报告[R].2017.
[2]詹锋,陈蓓蓓.监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考[J].《黑龙江水利科技》2014,12(3):6-8.
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