“长春经验”真相调查，本文主要内容关键词为：长春论文,真相论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前不久，有媒体说一种叫做“购售式重组”的国企债务重组方案将在全国推广，称为“长春经验”。长春的地方国企通过“购售式重组”，效果显著，国家经贸委从2000年起，派员多次到长春进行调研。
《经济》杂志就此向国家经贸委企业司的官员询问，他们的回答是“并无此事”、“不知道”。
中国建设银行资产保全部副总经理谭兴民说，“这可能是记者的推断吧。”
事实的真相到底是什么？3月初，《经济》杂志记者来到长春进行了调查。
何谓购售式重组
长春的购售式重组的主题思想就是，从那些陷入严重债务困境的国有企业里，把具有盈利能力的有效资产剥离出来。
具体的操作步骤是：一般首先由政府出资成立一家新公司，出资形式通常为现金，有时还包括土地使用权；新公司成立时，一般为国有独资公司，在资产交易完成后，将逐步改变为投资主体多元化的企业。
下一步，由新公司收购老企业的有效资产。代表性的交易方式是：新公司、老企业一起与主要债权人（通常是持有老企业债权总额3/5以上的债权银行）就老企业有效资产的估价和转让问题进行协商，最后达成资产出售和债务清偿的“一揽子协议”。
协议的主要内容包括，在有效资产的评估价格形成后，银行将向新公司提供相应数额的贷款，用于购买该资产。老企业则按照约定价格，将该资产转让给新公司。然后，新公司用该笔贷款向老企业支付购买资产的价款，老企业则将出售资产的所得用于偿还银行贷款。
“要不然大部分国有企业就都沉下去了，这样我们逃生了一块。”长春市财政局企业管理二处处长谭志刚向《经济》说。据他介绍，长春大概有将近一百家国有企业采用了这种方式。从目前效果来看，为一汽搞配套的一些企业效果还行，但商业企业不太好。
购售式重组两步骤“经验”
“长春经验”确实有一些不同的做法。
首要的问题是，按照购售式重组方案，涉及政府、银行、老国企、新企业，包括政府出资设立新企业、新一轮贷款、重组优良资产、债务核销、破产、职工安置等环节。政府哪来那么多钱设立新公司？
谭志刚说，“其实并没有从政府的兜里拿钱，靠国资委、国资办下面的经营公司资本运作，来回倒腾，政府只不过给了些政策，政府注入的钱可能也有一些，这个我不太清楚，量不大，估计一两千万吧。实际上主要是用银行的钱倒了一下。”
这对银行来说简直就是灾难。银行不得不在旧债未偿的情况下，又为政府的新企业注资，用来买老企业的优良资产，再拿出一部分还给自己，而结果往往是，银行自己的钱转了一圈之后，收回来的远远少于拿出去的。
但是银行不敢抗拒，据了解，国家给吉林每年2个亿的破产豁免额度，谁能享受这个福利，由地方政府来决定，这成为控制银行就范的一张王牌，为了这个额度，银行间争相与政府套近乎。
但是，长春市企业结构调整办公室康处长声称，银行贷款给新企业是重组以外的事，“购售式重组”纯粹是政府和企业的事，跟银行无关。
根据他的说法，长春市35家“购售式重组”企业中，银行并没有参与重组，只是政府下面的资产公司注册一个新企业，然后从老国企中剥离出优良资产，剩下的不良资产挂账，符合破产条件的依法破产，不符合破产条件的等新企业盈利了再搞一轮重组。“更像是先分立，后破产，所谓的购售是一种虚拟购售，因为都是记账”。
“重组之后，银行的利益在于，老企业依法破产的偿还率只有10%，而新企业偿还老企业的期望是18.3%，所以银行应该很高兴。”康处长说。
至于被剥离出的优良资产部分，等到有了效益，真正把优良资产的作用发挥出来后，再折价归还老企业。康处长称，购售式重组后的新企业效果初显，3.5万员工中已安置了2.5万人，去年还上交了财政6620万元。
记者试图直接接触这些债权银行，但是他们不想说话。工行长春分行办公室的赵主任很客气地声称他先与业务部门约定，他将很快回复，不料此后再无踪影，电话也总是无人接听。建行长春分行也是如此。从114查号台得到的几个中行的电话，一直也无人接听。
在资产评估环节，为了减少购售式重组的障碍，往往估价很低，甚至有的不要钱。比如长白山葡萄酒公司，被南方的一家企业兼并，钱一直也没给。
一位当地的知情人士说，政府表示只要解决职工问题，资产要不要都给你了，而实际上资产也所剩无几，现在长春市国有名义资产好像就有几十个亿，但国家经贸委行业规划司来检查发现，刨去债务之后，净资产很少，就一个多亿。
吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授说，到目前为止，长春市的政府一直在指挥谁和谁重组、怎么重组，这种政府行为把有些毫不相关的企业整到一块去了。
有专家提出警告说，如果控制不好，将是新一轮的逃废债狂飙。
寒风里的长春
长春市民对国企改革态度似乎很漠然。
长春的出租车司机几乎是清一色的国企下岗再就业人员，当你问及当地的国企，几乎是众口一词，“效益大部分不好。”一位出租车司机说，“原来的工作单位只知处于停产状态，反正发不了几个钱，没太操心。”
寒风中，火车站到处是卖报纸的人，一块钱四份。有人为了卖掉一套报纸，热心地为乘客领路，还不时地提醒“低头、小心栏杆”，一直送到候车室。面对这样热情的人，谁都不好意思不掏钱买他的报纸。
“大哥，我这是二号窗口，记住了，欢迎下次再来买东西。”小贩不忘随时提醒顾客。
“长春的国企现在没几家好的。”徐传谌教授告诉《经济》杂志说。他的语气平缓，显得有些郁闷。
“一汽还可以，得益于汽车的消费增长。高新技术开发区也有几家好的，再一个效益比较好的就是客车厂，生产火车车厢，它还处于垄断状态。拖拉机厂，原来很辉煌，现在处于破产边缘了。碳素、铁合金都不行了。”
而民营经济发展也不充分，投资环境不尽如人意。据徐传谌透露，前一段吉林统计局召开一个全省经济发展展望预测会议，公布吉林最近一两年吸引外资是负增长。
陈清泰提出——国资管理改革面临四大风险
据《发展导报》3月28日报道，国务院发展研究中心副主任陈清泰提出，必须重视国有资产管理体制改革的风险。陈清泰列举了四大风险。
首先，政府机构不再干预后，如果国家所有权继续不到位，这就为企业内部人控制留出了空间，资产和效益的流失在所难免。
其次，在实行“管资产与管人、管事相结合”的情况下，如果出资人机构不转变为“管资本”，而继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为“老板加婆婆”，那么就会把企业管死，退回到改革原点。
再次，在新的管理体制下，中央和地方政府分别履行出资人职责，享有权利，承担责任。在明确了产权责任后，如果地方政府为保护监管企业利益而强化区域分割和市场保护，就会有使改革倒退的危险。
最后，国有资产管理机构应该如何履行出资人职责。如果出资人机构的权力掌握不当或缺乏监督，比如出现争先“一卖了之”，或对经营者半卖半送等情况，很快就会把可能用于解决或部分解决对职工不良债务的资源耗尽，那就会造成严重的社会后果。
他说，由于这是一项牵动全局又十分复杂的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行动是完全必要的。