安徽省城乡规划院 安徽省合肥市 230091
摘要：随着我国社会经济的迅速发展，社区生活圈已经逐渐成为每个城市新的发展理念，也成为加强社区建设和团结的重要手段。为了进一步提升社区的活力，提升社区规划的有效性，需要进一步提升对于城市空间管理体系，探索建立15分钟社区生活圈。通过生活圈的建设，促进健康的社区生活理念的形成，提升实施路径的有效性。本文对于15分钟社区生活圈开展分析，阐述内涵和意义，研究存在的问题，并且提供相关实施措施，希望能够为社区工作者和城市规划者提供一定的参考意义。
关键词：15分钟社区生活圈；社区建设；实施路径；空间管理体系
一、15分钟社区生活圈的内涵和意义
国务院在2016年发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，在这个文件当中，第一次提出建立“15分钟社区生活圈”的要求。以这个文件为纲领，各个城市都开始探索建立“15分钟社区的生活圈”，在实际实施的过程中取得了一些成绩，但是也存在一些问题。
“15分钟社区生活圈”的概念首先由日本提出，主要是为了应对城市化过程中出现的环境污染和资源浪费等问题，通过“15分钟社区生活圈”的建立，让日本逐渐缩短了城乡差距，实现了城乡均衡发展。在日本的成功经验之后，韩国和中国台湾等地区，也引入“15分钟社区生活圈”的概念，并且也形成了一定的规模和体系。
“15分钟社区生活圈”具体的内涵是尽量保证在15分钟的路程范围内能够为居民提供符合要求的完整生活环境。这个生活环境的内容主要包括购物、医疗、教育、就业和生活服务等。在建立的过程中要从社区居民的特点为抓手，形成更好反映居民生活空间单元和生活实际状况的互动关系，要形成公共资源较好分配，增强居民的归属感和幸福感的生活圈体系。
通过“15分钟社区生活圈”的建立，能够在一定的时间范围和空间范围内实现公共设施和服务的有效分配，提升居民对于社会组织的参与感，提升社区的归属感和凝聚力。同时，“15分钟社区生活圈”能够更精细考虑到老龄化问题和外国人居住问题，通过每个社区的特点，制定相应的对策满足居民的个性化要求提升社会空间的公正和公平。
二、15分钟社区生活圈存在的问题
（一）“15分钟社区生活圈”的规划方法不清晰
在现在的中国社会当中，“15分钟社区生活圈”的规划定位主要是通过居民的日常生活和出行活动作为调查对象，调查的方式仍然采用比较简单传统的方法，例如问卷调查、活动调查和网络调查等等。但是这种调查方式获得的数据比较表面，无法深层次了解居民的需求和活动范围。研究判断社区居民的活动范围和覆盖区域需要更精细的研究方法。但是因为国外的方法与中国的国情无法完全符合，所以也不能照搬照套国外的模式，需要探索符合中国国情的“15分钟社区生活圈”规划方法。
（二）“15分钟社区生活圈”的编制要求与规划管理体系分离
在国外的“15分钟社区生活圈”建设过程中，生活圈的理念和城市规划管理体系结合紧密。可以说“15分钟社区生活圈”是在城市规划管理体系的基础上建立而成。这就保证了生活圈的建立和城市的发展规划和长远前景相结合。日本就通过人口动态监测、土地规模测量、交通网络统计等方式，动员政府和社区的全部力量配合“15分钟社区生活圈”的建立，为居民提供更优良的生活空间。但是我国在发展的过程中主要是建立了“市区-片区-规划管理单元”的规划管理体系，这种体系与“15分钟社区生活圈”的结合尚未建立出完整的融合方案，这也是“15分钟社区生活圈”在中国发展较慢的根本原因。
（三）“15分钟社区生活圈”中社区的参与程度不高
我国现在主要的人口管理、设施建设、社区管理等工作逐渐下放到社区、街道、居委会等层面。这就要求在“15分钟社区生活圈”的推进过程中，社区要成为行动的主体。但是在现在发展的过程中，“15分钟社区生活圈”的制定尚未充分考虑行政管理单元，行政主体无法主动参与，这就导致了“15分钟社区生活圈”的规划和实施面临种种困难。
三、15分钟社区生活圈的实施对策
（一）基于“15分钟社区生活圈”完善社区公共设施配置标准
为了更好地发挥行政主体的作用，结合城市规划管理体系。在公平性、综合性为原则的前提下，提供更好与人口规模相适应的“15分钟社区生活圈”规划目标。应该基于“15分钟社区生活圈”完善社区公共设施配置标准，一方面要针对不同地区的人口特点，形成差异化、系统性的设施配置要求，补充现有的社区公共服务设施配置标准。另一方面要为“15分钟社区生活圈”的编制和完善提供参考依据，将生活圈建设转化为城市规划建设的一部分。
（二）作为实施评估单元推进“15分钟社区生活圈”的更新
随着国家经济的发展，城市人口逐渐流入，农村人口逐渐流出。这就要求在控制规模滚动评估的基础上开展动态更新，实现对于城市的主动调整、批量调整、提升规划的效率和质量要求。所以这就要求在推进“15分钟社区生活圈”的发展过程中，应该随时保持对于居民日常活动范围的关注，提供更好的技术措施做好数据更新。随着“15分钟社区生活圈”内部的人口实际分布、人口空间发展状况、居民日常需要和设施服务的范围等要求，统筹管理生活圈内的用地、范围和项目选址。
四、结语
综上所述，将“15分钟社区生活圈”理念落实到城市管理建设过程当中是一个系统性的工程。在现阶段，我国的城市空间管理体系仍然保有传统的影子，为了更好应对经济发展的要求，提供更加健康、可持续的城市发展规划体系，就需要将城市发展的目标向人本方向转变。“15分钟社区生活圈”能够为居民日常生活提供更多方便。在对于“15分钟社区生活圈”开展编制和规划之外，还需要进一步收集居民对于生活圈发展的需要，提升居民幸福感和归属感。
参考文献：
[1]张波，赵彦云，周芳.小区“15分钟社区生活圈”空间聚类研究——基于POI数据[J].调研世界，2019（01）：49-56.
[2]卞硕尉，奚文沁.城市15分钟社区生活圈的规划探索——以上海市、济南市的实践为例[J].城市建筑，2018（36）：27-30.
论文作者:吴珊
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第8期
论文发表时间:2019/5/6
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