陈俊华中铁六局集团太原铁路建设有限公司
摘要：随着国家经济建设的腾飞，我国的铁路事业也随之进入了高速运营的时代，而保证高速铁路稳步快速发展的重要因素就是铁路工程造价的完善管理。本文就对我国铁路工程造价管理所出现的问题进行探讨，并提出相应的管理措施，以进一步提高铁路工程造价管理水平，为实现铁路事业大规模的建设和快速稳定的发展提供参考。
关键词：铁路工程；造价管理；问题措施
一、加强铁路工程造价管理的重要性铁路建设项目的特点是范围广、施工时间长、投资大，因此在施工过程中就需要投入很多劳动力、资金以及完善的技术，所以必须统筹规划，科学决策，用完善的方法去管理铁路工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，铁路工程建设中随市场的变动其所用材料价格也很容易受影响，加之设计费、人工费的变动更使得铁路建设的成本难以控制。由于铁路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响。而我国现有铁路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应铁路建设发展的需要，因此探索出科学合理的造价管理方式已成为了铁路建设的当务之急。
二、目前铁路工程造价管理存在的问题1、建设前期的造价管理问题工程建设前期的关键在于施工前的投资决策与设计，但是大多建设单位经常忽略了对工程前期的造价管理，只把重点放在施工阶段对施工图的预算和工程竣工的结算阶段。这样就往往会发生投资超额的情况，从而出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。
2、施工阶段的造价管理问题施工阶段就是按照工程建设前期的投资计划与设计文件进行的项目实施阶段，这个阶段是资金投入最多的阶段。在工程施工中，常会有一些临时的变动发生，比如说设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格变动等情况，这些变化对造价管理有很大影响。
3、竣工结算阶段的造价管理问题竣工结算的过程非常复杂，需要有很强的专业性和针对性。它直接决定了建设单位与施工单位的根本经济利益。在铁路工程的竣工结算办理中，由于建设单位与施工单位的利益出发点不同，往往就会导致竣工结算中产生很多问题。比如，为节约成本，建设单位会严格把关，不做退步，甚至有时会利用自己的地位迫使施工单位作出让步；施工单位这边则会为了提高效益，把实现利润最大化看的很重，又会过分夸大工程的造价，多算高估，最终致使一项工程从竣工交付使用起，正常时间内完成不了竣工结算的现象，有些甚至会对簿公堂，因而常会出现工程造价难以管理的局面。
4、评价体系的问题建设单位、设计单位、施工单位与主管部门分别管理铁路工程项目中的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算价，由于参建单位联系脱节，常会出现诸多环节的造价管理发生失控现象。加上目前尚不完善的造价体系的影响，使得企业在构建适合自身报价体系方面具有很大的难度，就会导致对企业资源的浪费，使企业失去了维持可持续发展的经济基础。
这个方面的管理始终只能处于低水平徘徊状态。
5、铁路工程造价管理队伍素质不够高铁路工程造价管理队伍不管政治素质还是业务素质，都有待提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们当中存在着大量无证人员上岗就位。甚至有的由原来的会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务，而其中很大一部分人不但没有概预算员证也没有上岗证，从而就无法做到准确的工程造价。此外，一部分的造价人员多处任职，有些中介组织没有持证上岗意识，相应的资质拖延申报，从而严重扰乱了铁路造价咨询市场竞争失序。
三、完善铁路工程造价管理的措施1、完善铁路工程项目造价全过程的管理工程建设前期阶段包含铁路建设预可行性分析、可行性分析及工程设计，重点管理工作是工程投资估算、设计概预算、施工图预算；以工程设计阶段为主，结合其项目的运营功能、建设自然条件、设备完好状态及未来发展空间等实际情况，科学实效的对设计方案进行优化，有机的结合好技术与经济的关系；工程建设交易阶段包含工程招投标、评标、审标、定标及施工合同的签订，重点管理工作是形成交易价格及合同价格；把工程建设实施阶段作为重点，选择资质优、信誉好、质量可靠的施工企业，施工合同更要严格遵守，合理的把设计变更环节控制好，从而保证工程的质量和工期，达到工程造价有效管理的目的。
工程建设施工阶段包含施工企业按施工合同进行工程建设施工及工程完成验收交付使用，重点管理工作是验工计价、施工结算及竣工结算。
2、铁路工程造价管理法制的完善铁路工程造价管理的完善将直接影响铁路业固定资产原值的准确性、合理性，也将直接影响铁路业的经济效益，所以就迫切要求铁路工程造价管理法制化。同时，工程造价管理的发展也必须有法律的保障和规范。铁路工程建设的各环节各阶段都需要有具体合理的法律、法规制度去遵循，政府也必须依照法章办事，防止办事人员出格行为。
3、加强合同管理工程的结算、工程款的拨付以及处理索赔的直接依据就是施工合同，施工合同也是工程建设中控制质量、进度、费用的主要依据。做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。建立工程投资动态管理机制，在铁路建设项目实施过程进行合理有效的目标调整才能适应施工中的变化，采取科学的控制措施保证工程项目投资控制目标的实现。
4、加强培训，提高铁路工程造价管理人员综合素质铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作，需要工程造价技术人员具备很好的综合素质，不仅要求技术人员有全面的铁路各专业知识，更必须具备专业的造价管理能力。所以加强工程造价技术人员的知识培训，是完善铁路工程造价工作的重要环节。施工企业一定要定期的对工程造价技术人员进行知识、技能方面的培训，建立专门的工程造价技术人员培训机构，加强对于工程造价技术人员培训力度。
5、技术与经济相统一铁路工程造价管理是一种经济管理活动，也是一种技术管理活动。首先它是对建设单位中的人工费、材料费、机械费消耗额度的测算，协调工程建设中各方面经济利益关系，另外，它研究各类技术条件和技术因素的状态、影响程度、影响范围、变化及发展趋势，从而提供与各种建设工程相适应的工程定额、技术指标。因此，铁路工程造价管理必须把经济管理和技术管理有效结合起来，从而提供科学依据，提高经济效益。
6、应做到动态、及时的工程造价管理由于铁路建设项目具有建设周期长、覆盖范围广，建设涵量大等特点，从而使工程投资有各种不确定的因素，导致在建设周期中铁路建设项目的投资会出现不稳定状态。所以，建设动态化管理，制定相关的动态管理机制，才能适应不断变化的实际情况，对铁路建设项目进行合理有效的调整，通过采取科学的有效管理措施来保证实现投资项目目标。
结语社会在迅速发展，人们的生活节奏的加快，推动着铁路事业的发展。工程造价管理是影响铁路发展的重要因素。工程管理造价是一个系统工程，要让它成为完整有效的管理系统，需要我们不断的努力实践和探索。投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善，积探究新的管理体系、新的管理方略，科学有效的控制好工程投资，使铁路建设稳定快速的向前发展。
参考文献：[1]王中和.构建铁路工程造价管理体系的思考[J].铁路工程造价管理，2006.3.[2]黄志 关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[期刊论文]-广西城镇建设2009（4）
论文作者:陈俊华
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/28
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