摘要：随着社会经济的不断进步，作为国土资源管理的重要内容，基层国土管理也就成为了促进经济发展的主要因素。基于此，文章首先分析了基层土地资源管理中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，以供参考。
关键词：基层土地 ;资源管理；问题；解决措施
1、强化基层国土资源管理的重要性
我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着城镇化建设的快速推进，基层国土资源的利用日益增加，使得基层国土资源管理对于国家市场经济发展具有非常重要的意义，如何有效的对基层国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门研究的重要课题。
2、基层土地资源管理中存在的问题
2.1管理意识不够明确
虽然基层国土资源管理是国家国土资源管理的重要组成部分，但是由于基层地区工作人员在知识能力以及观念上存在的问题，导致我国基层国土资源管理的效率还有较大的提升空间。具体来说，部分干部领导对基层国土资源管理的重视程度不足，因此容易出现不按照规章制度和流程审批的情况，甚至个别干部领导想要利用国土资源来谋取私利，擅自决定转让土地使用权，不仅影响了国土资源的有效利用率，还影响了正常的市场经济秩序。此外，按照正常的审批程度来看，我国关于国土资源转让和用地的审批流程较为复杂，一般需要花费较长的时间，少数需要紧急使用土地进行项目开发的单位和个人在这种情况下经常会出现“先使用，后审批”的情况，这种现象的发生对于加强基层国土资源管理的管理也是十分不利。同时，基层村民对于基层国土资源管理相关知识的了解不足，因此在用地过程中出现了使用不恰当、毁坏国土资源的情况。
2.2基层执法力度不够
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障，在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利；执法工作人员的执法能力较为薄弱，某些土地资源管理工作人员甚至不具备一定的固定的办公场所，对于相关土地信息获取能力落后，另外，土地资源管理部门不具备一定的执行权，因此，对于一些违法行为不能进行有效地控制，如果向相关部门提交诉讼，需要的时间较长，不能对一些违法行为进行有效控制。
2.3基层土地资源管理机制中全责模糊
在一些乡镇土地资源管理部门，由于受到省级政府以及本级政府的双重领导，对于该辖区内的地质现象以及矛盾未进行有效处理；除此之外，还应该积极和本级政府进行配合，实现对于土地资源的有效控制。但是在实际的工作过程中，对各个部门之间的权利以及责任模糊不清，导致相关工作混乱。
2.4市场化水平有待提高
基层国土资源管理要求能够实现国土资源的市场化发展，这样可以有效提高基层国土资源管理的使用率。但是要做到这点必须要求基层国土资源管理人员能够有意识地推动国土资源的市场发展，以市场竞争的形式进行国土资源的管理和利用。然而，我们当前基层国土资源的实际管理现状却是，基层领导的市场化意识有所欠缺，大部分的国土资源管理均以协议形式展开，导致基层国土资源的利用无法形成公平的市场竞争氛围，从而就在一定程度上制约了基层国土资源的市场化发展，影响了国土资源的利用效率。
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3、解决基层土地资源管理问题的措施
3.1进一步完善、创新管理制度
首先，要求工作人员和机构能够创新管理思想和观念，将审批程序进行简化和合理化，以避免出现审批周期过长的情况，影响国土资源的利用效率，也能够避免出现个人或单位“预用”土地的情况，影响社会秩序。其次，加强基层国土资源管理人员队伍建设，加强对工作人员的专业培训，提高人员的专业素质和职业道德素质。最后，要求能够根据实际情况建立完善的管理制度，包括绩效考核制度、日常管理制度等，以规范工作人员的工作行为，提高管理的质量和效率。
3.2强化土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，影响社会的和谐发展。因此，要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展；加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识；加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护
意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
3.3积极明确土地资源管理目标
在实际的基层土地资源管理工作中，相关部门应该积极的加强土地资源精细化管理工作的开展，以基层土地工作作为出发点，不断的进行创新、与时俱进，简化相应的程序，提高服务质量；另外，还应该采用发展的眼光来看待问题，构建一种长期有效的土地管理机制，不断加强工作队伍的建设，加强办公基础设备配置，积极提高工作效率以及工作质量。还要不断地进行制度创新，加强工作人员的执法能力，构建完善的土地资源管理机制，使得相应的工作规范化、制度化。对于工作人员的管理过程中，相关部门还应该积极地构建完善的绩效考核制度，将相关的工作进行细化，明确相应的工作目标以及责任。在考核过程中，要严格执行相应的考核制度，能够有效地提高工作人员的责任感，调动工作人员的工作积极性，提高工作质量。
3.4提高执法力度
对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
（5）提高人员的综合素质
想要保证基层国土资源管理的质量，就必须加强人员队伍建设，提高队伍的综合素质。因此，国家有关部门要加强对人员的素质教育，以提高人员的职业道德素质和专业素质，既保证基层国土资源管理的质量，又能够保证人员的廉洁性，提高人员的思想觉悟。因此，要求加强党内廉政教育，各基层国土资源管理人员和相关人员需要签订廉政建设责任状，严格规范自我的行为，杜绝出现违法乱纪的现象。
4、结语
综上所述，针对基层土地资源管理而言，相比较于往年，我国已经取得了非常大的进步，也积累了很多年的经验。但就现阶段而言，土地资源管理仍存在一些问题，影响土地利用效果，所以相关部门应及时加强基层土地资源管理制度，强化人员的工作能力及综合素质，以进一步促进基层国土资源管理的效率和利用率。
参考文献
[1]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智，2016（26）.
[2]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2017（23）.
论文作者:刘华,梁继志,李洪霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：基层论文; 国土资源论文; 资源管理论文; 国土论文; 土地资源论文; 土地论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第11期论文;