摘要：公路是关系国民生活的基础工程，在公路行业，做好公路的养护是保证公路正常使用功能，提高公路使用寿命的重要手段。因此，做好公路养护管理十分重要。尤其是在现代社会经济高速发展的时代，人们对交通的需求越来越高，分析公路养护管理体制中的弊端，并且推动改革尤为重要。本文首先分析了现行公路养护管理体制的弊端，然后探究其具体的改革方向，以供参考。
关键词：公路养护；管理体制；改革体制
随着现代社会的发展，人们对出行提出了更高的要求。在公路建设当中，除了保证公路工程施工质量之外，做好公路养护管理尤为重要。为了保证公路工程使用工程与施工寿命，交通管理部门应该更加重视公路养护管理工作，分析现行公路养护管理体制中存在的问题。同时，随着形势的发展，做好管理制度的改革，确保公路管理制度能够适应不同时期公路的发展，从而保证我国的公路交通水平。
1.现行公路养护管理体制的弊端
公路养护是公路建设的重要组成部分，目前我国公路养护管理体制比较综合全面，将建设、养护、管理、使用涵盖其中，公路管理部门的职能相对混杂，工作人员在负责公路养护的同时，还同时承担着政府管理职能。在当前社会经济发展中，公路交通行业发展十分迅速，现行计划经济公路养护管理体制的弊端也逐渐显露出来。以下针对现行公路养护管理体制中存在的弊端进行分析：首先，体制维持了计划经济模式，出现管养不分、事企不分的情况，难以满足当前市场经济的需求。现行的公路养护管理体制制定于计划经济时代，集物资供应、产业开发、收费、管理、养护、建设、后勤于一体，既不属于事业单位也不属于企业单位，部门职能混杂，管理体制与当前市场经济发展严重不符，导致在日常管理中，面临着比较大的困难，从而影响公路养护管理质量。其次，养护队伍机构臃肿、人员素质低，难以适应公路发展的新形势。公路部门属于事业单位，大多通过国家下拨工资福利，待遇相对较好。因此，当前有很多人通过各种渠道想要进入公路部门，导致管理人员数量急剧上升，非生产人员与行政管理人员比例失调。在这种情况下，国家下拨的资金很大一部分根本用不到公路养护当中，公路部门的资金变为养人。同时，当前很多公路部门实施封闭运作，该出的出不去，想进的进不来，人才结构存在非常大的不合理出，严重影响公路养护管理质量。第三，管理方式陈旧，效益低下。目前，大多数公路养护管理的方式实施平均养护，将道班作为养护单位，国家经费下拨后，公路单位习惯采用按人头分配的原则，导致组织管理机械化，没有团队协作意识，管理水平比较低。但是，在经济高速发展的时代，公路行业也不断发展与提升。这种传统的管理模式与当前“精、专、尖”的人才培养模式严重不符合，拉低了劳动生产率。
2.公路养护管理体制的改革方向
2.1加快培育和发展公路养护工程市场
在公路建设中，做好公路养护意义重大，传统的公路养护管理体制存在比较大的弊端，在实施公路养护管理体制改革中，加快培育和发展公路养护工程市场是第一步。相关部门可以将公路管理部门公路管理机构、服务机构、生产厂站、运输队、工程队等分离开来，并且实施自负盈亏的管理制度。在激烈的市场竞争当中，各部门为了保证自身在市场中的竞争力，保证自身的经济效益，将会更加积极主动地思考提升公路养护管理质量的方法，开发公路养护工程市场。
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2.2改革公路养护投资方式，全面推行定额养护和计量支付
传统的公路养护管理大多采用做政府投资的方式，这种投资方式不利于企业内部的竞争，对公路养护管理发展不利。因此，在当前市场经济的发展下，国家可以改革公路养护投资方式，全面推行定额养护和计量支付。通过内部竞标或者公开招标的方式，充分选择适合的公路养护企业，并且签订公路养护合同，提高投资效率。在这种管理模式下，不同的公路养护企业之间存在比较大的竞争力，企业也会更加积极主动地思考提高自身市场竞争力的方式，从而在公路养护中，更加尽心尽力，公路养护管理质量也会随之提升。
2.3改革人事用工制度
传统的人事用工制度当中存在不少的漏洞，导致公路部门养路变成养人，严重影响公路养护管理质量。在这种情况下，公路养护管理体制改革当中，还需要做好人事用工制度的改革。企业不能直接套用事业行政人事用工制度，而是需要根据自身岗位的特点与需求，将人事用工制度的条件、形式、数量等均作出限定。同时，采用合同用工制与竞争上岗制度，确保岗位人才综合素质符合岗位需求，从而保证社会的稳定与公路养护管理水平。
2.4完善各项管理制度
为了更好的实施公路养护管理，还需要完善各项管理制度，包括建立检查制度、评价方法、公路养护工程管理等。同时，将这些制度积极落实下去，使公路养护管理有法可依、有章，从而将公路养护中不必要的影响因素减少，提高决策水平与管理水平。在完善的管理制度下，公路养护管理水平也会随之提升，从而促进公路行业的发展与提升，保证人们出行安全。
2.5充分发挥养护资金投入效能
我国每年在公路养护中投入的资金量比较庞大，但是，资金投入效能却不高。在这种情况下，想要做好公路养护管理体制改革，还需要充分发挥出养护资金的投入效能。首先，强化养护资金管理，采取定额管理的资金管理模式，从而保证投入资金效益。其次，投入的养护资金限定使用方式。公路养护管理部门应该根据当地的公路养护管理目标，制定相应的养护资金使用方案，尽可能减少无偿借用养路资金、个别地方平调以及公路养护成本较高的情况，实施公路养护管理部门的监督功能，从而保证公路养护管理水平，提高公路使用寿命，提升人们出行质量，促进我国经济的发展与提升。
3.结语
综上所述，我国是一个人口大国，随着人们生活水平的提升，对出行要求也越垃越高，在这种情况下，做好公路建设尤为重要。公路养护管理是保证公路建设质量的关键，传统的公路养护管理制度当中，存在比较大的局限性。在现代经济发展模式下，通过改革公路养护管理体制，提升公路养护管理质量，来保证人们的出行安全，保证公路使用寿命，从而减少公路建设成本，促进经济发展。
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论文作者:赵正宽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
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