沿海欠发达地区经济发展探讨，本文主要内容关键词为：沿海论文,经济发展论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今世界，投资已成为一项跨国、跨地区的经济活动，国家之间相互投资，地区之间，企业之间也相互投资。吸引投资的一个重要条件，就是要有一个结构合理，配套完善的投资环境。建立这样一个环境，对经济欠发达地区来说尤为重要。因为欠发达地区底子本来就薄，如果没有适当的投资环境，人家是不会来的。基于以上的认识，我们根据阳江属于沿海经济欠发达地区的实际，在建市以来的近6年时间里，坚持从实际出发，致力于构造良好的投资环境，从城市交通、能源、供水等基础设施的建设，到投资政策、宏观管理等软件建设，都迈出了较大步伐，使投资环境逐步完善，有力地促进了整个地区经济的振兴。
改善投资环境极其重要
阳江是1988年在两个建制县的基础上建市的，尽管它背山面海，处于广州与湛江两个沿海开放城市中间，有着毗邻港澳的优越地理区位，但由于建市前的阳江基本上处于以农业为主的发展阶段，城市基础设施严重滞后，交通拥挤，通讯落后，电力紧张，给排水设施不完善，从而使吸纳国内外投资的能力十分薄弱，1978-1991年全市利用外资总额仅3400万美元，占全省同期总额的0.4%。
基础设施的严重滞后，使资源优势得不到发挥。阳江市拥有172.8万亩耕地，682万亩山林，390公里海岸线，6个重点渔港，19万亩浅海滩涂，43种矿藏，83万千瓦的水能蕴藏量，还有上百处的山海旅游景点。但由于交通不便，通讯不灵，国内外投资者望而却步，这就使港湾条件构成的港口资源优势和由自然景观与人文古迹构成的旅游资源，无法转变为经济优势。
基础设施滞后，不仅对外来的投资者缺乏吸引力，而且还使本地的人才、技术大量流失。据统计，阳江每年向国家输送大中专生逾3千人。但很多人有去无回，留不住人才。目前，全市大专以上文化程度的科技人员仅占总人口的0.6%，大大低于广东省的平均水平。
基础设施滞后，直接制约了城市经济的发展。建市初期的1988年，阳江市国民生产总值为26亿元，人均国民生产总值只相当于广东省人均水平的52.4%，城市职工人均年收入仅1800元左右。工业基础十分薄弱，门类不全，结构单一，企业小、老、散，无法形成规模效益。
事实说明，社会基础设施滞后，是制约经济发展的关键因素。基础设施上不去，不仅原有工业无法扩大，对国内外的投资者也没有吸引力，就不会引来大项目，好项目。因此，要加快城市的开放与发展，必须从实际出发，适当加快基础设施的建设。
发挥优势，多方引资
进行社会基础设施的建设，必须有足够的资金。有多少钱，办多少事，量力而行，不搞无米之炊，这是经济建设的一个原则。阳江是个新建市，财力有限，要办的事情又很多，因此，拓宽投、融资渠道，就成为基础设施建设的重要环节。解决这个问题确有难度，使我们费尽了脑筋，但只要拓宽思路，多方开辟，还是有办法的。我们采取的主要措施：一是发挥资源优势，变资源为建设资金。阳江市自然资源丰富，并具有强大的吸引力，但过去因投资环境差，未能充分利用起来。其实资源是资金的重要来源，挖掘它，利用它，资源立即可以转化为资金。市委、市政府在周密调查研究的基础上，果断地作出在资源开发上大胆让利、引凤筑巢的抉择，拓宽基础设施建设的融资渠道。由中银信托公司牵头，联合10多家公司组建的中银集团，拆巨资连片开发海陵岛“十里银滩”海岸22平方公里，建设跨世纪大型项目——银海城。“银海城”首期启动项目“皇宋螺城”及”“民族村”，总投资逾亿元，建筑占地4万平方米，今年已竣工，它以奇特的建筑风格和浓郁的民族风情吸引了各方游客。
二是借鉴国内外经验，把建设与生产联在一起，坚持基础设施项目筹建经营一体化、企业化的原则。基础设施建设投资大，周期长，回收慢，一般从投资到收益要经过几年甚至十几年的时间。就一个经济实力差的城市来说，单纯地进行基础设施投资，长时间无收益，是很难负担得起的。如果与生产经营结合起来，由承包建设工程的企业统一管理和经营、自负盈亏，能早收益的早收益，提高项目管理水平和经济效益，就可能收到事半功倍的效果。目前正在建设的海陵岛开发区采用了这一投资经营方式，由海陵岛科技产业开发集团公司负责建设，项目资金筹措到后，公司利用部分资金，投入一些效益好、见效快的项目，加速了资金周转，实现了以短养长、以小养大、提高项目资金回收率和项目效益的目的，有效地缩短了资金回收期。
三是改革投资体制，争取有关部门投资。我国现行经济体制有许多弊端，一些行业受产业政策、价格因素的制约，严重缺乏后劲。市政建设尤为突出。为了解决这个问题，我们在加强管理，提高施工效率的基础上，积极主动争取上级的支持。为解决城市供水问题，经省委和国家有关部门的批准，我们设立了城市供水事业发展基金，使市区首期日产6万吨自来水厂竣工通水，二期日产20万吨自来水厂扩建工程进展顺利，铺通了市区至海陵岛试验区的自来水管道。
四是改革基础设施的经营管理方式，使其从单纯的社会效益型向经济效益型转化。运用收取新建的公路、桥梁上路（桥）费的办法，加速资金的回收，实现了以路养路、以桥养桥、以地养城、以水养水，增强了再投资金的集聚能力。
由于解决了筹资与用资问题，6年来，阳江市投入基础设施建设资金近30亿元，已建成广湛、江春、江闸公路、市区十里长街和三茂铁路阳春路段，建成民航小机场，开通了深圳、珠海、广州航线，阳江港首期两个万吨级码头已投入使用；完成了22万伏输变电站的建设和扩容，新建了4座万伏输变电站，拉通了4条总长94公里的11万伏输电线路；新建了2座发电厂；开通程控电话10万多门，使电话机装机量扩大了5倍；阳东、阳西新县城建设也已初具规模。这些基础设施的建设，使投资环境发生了重大的变化，为阳江市的大踏步发展奠定了扎实的基础。
为了有效地实施政府对市场经济的引导，我们组织全市的干部认真学习邓小平同志的南巡谈话，要求他们在思想观念、思维方式和工作作风上来一个根本的转变，彻底摒弃过去那种办事拖拉，互相推诿的工作作风。我们精简了机构，提高了办事效率，组成阳江市内联外引办公室，坚持一个窗口对外，一条龙服务，简化办事手续，明确要求内联外引企业的工商营业手续，必须在一周内办完。办公室有权监督合同的履行，对于违约方有权提出诉讼。
为了使国内外的投资者、合作者明确在市场经济中应该干什么，我们主要运用信贷、税收、外汇调剂等经济手段，并配以必要的行政、法律手段，引导他们按照地区经济发展的总体规划投资。我们在国家税收政策的指导下，制定了实施差别税率的细则，鼓励投资者发展技术密集型企业，限制长线产品的扩张。
处理好几个关系
建设与经济发展相适应的城市基础设施，任务十分繁重，需要加强领导，全面规划，合理布局，而要采取切实可行的措施，就必须在实践中认真地把握好这样几个关系：
一是改革与发展的关系。当前，全党以经济建设为中心，经济发展速度成为检验各级政府工作的重要指标。这就很容易将各级领导干部的注意力吸引到抓具体项目上去，结果忽视了改革对发展的根本推动作用。在工作中，我们市委、市政府始终把改革和建立社会主义市场经济体制作为一件大事来抓，以改革来促进经济的发展。例如，阳江经济基础差，过去国家没有什么大的投资。在这种情况下，当然要抓好投资环境的改善。但更重要的是要抓紧经济体制的改革，促进自身经济实力的增强。我们从阳江的具体实际出发，大力推动多种经济形式的发展，鼓励和保护了个体和私营经济的发展，使民间企业和乡镇企业获得了长足的进步，出现了一批像“乔土”集团这样的大企业。结果不仅增加了地方的财政收入，而且改革了经济管理体制，逐步建立与完善了市场体系与运行机制，创造了适合经济发展的宏观环境，也大大地推动了招商引资、进行基础设施建设的步伐。
二是让利与获利的关系。建市初期，阳江的基础条件差，投资环境不好，因此不能急功近利，把眼睛盯在向投资者索取更高的回报上，而应该坚持互惠互利的原则。但是让利不能只在税收上做文章，因为一味地减税，会使地方的财政收入大大降低，这样政府就没有足够的经济实力来进行基础建设。因此，在工作中，我们把让利与获利综合起来把握，在税收、土地方面让一点利益，但要争取在其他方面收回。比如，外来的企业在阳江投资，我们虽可在出让土地时让一点利，但要求投资者在建设企业时，必须把一部分投资用于基础设施的建设。这样，就会使周围的土地升值，以此来增强基础设施建设的实力。
三是计划与市场的关系。基础设施建设投资大，回收期长，见效慢，政府的参与就显得更加重要。有些大的基础设施，只有政府来组织实施，才能得到保证。当然，在基础设施建设中引入市场机制，按照价值规律办事，可以大大加快资金周转，使有限的资金发挥出更大的效益。但是，如果单纯地依靠市场来配置资源，就会使那些关系到城市生产和人民生活、但经济效益差的项目没有人去投资。因此，在工作中，我们注意运用计划与市场两种手段，把有限的资金优先集中用于那些对城市发展起根本作用的、经济效益和社会效益都比较好的项目上去，改变项目的经营管理方式，把投资者的投入与利益更紧密的联系起来，坚持谁投资、谁受益的原则，尽可能地加快资金的周转速度，使更多的基础建设项目成为能够自我维持，自我积累，自我发展的经济实体。
基础设施建设的顺利实施和政府职能的转变，使阳江市的投资环境发生了根本的变化，为有效地引进国内外资金、技术，加快经济发展步伐奠定了基础。据不完全统计，1992—1993年，共引进投资、合作项目700多个，投资总额200多亿元，实际利用外资达1.15亿美元，是阳江改革开放以来前13年总和的3倍多；新办“三资”和“三来一补”企业271家，是前13年总和的3.9倍。
国内外资金的大量引进，缓解了阳江市建设资金、技术和人才的紧缺状况，使阳江市经济结构趋于合理化，以农业为主的单一经济结构迅速改变，一、二、三产业协调发展，产业之间的配套能力进一步增强。引进项目的规模和层次日益提高，企业规模从小到大，行业从分散到集中，逐渐形成了机电、纺织、生化、信息等支柱产业，涌现了一批骨干企业和拳头产品。同时，技术密集型项目迅速增加，为经济的快速发展培植了新的增长点。
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