统计公报二十年，本文主要内容关键词为：二十年论文,统计公报论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20年前，国家统计局《关于发表1978年国民经济计划执行结果有关问题的请示报告》，得到国务院的批准，使中断近20年的统计公报重新恢复发布。1978年统计公报的发布，距十一届三中全会只过了不到半年的时间，结果是好评如潮，国内热烈拥护，国际反响强烈。回溯往事，从恢复发布改革开放后的第一份公报到1997年公报，恰好又是一个20年。这期间，统计公报的名称、内容、形式都发生了很大的变化，社会影响也日益深远，公众也从最初发布时的激动转为一种期待。而今，统计公报不仅已经成为全国各级统计部门重要的工作，社会各界也把它作为政府政绩的正式宣告。
统计公报的结构内容在反复调整中得到完善
1978年的统计公报分为十个部分：工业，农业，基本建设，交通运输、邮电，国内商业，对外贸易，劳动工资，科学、教育、文化，卫生体育，人口。综合部分采用的主要指标是工农业总产值和国民收入。报告的结构内容与1959年发布的第一个五年计划执行结果公报基本相同，具体指标根据工农业生产、科学、教育和文化等部门的发展情况作了必要的补充和调整。
以后，统计公报在内容、结构以及采用的指标上根据各种不同情况进行了调整和改动。调整和改动主要考虑以下三种情况：一是经济发展和经济体制改革的需要，如发布1984年统计公报时，考虑到市场因素在国民经济已经占有一席之地，如果还沿用计划执行结果公报的提法是不全面的，所以把计划执行结果的公报改为统计公报。二是统计方法制度改革和国际比较的需要，主要体现在指标的选定上。如1985年选择国内生产总值反映总体经济情况、1987年选择国民生产总值以及以后选择国内生产总值、增加值都有国民经济核算体系改革的背景。三是部分结构和内容的变动与当时的国家战略方针有关。
从时间上看，统计公报结构和内容的变动可以分为三个阶段：第一个阶段是从1978年到1984年。这一阶段的结构和内容仍保留着较强的计划经济痕迹，总体上变化不大，但名称和次序有所变动，这一个阶段用社会总产值、工农业总产值、国民收入反映总体经济的发展水平。第二个阶段是从1985年到1992年。这一阶段是国家统计方法制度改革的关键时期，统计公报及时反映了这一特点，在内容上逐渐由总产值指标过渡到由增加值指标，与此同时在结构上也发生变化，但不是主流。第三个阶段是从1993年到1997年。这一阶段主要体现了社会主义市场经济和可持续发展战略的要求，结构的变化服从于内容的变化。这一变化的背景是最近几年，中央、国务院领导和人大代表、政协委员、专家学者以及人民群众迫切要求统计公报以反映实现“两个转变”的进展情况为中心，增加反映重大经济改革措施实施及效果的内容，增加反映经济结构变化、经济效益改善、经济质量提高的内容。
适应上述要求，1997年统计公报的结构和内容又进行了一次较大的改革调整。一是充实反映宏观经济运行态势的内容，增列“综合”部分，主要反映经济增长、通货膨胀、劳动就业、国际收支等四个宏观监测指标的情况；二是加强并单列科技与教育、环境保护部分，以更好地反映“两个根本转变”和科教兴国、可持续发展的情况，充实反映经济运行质量以及经济效益、经济结构、体制改革等方面的内容；三是将文中列表改为文后附表，以增强公报的可读性。应该说，调整后的统计公报从结构和内容上都达到了新的高度。
统计公报提高了国际国内对中国社会经济发展的认知度
统计公报作为国内唯一一份全面描述社会经济发展情况的报告，从它恢复发布的1978年起，经过20多年的实践，对于宣传社会经济形势，扩大国际影响，普及统计知识，树立统计在社会的地位，提高国际国内对中国社会经济发展的认知度起着越来越重要的作用。
到目前为止，尽管各级统计部门公开向社会出版发行多种统计资料，但由于各种原因，普通百姓很难看到。经过多年的发展，统计公报已经成为社会公众了解社会经济运行状况的重要方式。统计公报一般都要在当地主要媒体公布，只要关注，都能看到，具有相当高的普遍性。每年统计公报发布后，国家统计局总能收到大量的群众来信，他们对统计公报提出各种意见，有的群众甚至经常来信，发表他们的看法。江苏徐州的一位叫葛乃澧的老干部，几乎每年都来信，对统计公报提出不少有价值的建议，从事统计公报编撰的同志都知道江苏有个葛乃澧。
统计公报的行文与其他报告不同，总的风格是客观的描述，观点的表达注重提出，较少论证，提供的是大量的宏观信息。因此，统计公报已经成为宏观调控部门和经济理论工作者的重要参考。每年统计公报发布后，通过各种途径向国家统计局索取公报的人很多，曾经有几年因为印刷份数不能满足需求，只好重印。今年统计公报发布后短短几天内，国家计委、国家经贸委有关司就打来电话，认为今年公报有新意，希望能多提供几份统计公报。通过局内各有关司索取统计公报的人就更多了。
统计公报对于提高统计数据的开放性、改善统计在社会的地位功不可没。改革开放初期，我国对外提供的数字，同其他国家相比少得多，不能适应国际交往的需要，1978年统计公报的公布首开数据公开公布的先河，国际国内反映都非常好，尤其是根据公报提供的国民收入和人口数字，联合国在确定1980年～1982年各国应交会费的比例时，决定将我国应交会费占总会费的比例由原来的5.5%降为1.62%，显示了统计公报在数据开放性方面的重要作用。由于统计公报所包含的信息越来越多，联合国、世界银行、国际货币基金组织及世界主要国家都非常关注我们的统计公报，每年统计公报的新闻发布会都是人数最多的，世界各大通讯社都要根据公报编发各种稿件发往世界各地。由于统计公报发布的带动及其所取得效果的鼓舞，我国统计机构已经与许多国际组织建立了资料交换关系，并且编辑了一些统计资料出版物，统计数据的开放性大为提高。
总体上看，统计公报提高了国际国内对社会经济发展状况的认知度。这有一个过程。最初，发布统计公报，国际国内都很欢迎，普通老百姓从不知到知，有了主人的感觉，理论研究工作者有了可供使用的资料，研究的困难暂时克服了，国际社会可以较容易得到中国的统计资料，国际比较有了根据。但是随着时间的推移，问题出现了，一是有些工作很重要，为什么公报没有反映？于是，与有关部门协商，看看能否加上。二是国内生产总值是个什么概念，与社会总产值有什么不同？于是，组织局内专家在媒体上系统介绍统计知识。三是你统计的那个物价太低，我买菜去年1块多钱一斤，今年涨到3块多，你们却只涨了18%，你们统计肯定有问题。于是，认真听取意见，做耐心细致的解释工作。在问与答的反反复复中，国际国内对中国社会经济发展的认知度逐渐提高了，对于具体指标数值的疑问越来越少了。
统计公报从内容到结构上仍然还有改进的要求
统计公报的功能对于政府来讲就是对一年来各项工作的交代，向百姓交代，向社会各界交代，向国际交代。既然是交代，就要实事求是，不邀功、不诿过；对于百姓来讲，就是一种权利，他有权了解政府在上一年所有工作的成绩和不足。在这其中，现实与理想还有较大的距离。一是从政府来说，不可能所有工作都涉及，而每年百姓的关注点可能是不一样的；二是某项工作确实很重要，政府有心反映，但可能调查手段不足，也可能是新生事物来不及取得准确的信息。对于后者我们必须通过完善调查手段解决，该反映的就反映。
具体的说，1997年统计公报虽然做了较大的改革，但是还有不尽如人意的地方。按要求，统计公报主体各部分要以“两个转变”为主旋律，要有反映改革推进的情况和经济、社会发展规模、速度、结构、效益变动的内容。具体操作起来却受到上面第二个问题的制约，从综合部门看，本来想反映经济结构、宏观效益以及社会进步的情况，但由于目前统计指标过于单一，缺乏系统性，该反映的内容最后没有反映出来。分行业也存在同样的问题，比如国内贸易就缺乏经济效益的内容，科技效益也没有完善的统计。这都是需要今后加强的。
展望未来，随着新国民核算体系的建立，统计方法制度的不断发展深化，可以说，统计公报的改革、结构和内容的不断调整是无疑问的，也许不变的只是统计公报这个名称。