科级公务员工作与生活平衡现状、问题与对策——关于北京市某区科级领导职务公务员的调查分析，本文主要内容关键词为：科级论文,公务员论文,北京市论文,对策论文,领导职务论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1008-7621(2012)05-0089-05
现代社会，工作与生活的节奏越来越快，工作与生活的冲突日益显著，劳动者承担的工作压力增加，甚至有人力资源管理专家提出了警惕“过劳死”现象发生，关注劳动者的工作与生活平衡成为人力资源管理的新动向、新视角。工作与生活平衡(Work & Life Balance)，是总报酬模型中的一个重要组成部分，是指组织帮助成员正确认识家庭同工作间的关系，调和职业和家庭的矛盾，缓解由于工作家庭关系失衡而给员工造成的压力，获得工作与家庭两方面的成功。
本研究基于北京市某区科级领导职务公务员的调查数据，从工作与生活实践、工作压力、工作与生活冲突三个方面，深入分析当前科级公务员的工作与生活平衡状况，总结科级公务员工作与生活平衡存在的问题，提出改善科级公务员工作与生活平衡的对策建议。该区共有正、副科级领导职务公务员1585人，由该区公务员主管部门协助进行问卷发放与回收。共发放问卷1200份，回收问卷1008份，其中有效问卷820份，问卷有效率为81.35%，回收有效问卷占全部科级领导职务公务员比例为52%。
一、科级公务员工作与生活平衡实践状况
采用李克特5级量表对科级公务员工作与生活平衡实践进行调查分析，研究发现：
(一)科级公务员工作生活与平衡实践总体情况有待改善
调查结果显示，该区科级公务员对工作生活平衡实践的总体情况评分均值为2.65，处于一般水平之下(分值越高表示工作与平衡实践情况越好)。这说明，当前区内科级公务员的工作与生活平衡实践情况有待改善。
(二)工作与生活平衡实践中，做的较好的是“代班支持”、“带薪休假”和“容易请假”，做的较差的是“家人福利”方面
工作与生活平衡各类实践的评分明显偏低，这表示，科级公务员由单位获得的保持工作与生活平衡的支持较为不足。其中，做的最好的三项“代班支持①”、“带薪休假②”和“容易请假③”，得分分别为3.26分、3.25分和3.23分；得分最低的四项为“家庭支出福利④”、“信贷支持⑤”、“家人福利⑥”和“家属旅游福利⑦”。其中，“家人福利”和“家属旅游福利”得分最低，均低于2分(分别为1.86分和1.56分)。如图1所示：
图1 工作生活平衡实践各项平均得分
二、科级公务员工作压力分析
分别从“挑战性压力”和“阻碍性压力”两个维度进行测量与分析。挑战性压力指的是，个体认为对其职业生涯发展有利的工作压力，包括工作超负荷、时间压力、工作职责和责任等；阻碍性压力[1]指的是，个人认为阻碍其职业生涯发展的工作压力，包括角色模糊、组织政治、工作不安全感等。
基于统计分析结果，得出以下结论：
(一)当前科级公务员面临着较高的工作压力
李克特5级量表调查显示，当前科级公务员对工作压力的总体评价(包含挑战性压力和阻碍性压力)，平均分值为3.53分(分值越高表示公务员面临的工作压力越大)。这表明当前科级公务员面临的工作压力程度较高。
(二)科级公务员面临的挑战性压力高于阻碍性压力
调查数据统计结果显示，科级公务员挑战性压力平均得分较高，为3.7分，高于阻碍性压力的平均得分(3.36分)。这说明科级领导职务公务员在工作中承受了更多的挑战性压力，这种压力促使其努力工作，对其职业生涯发展是有利的。
(三)挑战性压力中，“愿意投入充分时间工作”是最主要压力来源
在挑战性压力的各项得分中，“愿意投入充分时间工作”得分最高，为4.08分(5分表示完全赞同)，其次为工作时间紧张，得分为4.03分，而“负责的工作面宽”得分最低，为3.73分。这说明科级公务员工作任务繁重，需要投入大量工作时间，从而带来了较高的挑战性工作压力。
(四)阻碍性压力中，“工作预期目标不清晰”是最主要压力来源
在阻碍性压力各项得分中，“对工作所要达到的期望目标不清晰”得分最低，为2.53分，说明对“工作预期目标不清晰”是受调查者面临阻碍性压力的主要因素，“职业稳定感和安全感较高”得分最高，为3.57分。这与以往关于公务员职业吸引力和公务员职位职责规范的研究结论吻合。有研究指出，拥有的职业稳定感和安全感是公务员职业吸引力的主要来源之一[2]，科级公务员的本项调查结果进一步佐证了这一观点。而长期以来，我国政府部门缺乏科学、清晰的职位职责规范，导致了公务员工作目标不清晰，从而造成了科级公务员承受较大的阻碍性工作压力也就存在逻辑的合理性。
(五)个体特征、组织与职位特征对挑战性压力、阻碍性压力的影响分析及结论
对性别、年龄、学历、婚姻状况、工作年限、任现职时间等个体特征因素和职位层级、单位类别、所属部门以及工作繁重程度等组织与职位特征因素对科级公务员工作压力的影响进行研究，发现：在p=0.05的水平下，不同学历、年龄、婚姻状况、工作繁重程度间的挑战性压力有显著性差异，性别、工作年限、任职时间、职位层级、单位类别、所属部门对挑战性压力没有显著影响。不同年龄、婚姻状况、工作年限、职位层级间的阻碍性压力有显著性差异，性别、学历、任职时间、单位类别、所属部门、工作繁重程度对阻碍性压力没有显著影响(见表1)。
根据上述统计结果，具体结论如下：
1.学历越高，科级公务员面对的挑战性压力越大
对比不同学历间科级公务员的挑战性压力和阻碍性压力可以发现，学历对挑战性压力影响显著，而对阻碍性压力影响不显著。科级公务员学历越高，承受的挑战性压力越大，这显示出高学历的科级公务员往往有更强的职业成就动机，更愿意投入充分的时间参与有挑战性的工作。
2.随着年龄增加，科级公务员挑战性压力逐渐减小，阻碍性压力逐渐变大
上述统计结果显示，年龄对科级公务员的挑战性压力和阻碍性压力的影响都显著。区分30岁以下、31～35岁、36～40岁、41～45岁、46～50岁和51岁以上六个年龄段来看，对科级公务员挑战性压力、阻碍性压力的均值比较显示，随着年龄增加，挑战性压力逐渐变小，阻碍性压力逐渐变大。科级公务员挑战性压力随年龄段升高，得分依次为4.07、3.99、3.85、3.99、3.86、3.73，表现出明显的下降趋势；科级公务员阻碍性压力则随年龄段升高，得分依次为3.00、3.24、3.21、3.15、3.25、3.44，表现出明显的上升趋势。特别是51岁以上群体，挑战性压力得分最低，为3.73分，而阻碍性压力得分最高，为3.44分。这可能说明了随着年龄的增加，科级公务员的职业成就动机相应降低，而不愿投入更多的时间应付复杂繁琐的挑战性工作，从而增加了对职业发展起消极作用的阻碍性压力。
3.未婚科级公务员的挑战性压力较大，已婚科级公务员阻碍性压力较大
婚姻状况也是影响科级公务员工作压力的相关性因素之一。比较不同婚姻状况科级公务员的挑战性压力和阻碍性压力可以发现：未婚科级公务员的挑战性压力最大，为4.16分，已婚和其他婚姻状况的科级公务员挑战性压力均明显低于未婚科级公务员，得分分别为3.91分、3.85分；已婚科级公务员面临的阻碍性压力最大，得分为3.21分，未婚公务员次之，得分为2.95分，其他婚姻状况公务员阻碍性压力最小，得分仅有2.70分。这可能说明了未婚公务员比起已婚公务员更注重工作带来的能力提高和职位晋升机会，乐意投入时间于富有挑战性的工作，并且愿意对承担的工作做好充分的准备。而已婚公务员承担家庭生活责任，更加注重工作的安全、稳定性，因而阻碍性压力得分更高。
4.正科级与副科级领导职务公务员面临的挑战性压力差异不大，但是正科级公务员阻碍性压力比副科级公务员大
职位层级对科级公务员挑战性压力和阻碍性压力的影响统计分析显示，职位层级对科级公务员挑战性压力影响不显著，而对阻碍性压力影响显著。从正副科级公务员的挑战性压力和阻碍性压力的分值来看，挑战性压力得分在正科与副科之间差异不大，分别为3.94分和3.90分；阻碍性压力得分在正科与副科之间差异较大，分别为3.25分和3.14分。但是，正科级公务员面临的挑战性压力和阻碍性压力均略高于副科级公务员，说明正科级公务员比副科级公务员承受更大的工作压力。
5.科级公务员工作越繁重，面临挑战性压力越大
工作繁重程度对科级公务员挑战性工作压力影响显著，而对阻碍性压力影响不显著。比较不同工作繁重程度下的科级公务员挑战性压力可以发现，随着公务员感知工作的繁重程度从“较为轻松”、“一般”、“较为繁重”到“十分繁重”逐步升高，其面对的挑战性压力随之上升，得分依次为3.00、3.55、3.86、4.03，最高与最低得分差距为1.03分。而比较不同繁重程度下的科级公务员阻碍性压力，随着工作繁重程度的升高，阻碍性压力得分变化不很明显，最高得分与最低得分差距仅有0.61分。
三、科级公务员工作与生活冲突分析
为进一步了解科级公务员工作与生活平衡状况，对其工作与生活冲突情况进行调查与分析，研究发现：
(一)总体而言，科级公务员工作与生活冲突在一定程度上存在
李克特5级量表调查结果显示，科级公务员工作与生活冲突的各项得分呈现明显的居中趋势，评分均值为3.21分，接近一般水平并略高(分值越高表示公务员面临的工作与生活冲突越强烈)。这说明，当前科级公务员面临一定程度的工作与生活冲突，但是冲突并不严重。
(二)“因工作压力太大而无法做自己喜欢的事情”与“因工作疲惫而无法为家庭尽力”是造成科级公务员工作与生活冲突的两项主要原因
调查显示，造成科级公务员工作与生活冲突的最主要的原因是“因工作压力太大而无法做自己喜欢的事情”(得分3.29分)和“因工作疲惫未能为家庭尽力”(得分3.29分)，而“加班应酬影响家庭生活”得分最低，为3.01分。如图2所示：
图2 工作生活冲突各项得分
(三)工作生活冲突对科级公务员挑战性压力、阻碍性压力均具有影响
采用工作生活冲突各子项得分总平均值与挑战性压力、阻碍性压力总得分均值进行相关性分析，结果显示，工作生活冲突与科级公务员的挑战性压力和阻碍性压力均呈现正相关关系，当工作生活冲突越大时，科级公务员面临的挑战性压力和阻碍性压力也就越大(见表2)。
四、科级公务员工作与生活平衡主要问题与对策建议
基于科级公务员工作与生活平衡实践、工作压力分析以及工作与生活冲突分析，可以概括出科级公务员工作与生活平衡存在的主要问题，相应提出改善科级公务员工作与生活平衡的对策建议。
(一)科级公务员工作与生活平衡主要问题
概括而言，北京市科级公务员工作与生活平衡的问题主要表现在以下几个方面：北京市科级公务员在工作与生活平衡实践方面有待改善；工作与生活冲突一定程度存在；科级公务员承担着较大的工作压力；科级公务员工作压力的来源主要在于职位与工作因素，工作任务繁重、工作目标不够清晰以及工作时间紧张等因素是导致其工作压力的主要来源。具体表现在以下几个方面：
1.科级公务员工作生活与平衡实践状况较差，对家庭生活关注不够
在工作生活平衡方面，做的较好的是“代班支持”、“带薪休假”和“容易请假”，做的较差的是“家人福利”方面。可以看出，目前政府组织及管理部门关注科级公务员与工作有关的工作生活平衡实践较多，而对与家庭生活有关的工作生活平衡实践关注不够。
2.科级公务员面临着一定程度的工作压力，其中挑战性压力高于阻碍性压力
科级公务员面临较大的工作压力，这些压力主要来自于与工作有关的因素，比如工作任务繁重、工作时间紧张、需要加班完成工作等，而且科级公务员表示愿意投入时间完成工作，表现出积极工作、接受挑战的倾向，因而承受了更多的挑战性压力。相反，由于缺乏职业安全感与稳定感、组织中的人际关系障碍等原因所导致的阻碍其职业发展的阻碍性工作压力相对较低。挑战性压力中，“愿意投入充分时间工作”是最主要压力来源，阻碍性压力中，“工作目标不清晰”是最主要压力来源。
3.科级公务员工作与生活冲突在一定程度上存在
在工作生活冲突方面，“因工作压力太大而无法做自己喜欢的事情”与“因工作疲惫而无法为家庭尽力”是造成科级公务员工作与生活冲突的两项主要原因。由此可见，科级公务员由于忙于工作、投入更多时间在工作中，而影响了其家庭生活质量，存在着工作与生活冲突的现象。
(二)改善科级公务员工作与生活平衡的对策建议
上述关于科级公务员工作与生活平衡问题表明，科级公务员对工作生活平衡实践方面评价较低，同事之间工作上的相互支持较好，但是组织层面关注公务员个体及其家庭生活方面不够，工作生活冲突一定程度存在。被调查公务员普遍反映工作压力较大，由于工作压力大而不能从事自己喜欢的事情，由于工作疲惫而不能很好的尽到家庭责任。尽管工作压力中，促使科级公务员不得不努力工作的挑战性压力超过阻碍性压力，但是，工作目标不清晰是导致阻碍性压力的最主要原因。
为此，重点应该做好以下三个方面工作：
1.强化基于“职位”的分类管理，科学、合理划分职位职责，提高来自工作本身的内在报酬激励
科级公务员工作压力较大，工作生活平衡质量较差，很重要的原因在于工作负荷较重，工作时间紧张，导致工作疲倦，对家庭生活质量造成一定影响。为解决这一问题，首先要从工作的根本上加以改进，减轻由于工作所带来的对生活不平衡的影响。在我国公务员管理中，基于职位的管理基础比较薄弱，职位职责不够清晰，这是导致公务员缺乏清晰的工作目标导向的一个重要原因。
因此，必须从职位职责基础工作抓起，将传统的基于“人”的职务身份管理转向基于“事”的职位职责管理，转变政府职能，科学设置组织机构，合理划分职位职责，明确各自承担工作的任务、责任与权利，建立科学的分工与协作体系，从而提高职位职责清晰程度，提高行政效率和公务员工作绩效。另一方面，实现科级公务员履行工作职责同时，获得更多的来自工作绩效本身的反馈和回报，并能合理安排工作时间，增强工作满意感，改善其工作生活质量，提高内在报酬激励水平。
2.提高机构编制管理科学化水平，适度增加区县以下基层机关公务员编制
导致目前科级领导职务公务员工作任务繁重、工作生活平衡问题，还有一个很重要的原因是相对稳定、长期不变的基层机关公务员编制控制，这导致了基层政府机构公务员数量不足。在区县以下基层政府机关中，大量科级领导职务公务员往往是“光杆司令”、“全能型选手”，既要参加各种会议，又要承担具体执行的大量事务性工作。尤其是随着政府职能转变，新公共管理与服务职能不断强化，行政管理科学化、民主化、法制化要求不断提高，使得基层政府行政事务日益增多。但是由于公共财政预算支出刚性约束，长期以来基层政府机构编制受到严格控制，公务员队伍人员增长数量有限。
这就客观上导致了“人”与“职”的事实上、新型的不匹配，与以往的“人”由于能力不足而不能符合“职位”要求而导致的“人职不匹配”不同，科级领导职务公务员承担了大量的突发性、临时性的领导交办工作事项，使其由于工作超负荷、工作压力增加而不能与“职位”相匹配，从而造成了其工作任务繁重和工作与生活冲突的局面。因此，要解决科级领导职务公务员工作与生活平衡，需要从机构编制管理改革创新着手，科学界定政府机关与部门职能，实行编制管理的科学化与动态化，适度增加基层政府机构编制，满足基层政府部门公共管理与服务的人员需求。
3.提高福利水平，改善生活质量，从关心科级公务员家庭生活方面提高外在报酬激励
现有的关于科级公务员工作与生活平衡的实践表明，公务员管理部门对科级公务员的家庭生活关注程度不够，调查结果显示出“家人福利”方面得分最低。改善科级公务员工作生活质量的最直接手段，就是注重提高其与家庭生活有关的福利水平，从而弥补由于工作造成的对家庭生活质量的影响。
科级公务员在公务员职务序列中级别相对较低，职务和职级晋升空间有限，按照现行的职级工资制度，工资增长比较缓慢。在这种大的制度背景下，为提高工作生活平衡程度，保证公务员全身心投入工作中，从提高福利水平入手，解除其家庭生活的后顾之忧显得尤为必要。在基本工资制度之外，在基本财政预算额度范围内，可以适度考虑为科级公务员制定弹性福利计划，交给公务员根据家庭生活需要自行选择。
①“代班支持”这一措施体现在问卷中的问题是：“生活中有事必要时我可以较容易获得他人代班的支持”，得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
②“带薪休假”这一措施体现在问卷中的问题是“我的带薪休假通常都能正常实现”，得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
③“容易请假”这一措施体现在问卷中的问题是“生活中有事必要时我可以较容易地请到假”，得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
④“家庭支出福利”这一措施体现在问卷中的问题是：“单位有一些家庭支出方面的福利(如报销取暖费、物业费、停车费等)”，得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
⑤“信贷支持”这一措施体现在问卷中的问题是：“当家里有重大财务支出项目时(如购房等)单位会帮忙获取信贷支持”，得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
⑦“家人福利”这一措施体现在问卷中的问题是：“单位的一些福利能为我的家人(小孩或老人等)提供保险、医疗服务。”得分越高表示赞同这一说法的程度越高。
⑧“家庭旅游福利”这一措施体现在问卷中的问题是：“单位有一些资助家庭成员参与的旅游福利。”得分越高表示赞同这一说法的程度越高。