关于通用航空产业发展进程中的政府作用分析
吕 刚，杨 帆
（辽宁省重大技术装备战略基地建设工程中心，辽宁 沈阳 110000）
摘要： 通用航空产业主要以通用航空飞行为核心，其中包括航空器材的开发、市场运用等内容，在发展过程中存在基础设施保管不当，融资方式单一等问题。基于此，本文提出了制定发展规划、建立健全管理机制、完善基础设施、加强监管四种通用航空产业发展进程中的政府作用，突出政府的重要性，促进通用航空产业的可持续性发展。
关键词： 通用航空；产业发展进程；政府作用
通用航空业是涵盖通用航空器研发制造、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，是满足通用航空市场运营和服务保障需要的重要支撑，政府通过颁布法规、条例或制定发展战略等内容，能够促进通用航空的发展，需要工作人员进行深入研究，保证通用航空产业的长远发展。
1 通用航空产业发展现状
1.1 基础设施管理不当
现阶段，我国的机场数量较多，但是主要的基础设施建设被国家垄断，通用航空产业能够提供的服务较少，并且部分地区的通用机场数量少，存在分布不均、功能定位单一的现象，但是通用航空无法向其提供服务。另外，与发达国家相比产品附加值低，品牌和市场营销能力弱、设计和研发能力弱，投入与创新不足，依赖国外的核心技术和关键产品，影响通用航空产业的发展。在通用航空产业中的基础设施包括机场、驾驶员培训等，需要大量的资金支撑，难以在短时间内收回利息，所以需要政府的作用，进而促进通用航空公司的发展［1］。
1.2 产业规划不清晰
在通用航空产业中存在产业规划不准确的问题。目前通用航空飞行以航空护林、公务飞行等几方面为主，业务种类单一，影响其规模的发展。导致通用航空产业规划不清晰的主要原因是，其空域资源使用存在阻碍。空域管理有政府管理、军队管理、政府与军队相结合管理三种模式，通用航空在适用航线或进行航空活动时需要军队批准，并且不向通用航空提供低空开放，限制其发展。
通过上述试验,复合溶葡萄球菌酶溶液对大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、白色念珠菌、链球菌等均具有良好的杀灭作用,在使用过程中,有机物对复合溶葡萄球菌酶溶液的杀菌效果无影响; 弱酸弱碱及中性环境下,消毒剂具有较好的杀菌效果,对宠物源耐甲氧西林伪中间型葡萄球菌的杀菌效果明显。自然菌现场表面消毒与特定病原菌表面消毒结果表明复合溶葡萄球菌酶对表面消毒具有较好的消毒效果。
1.3 融资模式单一
目前，通用航空的融资方式有两种：第一，国家投资，由管理部门进行投资建设，在建设完成后，由政府或者企业进行经营；第二，地方政府投资建设。地方政府促进通用航空的发展，会投资服务站，然后交至国有企业运营，两种融资方式皆为政府主导，难以促进通用航空的快速发展，需要工作人员探寻多种多样的融资方式，解决经济中结构失衡的现象［2］。
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2 通用航空产业发展进程中的政府作用
2.1 制定发展规划
通用航空的基础设施包括投资建设、机场服务等内容，具有投资周期长、成本大等问题，通过政府的作用，能够将通用航空机场的基础设施内容，加入至各级政府的投资计划中，需要政府做到明确发展目标，从而促进通用航空产业的长足发展［5］。例如，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》是我国首次对通用航空从全产业链角度进行的顶层设计和部署，对于通用航空业的发展具有重要意义，能够切实的解决该产业在发展过程中存在的问题，从而提高企业的创造力。在航空业较为发达的国家，除了具备先进的运营网络和基础设施外，还有较强的创造力，能够制作先进的设备。截止到2015年年底，在全球36万架通用飞机的拥有量当中，美国以20.4万架遥遥领先，占比达到56.7%；加拿大、法国拥有量均超过3.2万架，占比也都达到约9%；上述国家具有较强的制造能力，对于完善通用航空的基础设施具有积极作用，其中美国塞斯纳、欧洲空客直升机、达索公务机、钻石活塞飞机、皮拉图斯涡轮螺旋桨飞机等长期排名同类机型交付前列。特别是巴西航空工业公司从2000年进入公务航空市场以来，已成为世界上唯一一家提供从超轻型到超大型全系列的公务机制造商。所以，我国的通用航空企业应提升自身生产力、创造力，完善基础设施建设，以促进行业的长远发展。
2.2 建立健全管理机制
随着通用航空产业的发展，民航管理部门根据通用航空管理机构的特点，设置更加适合通用航空的管理体制。其中的主要内容有：第一以通用航空管理信息系统为平台，利用ADS-B，与北斗等导航技术相结合，建立通航低空监视与服务体系［3］。第二，创建通用航空标准制度体系，政府从法律、法规、规章各层次全面梳理，对通航领域的航空器、人员、经营、机场、事故调查等各环节修改完善［4］，从而完善通用航空产业发展的管理机制。例如，民航局副局长在题为《加大“放管服”改革力度促进通航高质量发展》的讲话中就提出，应加快《关于通用航空分类管理的指导意见》的出台，其中的主要内容有，为通用航空产业等发展提供问题导向，帮助其提升服务水平，为其创建独立完整的制度体系提供指导以及标准。通用航空产业需要具有职业化、社会化的人才，所以企业应创建一套适应产业发展的制度，制度需要符合创新包容、监督适度等要求。另外，民航局副局长还提出，在2020年，政府应建成和通用航空发展相适应的政策以及法规体系，提高对通用航空公司的管理力度，促进产业的发展。
2.3 完善基础设施
政府需要具有长远的发展规划，才能促进通用航空的发展。第一，通用航空产业的发展需要根据政府的政策进行布局规划，政府在对通用航空进行网络规划过程中，一般以农业航空化作业和航空旅游为出发点，促进产业的发展。例如，山西省政府举办《通用航空发展》专题讲座。我国通用航空领域的著名专家高某运用自身所学的知识，通过查询案例、数据等信息，对通用航空全球发展的现状进行深入的分析，同时针对我国通用航空的发展进行展望，提出了在发展过程中存在的问题，并与山西省的实际情况进行联系，提出发展意见与解决措施。山西省出台的《山西省通用航空业发展规划（2018-2035年）》文件，对于推进通用机场、产业园区的建设提供指导规范，有利于山西省通用航空业的发展，为企业的长远发展提供保障。在2019年1月，山西获得了国家通用航空业发展示范省，省政府为通用航空发展提出更高要求，为产业的发展提供动力。
2.4 加强监管
通用航空在发展过程中面临运行环境复杂、流动性、季节性强、保障能力弱等问题，政府对于产业的发展具有监管的作用，为通用航空的顺利发展提供保障。第一，政府主要通过航空的法律、法规等方面进行监管。例如，民航局印发《关于通用航空分类管理的指导意见》从法规标准、人才队伍、监管机制、服务平台4方面入手，推动构建通用航空分类管理体系，以破除体制机制障碍，提升通航服务保障能力，促进通用航空“热起来、飞起来”。第二，现阶段，管理机构仅重视通用航空的事前管理，在进入市场后，存在监管不利的情况。而政府可以对通用航空的市场运营进行管理，避免出现随意执法的现象。例如，河南省通用航空协会在上街区成立，2018年初，民航局进一步落实“放管结合，以放为主”的发展思路，破除了通航业发展的制度束缚。在低空空域改革不断推进的利好背景下，不少地方政府制定政策将通航作为重点产业发展，河南省通航协会负责人表示，在上街区人民政府打造通航发展良好环境的背景下，河南省通航协会将在相关法律法规基础上，制定和完善通航企业各项操作规则，加强行业自律［6］。
3 结语
综上所述，通用航空产业的发展需要政府的支持，工作人员应将政府作用与市场相结合的方式，使通用航空产业达到最优资源配置，同时工作人员应根据本省的具体情况，探寻政府的作用，促进产业的可持续发展。
北海某航标处在灯桩个性化设计建造方面，结合不同的海域、政府经济发展规划，设计建造不同风格的灯桩，成为一道道靓丽风景线。下面以涠洲斜阳岛水域陆岛运输航标完善工程灯桩建设为例。
参考文献：
［1］傅俊旭.国内大型通用航空企业的建设与发展路径研究［J］.珠海潮，2018（3）：47-64.
［2］黄涛，张波，邵文武等.中国通用航空产业发展问题研究综述［J］.商业经济，2018（8）：63-66.
［3］徐守洲.合肥发展通用航空产业的机遇与挑战［J］.安徽科技，2017（9）：24-26.
［4］民航广西监管局 李东一.广西通用航空发展的喜与忧［N］.中国民航报，2019-06-24（008）.
［5］朱绍会.通用航空安全管理体系建设研究［J］.科技风，2019（16）：21.
［6］李健.站在新的起点上推进中国通用航空业高质量发展［N］.中国民航报，2019-05-27（001）.
中图分类号： F562.8；D630
文献标志码： B
文章编号： 1673-0402（2019）11-0082-03
收稿日期： 2019-06-10
作者简介： 吕刚（1977-），男，硕士研究生，工程师，主要从事重大技术装备等工作。